Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 июля 2021 г. N 15АП-12237/21 по делу N А53-7032/2021

город Ростов-на-Дону

30 июля 2021 г.

дело N А53-7032/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 июля 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ереминой О.А.

судей Величко М.Г., Шапкина П.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сурженко Т.М.

при участии:

от заявителя - представитель Павленко Г.Н. по доверенности от 01.12.2020 N 08-20/799;

от заинтересованного лица - представитель Козлов А.Г. по доверенности от 09.12.2020 N 03/074-СТ;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Росреестра по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 01.06.2021 по делу N А53-7032/2021

по заявлению ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону"

к заинтересованному лицу - Управление Росреестра по Ростовской области

об оспаривании решения

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконным уведомления об отказе в государственном кадастровом учете от 10.12.2020 N 61-0-1-239/3403/2020-1491/3 и обязании в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения осуществить действия по постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" на сооружение: межпоселковый газопровод высокого давления II категории по ул. Платова, ст-ца Мишкинская Аксайский район (000013666, ШГВД ст. Мишкинская, Аксайского района), протяженностью 7 м, местоположение объекта недвижимости: Российская Федерация, Ростовская область, Аксайский район, ст-ца Мишкинская, ул. Платова.

Решением от 01.06.2021 признано незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области об отказе в государственном кадастровом учете от 10.12.2020 N 61-0-1-239/3403/2020-1491/3.

Суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения осуществить действия по постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности публичного акционерного общества "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" (ИНН 6163000368, ОГРН 1026103159785) на сооружение: Межпоселковый газопровод высокого давления II категории по ул. Платова, ст-ца Мишкинская Аксайский район (000013666, ШГВД ст. Мишкинская, Аксайского района), протяженностью 7 м, местоположение объекта недвижимости: Российская Федерация, Ростовская область, Аксайский район, ст-ца Мишкинская, ул. Платова.

Решение мотивировано тем, что на основании пункта 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 (ред. от 12.11.2020), получение разрешений на строительство на территории Ростовской области и соответственно разрешений на ввод объектов в эксплуатацию: "Газопровод-ввод высокого давления II категории", для подключения объектов, жилых домов, по адресу: 346728, Ростовская область Аксайский район ст. Мишкинская, ул. Платова, 1А, не требуется и не предоставляется в регистрирующий орган с целью государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на созданные сооружения. Требования Росреестра о необходимости предоставления технического плана, на основании которого выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, не соответствует требованиям, утвержденным Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 18.12.2015 N 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке".

Не согласившись с указанным судебным актом, Управление Росреестра по Ростовской области обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность и необоснованность решения, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что решение о приостановлении осуществления учетно-регистрационных действий принято обоснованно, в связи с тем, что по результатам проведения правовой экспертизы установлено, что технический план подготовлен на газопровод высокого давления на основании акта приемки и проектной документации. В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 06.03.2014 N 137 получение разрешения на строительство не требуется в случае размещения газопроводов низкого и среднего давления. Требование регистрирующего органа о предоставлении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и технического плана, на основании которого выдано разрешение, не исполнено, в связи с чем, решение об отказе в осуществлении учетно-регистрационных действий законно и обоснованно.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель управления поддержал доводы жалобы.

Представитель общества в заседании доводы жалобы не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела и заслушав пояснения представителей сторон, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества: межпоселковый газопровод высокого давления II категории по ул. Платова ст. Мишкинская Аксайского р-н (000013666, МГВД ст. Мишкинская Аксайского района) для подключения объекта: жилого дома в рамках договора о подключении N 15/1/3676-19 от 12.1.,2019, расположенного по адресу: 346728, Ростовская область Аксайский район ст. Мишкинская, ул. Платова, 1а.

Уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 10.12.2020 N 61-0-1-239/3403/2020-1491/3 отказано в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества в связи с не предоставлением разрешения на строительство и (или) реконструкции на территории Ростовской области.

Отказ мотивирован тем, что представленный заявителем технический план не соответствует требованиям, утвержденным приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 18.12.2015 N 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а так же формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений".

Сведения о здании, за исключением сведений о местоположении такого здания на земельном участке и его площади застройки, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации такого здания.

В случае если на момент принятия решения о вводе объекта в эксплуатацию для принятия указанного решения законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности не предусматривалось представление технического плана объекта недвижимости, сведения о здании, сооружении (за исключением сведений о местоположении такого здания, сооружения на земельном участке и о его площади, площади застройки) указываются в техническом плане также на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В случае отсутствия разрешения на ввод здания или сооружения в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимости сведения о здании или сооружении (за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке и об их площади, площади застройки) указываются в техническом плане также на основании представленного заказчиком кадастровых работ технического паспорта такого объекта недвижимости, изготовленного до 01.01.2013 и (или) утвержденного в установленном федеральным законом порядке акта о приемке в эксплуатацию соответствующего объекта.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Ростовской области N 137 от 06.03.2014 получение разрешения на строительство на территории Ростовской области не требуется в случаях: размещение подземных, наземных, надземных газопроводов низкого и среднего давления, средств электрохимической защиты от коррозии этих газопроводов, а также газорегуляторных пунктов.

В нарушение указанного требования технический план подготовлен на газопровод высокого давления на основании акта приемки и проектной документации.

В целях устранения причин, послуживших основанием для принятия указанного решения, регистрирующим органом указано на необходимость предоставления разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также технического плана, на основании которого такое разрешение выдано.

Полагая незаконным уведомление об отказе в государственном кадастровом учете от 10.12.2020 N 61-0-1-239/3403/2020-1491/3, ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В части 4 статьи 1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В силу пункта 7 статьи 1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее -государственный кадастровый учет).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости").

В пункте 10 статьи 40 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

В соответствии с пунктами 4.4 и 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 0,6 мегапаскаля включительно (в редакции, действующей до 13.07.2021); в иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

В части 2 статьи 31 Областного закона Ростовской области от 14.01.2008 N 853-ЗС "О градостроительной деятельности в Ростовской области" установлено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случаях, установленных частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также в иных случаях, предусмотренных в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом Правительства Ростовской области.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что решение о приостановлении осуществления учетно-регистрационных действий принято обоснованно, в связи с тем, что по результатам проведения правовой экспертизы установлено, что технический план подготовлен на газопровод высокого давления на основании акта приемки и проектной документации. В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 06.03.2014 N 137 получение разрешения на строительство не требуется в случае размещения газопроводов низкого и среднего давления.

Постановлением Правительства Ростовской области N 137 от 06.03.2014 утвержден "Перечень случаев, при которых не требуется получение разрешение на строительство на территории Ростовской области", согласно пунктам 1, 1.1 которого получение разрешения на строительство на территории Ростовской области не требуется в случаях, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, Областным законом от 14.01.2008 N 853-ЗС "О градостроительной деятельности в Ростовской области", а также в следующих случае размещение сетей инженерно-технического обеспечения, подъездных автомобильных дорог и других связанных с ними сооружений (элементов) от места присоединения к системам инженерной и транспортной инфраструктуры до предоставленного земельного участка, на котором расположен(ы) или будет(ут) располагаться объект(ы) капитального строительства, при выполнении работ по подключению объектов капитального строительства (технологическому присоединению) к системам инженерной и транспортной инфраструктуры в отношении подземных, наземных, надземных газопроводов низкого и среднего давления, средств электрохимической защиты от коррозии этих газопроводов, а также газорегуляторных пунктов.

В соответствии с пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", для размещения которых не требуется разрешение на строительство: нефтепроводов и нефтепродуктопроводов диаметром DN 300 и менее, газопроводов и иных трубопроводов давлением до 1,2 Мпа.

Судом первой инстанции установлено, что 30.06.2020 и 21.07.2020 Комитетом по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района выданы распоряжения N 703, о возможности размещения объектов без предоставления земельных участков.

Согласно, пункту 4.3 СП 62.13330.2011, (Свод правил. Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002, (утв. Приказом Минрегиона России от 27.12.2010 N 780), по рабочему давлению транспортируемого газа газопроводы подразделяют на газопроводы высокого давления категорий I и II, среднего давления и низкого давления.

Газопроводы высокого давления II категории, предназначенные для транспортировки природного газа, имеют рабочее давление от 0,ЗМПа до 0,6 МПа включительно.

В соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) газопровода-ввода N 00-01-5144 от 12.11.2019 (л.д. 36-43), давление газа в точке подключения составляет 0,50 МПа, максимальное 0,60 Мпа (пункт 5 технических условий).

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в данном случае получение разрешений на строительство на территории Ростовской области и соответственно разрешений на ввод объектов в эксплуатацию: "Газопровод-ввод высокого давления II категории", для подключения объектов, жилых домов, расположенная по адресу: 346728, Ростовская область Аксайский район ст. Мишкинская, ул. Платова, 1А, не требуется в соответствии с пунктами 4.4 и 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Требования Управление Росреестра по Ростовской области о необходимости предоставления технического плана, на основании которого выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, не соответствует требованиям, утвержденным Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 18.12.2015 N 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке".

В случае отсутствия разрешения на ввод здания или сооружения в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимости сведения о помещении, за исключением сведений о его местоположении в пределах этажа здания или сооружения либо в пределах здания или сооружения, либо в пределах соответствующей части здания или сооружения и его площади, указываются в техническом плане также на основании представленных заказчиком кадастровых работ технического паспорта помещения, изготовленного до 01.01.2013, или изготовленного до 01.01.2013 технического паспорта здания или сооружения, в котором расположено помещение, и (или) утвержденного в установленном федеральным законом порядке акта о приемке в эксплуатацию соответствующих объектов.

При таких условиях, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 01.06.2021 по делу N А53-7032/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Еремина О.А.

Судьи

Величко М.Г. Шапкин П.В.