Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 июля 2021 г. N 16АП-2662/21 по делу N А63-16767/2020

г. Ессентуки

29 июля 2021 г.

Дело N А63-16767/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 22.07.2021.

Постановление изготовлено в полном объеме 29.07.2021.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Семенова М.У., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пучиновой Т.В., при участии от закрытого акционерного общества "Минеральные Воды Железноводска" - Новиковой Ю.А. (доверенность от 05.11.2020), рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 01.06.2021 по делу N А63-16767/2020 (в составе судьи Минеева А.С.),

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Минеральные Воды Железноводска" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление Росприроднадзора) о признании незаконным и отмене постановления от 30.10.2020 N 20/Ф/113-4; о признании недействительным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 03.11.2020 N 20/Ф/113-5; о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 03.11.2020 N 20/Ф/113-6 (с учетом объединения дел N А63-16767/2020 и N А63-17907/2020 в одно производство).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент по недропользованию по Северокавказскому федеральному округу (далее - Департамент недропользования); Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление Ростехнадзора).

Решением суда от 01.06.2021 заявленные требования Общества удовлетворены. Признано незаконным и отменено постановление Управления Росприроднадзора от 30.10.2020 N 20/Ф/113-4. Признаны недействительными и отменены представление от 03.11.2020 N 20/Ф/113-5 и предписание от 03.11.2020 N 20/Ф/113-6 Управления Росприроднадзора. С Управления Росприроднадзора взыскано 6000р судебных расходов. Судебный акт мотивирован тем, что Управлением Росприроднадзора не доказан состав вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ. При вынесении оспариваемого постановления Управлением Росприроднадзора не было учтено, что технологическая схема разработки месторождения минеральной воды, согласованная в 2008 году в Управлении Ростехнадзора, является действующим проектным документом. В связи с тем, что постановление Управления Росприроднадзора является незаконным, вынесенные на его основании предписание и представление являются недействительными.

Не согласившись с принятым решением, Управление Росприроднадзора обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Считает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, неполно выяснены фактические обстоятельства, имеющие значение для дела.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу возражает по существу доводов Управления Росприроднадзора, просит решение суда оставить без изменения.

Управление Росприроднадзора, Департамент недропользования, Управление Ростехнадзора явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей Управления Росприроднадзора, Департамента недропользования, Управления Ростехнадзора.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя Общества, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

В 2001 году Обществу выдана лицензия СТВ N 00540 МЭ на осуществление пользования месторождением минеральных вод "Лысогорский источник". Неотъемлемой составной частью названной лицензии является лицензионное соглашение, содержащее условия пользования недрами для добычи минеральной воды. Согласно пункту 4.3 лицензионного соглашения добыча минеральных вод на лицензионном участке должна проводиться в соответствии с утвержденной и в установленном порядке согласованной Технологической схемой разработки. Пунктами 6.2, 6.3, 6.8 лицензионного соглашения предусмотрено, что владелец лицензии обязан: в срок до 01.01.2004 провести геологическое доизучение месторождения "Лысогорский источник" и утвердить эксплуатационные запаса минеральных вод в Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых; после утверждения эксплуатационных запасов минеральных вод разработать Технологическую схему эксплуатации месторождения "Лысогорский источник", обеспечивающую рациональное использование запасов минеральных вод; выполнять все работы при соблюдения законодательства Российской Федерации и Ставропольского края.

На основании заявления Общества от 22.10.2007 N 469 Управлением недропользования подготовлено заключение о целесообразности внесения изменений в лицензионное соглашение лицензии СТВ N 00540 МЭ. В указанном заключении приведены условия, которое следует предусмотреть в изменениях к лицензионному соглашению лицензии СТВ N 00540 МЭ, в том числе следующие: продлить положения соглашения до окончания срока на который утверждены эксплуатационные запасы - до 31.12.2021; в срок до 01.04.2008 разработать и утвердить в установленном порядке Технологическую схему эксплуатации месторождения минеральных вод "Лысогорский источник", обеспечивающих рациональное использование запасов минеральных вод.

Во исполнение положений названного заключения Обществом в 2008 году разработана и утверждена (согласована) уполномоченным органом - отделом горного надзора и охраны недр управления Ростехнадзора Технологическая схема разработки месторождения минеральных вод "Лысогорский источник".

07.11.2008 на основании вышеуказанного заключения Управления недропользования о целесообразности внесения изменений в лицензионное соглашение лицензии СТВ N 00540 МЭ Обществом и Управлением Ростехнадзора подписаны изменения и дополнения N 1 к лицензионному соглашению об условиях пользования недрами для добычи минеральных вод на месторождения "Лысогорский источник". Согласно названным изменения и дополнениям срок окончания действия лицензии СТВ N 00540 МЭ и лицензионного соглашения продлен до 31.12.2021; владельцу лицензии предоставлено право пользования недрами местоположения "Лысогоский источник" с целью добычи высокоминерализованных минеральных вод без применения принудительной эксплуатации, не нарушая его естественного режима в объеме, не превышающем утвержденных эксплуатационных запасов.

В сентябре 2020 года в адрес Управления Росприроднадзора из Федеральной службы по надзору в сфере природопользования поступила информация (письмо от 01.09.2020 N СЖ-08-01-31/28737) с приложением письма Федерального агентства по недропользованию от 31.07.2020 N 03/11466-п, о том, что Обществом не выполняются условия пользования недрами, осуществляется добыча минеральных подземных вод без проекта разработки месторождения минеральных подземных вод.

17.09.2020 на основании указанной информации Управлением Росприроднадзора в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении N 20/Ф/111-1.

30.10.2020 должностным лицом Управления Росприроднадзора вынесено постановление N 20/Ф/113-4 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

03.11.2020 Обществу вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения N 20/Ф/113-5, которым Управление Росприроднадзора обязало Общество принять меры по устранению выявленных нарушений, а именно разработать и представить план по устранению выявленного правонарушения, представить информацию о принятых мерах.

03.11.2020 Обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований N 20/Ф/113-6, которым Обществу предписано в срок до 03.02.2021 устранить допущенное нарушение - осуществление добычи минеральной воды на месторождении минеральных подземных вод "Лысогорский источник" без согласованных в установленном порядке проекта, либо технологической схемы разработки месторождения подземных вод.

Несогласие с названными постановлением, представлением и предписанием послужило основанием для обращения Общества в арбитражный суд с заявлением.

Действующим законодательством о недропользовании установлена обязанность недропользователей по осуществлению добычи подземных вод исключительно в соответствии с утвержденными техническими проектами, разработанными и согласованными в установленном порядке, а также получившими положительное заключение государственной экспертизы.

Общество является владельцем лицензии на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ - добыча минеральных вод на месторождении "Лысогорский источник", сроком действия до 31.12.2021. В 2008 году Обществом разработана и утверждена (согласована) уполномоченным органом - отделом горного надзора и охраны недр управления Ростехнадзора Технологическая схема разработки месторождения минеральных вод "Лысогорский источник". При подготовке, согласовании и утверждении Технологической схемы применялись действующие на тот момент Правила, утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 01.12.1999 N 88, Правила охраны недр, утвержденные постановление Госгортехнадзора России 06.06.2003 N 71 и Правила разработки и охраны месторождений минеральных вод и лечебных грязей, утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 N 72.

Доказательств того, что имеющаяся у Общества Технологическая схема разработки месторождения минеральных вод не соответствует названным нормативным правовым актам, не представлено. Материалы административного дела в отношении Общества, такие документы не содержат.

Положения Федерального закона от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 N 118 и утвержденного им Положения не содержат требований, предусматривающих повторное согласование уже согласованной уполномоченным органом проектной документации, в рассматриваемом случае Технологической схемы разработки месторождения минеральных вод "Лысогорский источник" 2008 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Таким образом, Технологическая схема разработки месторождения минеральных вод "Лысогорский источник", согласованная отделом горного надзора и охраны недр Управления Ростехнадзора в 2008 году являются действующим документом, позволяющим Обществу добывать минеральную воду из месторождения "Лысогорский источник" в течение срока действия лицензии СТВ N 00540 МЭ (до 31.12.2021).

Каких-либо дополнений к лицензионному соглашению, возлагающих на Общество обязанность подготовить и согласовать новую Технологическую схему разработки месторождения "Лысогорский источник", в связи с принятием Положения N 118 и передачей полномочий по согласованию таких документов от Управления Ростехнадзора другому органу (постановление Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 N 404) Обществом с уполномоченным органом не заключалось, доказательств, обратного не представлено. При наличии согласованной Технологической схемы разработки месторождения такая обязанность не предусмотрена.

Принимая во внимание, что технологические схемы и проекты разработки месторождений (участков) минеральных вод являются взаимозаменяемыми (тождественными), со стороны Общества отсутствуют нарушения норм действующего законодательства в области недропользования и условий лицензионного соглашения к лицензии СТВ N 00540 МЭ от 10.08.2001.

В действиях Общества отсутствует состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, соответственно оспариваемое постановление вынесено Управлением Росприроднадзора в отсутствие предусмотренных действующим законодательством оснований, соответственно подлежит признанию незаконным и отмене.

Поскольку оспариваемые Обществом представление от 03.11.2020 N 20/Ф/113-5 и предписание от 03.11.2020 N 20/Ф/113-6 вынесены по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении N 20/Ф/113, они подлежат признанию недействительными и отмене.

Нормами действующего законодательства не предусмотрено возложение на добросовестного недропользователя, которым является заявитель (доказательств, свидетельствующих об обратном управлением не представлено), обязанности по пересогласованию уже согласованной уполномоченным органом Технологической схемы разработки месторождения минеральных вод, являющейся тожественной проекту разработки месторождения минеральных подземных вод, в связи с передачей полномочий по утверждению таких документов иному органу государственной власти или в связи с внесением изменений в нормативные правовые акты.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного решения, поскольку существенные для дела обстоятельства установлены судом первой инстанции в полном объеме, доводы апелляционной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая оценка. Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Суд правильно применил нормы материального и процессуального права.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется..

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 01.06.2021 по делу N А63-16767/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Цигельников И.А.

Судьи

Семенов М.У. Сомов Е.Г.