Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30 июля 2021 г. N 08АП-6922/21 по делу N А81-1214/2021

город Омск

30 июля 2021 г.

Дело N А81-1214/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 июля 2021 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Воронова Т.А.,

судей Грязниковой А.С., Сидоренко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зинченко Ю.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6922/2021) индивидуального предпринимателя Шафаггатова Физула Гасан оглы на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28.04.2021 по делу N А81-1214/2021 (судья Чалбышева И.В.), принятое по исковому заявлению Департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьска (ИНН 8905017830, ОГРН 1028900704392) к индивидуальному предпринимателю Шафаггатову Физули Гасан оглы (ИНН 890511250056, ОГРНИП 311890534000068) об освобождении земельного участка,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация города Ноябрьска в лице управления архитектуры и градостроительства (ИНН 8905017830, ОГРН 1028900704392),

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных отношений Администрации города Ноябрьска (далее
- департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Шафаггатову Физули Гасан оглы (далее - ИП Шафаггатов Ф.Г., предприниматель, ответчик)
об обязании освободить часть земельного участка, площадью 21 м, с кадастровым номером 89:12:110616:191/3, имеющий адресный ориентир: ЯНАО, г. Ноябрьск, район мкр. М, ул. Шевченко, от движимого имущества - торгового павильона и передать указанную часть земельного участка Департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьска по акту приема-передачи. В случае неисполнения решения суда в установленный срок, истец просил предоставить департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьска право освободить земельный участок от движимого имущества - торгового павильона; в случае неисполнения вступившего в законную силу решения суда - взыскать

с индивидуального предпринимателя Шафаггатова Физули Гасан оглы в пользу Департамента судебную неустойку в размере 2 500 руб. за каждый день неисполнения решения суда по день его фактического исполнения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Ноябрьска в лице управления архитектуры и градостроительства.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28.04.2021 исковые требования удовлетворены полностью.

Суд обязал ИП Шафаггатова Ф.Г. освободить часть земельного участка, площадью 21 кв.м., с кадастровым номером 89:12:110616:191/3, имеющий адресный ориентир: ЯНАО, г. Ноябрьск, район мкр. "М", ул. Шевченко, от движимого имущества - торгового павильона и передать указанную часть земельного участка Департаменту по акту приема-передачи.

С предпринимателя в доход федерального бюджета взыскано 6 000 руб. государственной пошлины.

Также решением истцу предоставлено право в случае неисполнения предпринимателем решения суда в установленный срок освободить земельный участок от движимого имущества - торгового павильона.

Суд решил при неисполнении вступившего в законную силу решения суда взыскать с предпринимателя в пользу Департамента судебную неустойку в размере 2 500 руб. за каждый день неисполнения решения суда по день его фактического исполнения.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель обратился с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение от 28.04.2021 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа отменить полностью, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ответчик указывает, что уведомление об отказе от договора аренды не получал, основания для расторжения договора у истца отсутствовали. Принадлежащий ему торговый павильон включен в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО), что является достаточным основанием для размещения спорного НТО без заключения договора. В резолютивной части решения не указан срок, в течение которого ответчик должен самостоятельно освободить земельный участок, суд не установил начало начисления судебной неустойки.

В отзыве на апелляционную жалобу департамент просил оставить обжалуемое решение без изменения.

Стороны и третье лицо, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили; от департамента поступило ходатайство о проведении судебного заседания в его отсутствие; на основании положений статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела (документы, на которые содержится ссылка в постановлении, представлены с исковым заявлением в электронном виде), 28.07.2010 между Ноябрьским городским департаментом по имуществу Администрации города Ноябрьска (в настоящее время Департамент имущественных отношений Администрации города Ноябрьска) и предпринимателем ИП Филиппенко В.А. на основании постановления Администрации города от 04.03.2010 N П-388 заключен договор аренды части земельного участка N 186-10 (далее - договор аренды).

В соответствии с данным договором арендодатель предоставил,
а ИП Филиппенко В.А. принял в аренду часть земельного участка, площадью 21-м,
с кадастровым номером 89:12:110616:191/3, имеющий адресный ориентир: ЯНАО,

г. Ноябрьск, район мкр. "М", ул. Шевченко, для содержания и эксплуатации движимого имущества - торгового павильона.

Участок передан по акту от 28.07.2010.

31.01.2011 произведена государственная регистрация договора аренды.

Согласно пункту 2.1, срок договора аренды части земельного участка N 186-10 от 28.07.2010 установлен до 14.05.2015.

После истечения срока договора арендатор продолжил пользоваться земельным участком при отсутствии возражений со стороны истца, в связи с чем договор на основании статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) возобновлен на неопределенный срок.

08.05.2015 между продавцами Филиппенко М.В. и Филиппенко Л.В.

- собственниками торгового павильона, расположенного на арендованном участке, и покупателем ИП Шафаггатовым Ф.Г. заключен договор купли-продажи НТО.

29.05.2017 Филиппенко Л.В. и ИП Шафаггатов Ф.Г. обратились к администрации с просьбой о подготовке заявления о перемене лиц в связи с продажей НТО.

Однако, перемена лиц в договоре аренды произведена не была, дополнительные соглашения о замене арендатора, перенайме, переводе прав и обязанностей арендатора не заключались.

Департаментом в адрес Филиппенко М.В., Филиппенко С.В., Филиппенко Л.В., Филиппенко Л.В., Филиппенко М.В. направлено уведомление от 06.07.2017 N 5217/105-100 об отказе от исполнения договора аренды, требование об освобождении земельного участка и возврате его по акту приема-передачи.

На представленном в суд экземпляре уведомления имеется отметка о его получении 07.07.2017, в связи с чем договор аренды прекратил свое действие.

08.06.2020 департаментом в адрес ИП Шафаггатова Ф.Г. направлено письмо от 05.06.2020 N 4942/105-100, в котором департамент, ссылаясь на прекращение договора аренды, уведомил ответчика о необходимости освободить земельный участок в срок 14 дней с даты получения уведомления, предупредил о возможном обращении в суд.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80081249373465, почтовое отправление вручено получателю 15.06.2020.

Однако, ответчик НТО не демонтировал, земельный участок не освободил.

Согласно акту обследования земельного участка N 396 на 12.11.2020 на земельном участке располагается действующий НТО.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения департамента с иском.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Нестационарные торговые объекты по своей юридической природе признаются законодателем как объектами гражданских прав, так и объектами торговой деятельности (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", далее - Закон N381-ФЗ) и градостроительной деятельности, что прямо вытекает из предписаний Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 2 Закона N 381-ФЗ определено, что НТО - это торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Также, правоотношения в связи с использованием земельного участка при размещении НТО регулируется положениями Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом N 381-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2.1 Постановления Администрации г. Ноябрьска от 24.07.2020 N П-1078 "Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Ноябрьск" (ранее действовало аналогичное постановление Администрации города Ноябрьска от 25.09.2017 N П-695 "Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Ноябрьск") размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Ноябрьск, утвержденной постановлением Администрации города Ноябрьск (далее - Схема).

Действительно, торговый павильон по адресу: г.Ноябрьск, мкр. "М", ул. Шевченко, район дома N 626 включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г.Ноябрьск в соответствии с Постановлением Администрации города Ноябрьска от 14.11.2019 N П-856 (пункт 17).

Однако, само по себе одно только включение НТО в схему размещения не предоставляет его владельцу безусловное право на его размещение на муниципальном земельном участке.

Согласно статье 39.33 ЗК РФ использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков при размещении нестационарных торговых объектов.

Размещение нестационарных торговых объектов без предоставления земельного участка согласно пункту 2.2 названного постановления N П-1078 осуществляется на основании договора на предоставление права на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта, заключаемого в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ямало-Ненецкого автономного округа и муниципальными правовыми актами муниципального образования город Ноябрьск, в порядке и на условиях, установленных настоящим Порядком.

Договор заключается:

-по результатам проведения аукциона на право заключения договора на предоставление права на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования город Ноябрьск в соответствии с разделом III настоящего Порядка;

- без проведения Аукциона в соответствии с разделом IV настоящего Порядка (пункт 2.3 постановления).

Согласно п.4.1 постановления N П-1078, правом на заключение Договора без проведения Аукциона обладают лица:

- в случае размещения на новый срок нестационарного торгового объекта, ранее размещенного в том же месте, предусмотренном Схемой, лицом, надлежащим образом исполнившим свои обязанности по Договору, при условии его обращения в Уполномоченный орган не менее чем за 2 месяца до истечения срока действия Договора;

- имеющие заключенные до 01.03.2015 договоры аренды земельных участков, нестационарные торговые объекты которых включены в Схему, обратившиеся в Уполномоченный орган в течение 3 месяцев со дня получения уведомления об отказе от договора аренды земельного участка.

Между тем, Договор на размещение НТО с ИП Шафаггатовым Ф.Г. не заключался.

Земельный участок на основании договора аренды или каком-либо ином законном основании ответчику не предоставлялся.

Возобновленный на неопределенный срок договор аренды земельного участка с прежним собственником НТО прекратил свое действие в связи с отказом арендодателя на основании положений пункта 2 статьи 621, пункта 2 статьи 610 ГК РФ, предусматривающих, что каждая из сторон договора аренды недвижимого имущества, заключенного на неопределенный срок, вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за три месяца.

Таким образом, законные основания для размещения НТО на земельном участке с кадастровым номером 89:12:110616:191/3, имеющим адресный ориентир: ЯНАО, г. Ноябрьск, район мкр. "М", ул. Шевченко, у ИП Шафаггатова Ф.Г. отсутствуют.

Факт нахождения спорного НТО на земельном участке ответчиком признается.

Департамент как орган муниципальной власти, уполномоченный представлять интересы собственника земельного участка, обладает соответствующими полномочиями по обращению в суд с иском о защите нарушенных прав способами, перечисленными в Земельном кодексе.

В соответствии со статьей 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Статьей 76 названного Кодекса установлено, что приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет. Согласно статье 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственника земельного участка, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре.

Поскольку материалами дела подтверждено размещение принадлежащего ответчику НТО на земельном участке с кадастровым номером 89:12:110616:191/3, имеющий адресный ориентир: ЯНАО, г. Ноябрьск, район мкр. "М", ул. Шевченко, без законных оснований, исковые требования об освобождении участка правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

В силу частей 3-4 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, арбитражный суд может указать в решении, что истец вправе осуществить соответствующие действия за счет ответчика со взысканием с него необходимых расходов в случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока. Также арбитражный суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом арбитражным судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

ИП Шафаггатов Ф.Г. в апелляционной жалобе указывает, что, приняв решение о взыскании судебной неустойки, суд первой инстанции не установил срок для исполнения решения суда.

Исходя из положений статьи 174 АПК РФ и разъяснений, приведенных в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено.

Вместе с тем, не указание судом первой инстанции в резолютивной части решения срока совершения ответчиком действий по освобождению земельного участка не является основанием для отмены решения.

Вступившее в законную силу решение подлежит исполнению в порядке и сроки, предусмотренные статьей 182 АПК РФ и положениями Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В случае неясности порядка и сроков исполнения судебного акта в этой части стороны вправе обратится в суд за соответствующими разъяснениями в порядке статьи 179 АПК РФ.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными статьей 71 АПК РФ.

Доводам и возражениям сторон судом первой инстанции дана надлежащая оценка.

Нормы материального права судом первой инстанции при разрешении спора были применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, суд апелляционной инстанции не установил.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы, судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ее подателя.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28.04.2021 по делу N А81-1214/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Т.А. Воронов

Судьи

А.С. Грязникова О.А. Сидоренко