|
29 июля 2021 г.
|
Дело N А32-33512/2020
|
Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 29 июля 2021 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Филимоновой С.С.,
судей Пименова С.В., Соловьевой М.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "РН-Краснодарнефтегаз" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.04.2021 по делу N А32-33512/2020
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "РН-Краснодарнефтегаз"
к Южному межрегиональному управлению Федеральной службы в сфере природопользования (Росприроднадзор)
об оспаривании предписания,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "РН-Краснодарнефтегаз" (далее - общество, заявитель, ООО "РН-Краснодарнефтегаз") обратилось к Южному межрегиональному управлению Федеральной службы в сфере природопользования (далее - заинтересованное лицо, управление, Росприроднадзор) с заявлением о признании недействительным предписания от 15.05.2020 N 04-02-282-ФР-5.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.04.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "РН-Краснодарнефтегаз" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В апелляционной жалобе ООО "РН-Краснодарнефтегаз" просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что Росприроднадзор не наделен полномочиями по осуществлению надзора на землях лесного фонда в границах территории Краснодарского края, за исключением земель, относящихся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Полномочия по осуществлению функции федерального лесного надзора на землях лесного фонда, находящихся на территории Краснодарского края, осуществляет Министерство природных ресурсов Краснодарского края. Также апеллянт указывает на отсутствие в материалах административного дела достоверных доказательств, подтверждающих сведения о причинении вреда и нарушении почвенного покрова земель лесного фонда с кадастровыми номерами 23:41:0209001:194, 23:41:0209001:192, 23:41:0209001:195. Загрязнение земель лесного фонда произошло на участке с пересеченной местностью, имеющей значительные перепады высот, подъездные пути к участку проведения работ по рекультивации земель отсутствуют, как и возможность их организации. Единственным способом приведения загрязненных участков в состояние, пригодное для использования в соответствии с целевым назначением (до загрязнения земель), является использование методов биологической очистки, требующих время. Возможность исполнения предписания в установленные сроки отсутствует, поскольку приведение загрязненных земельных в состояние, пригодное для использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием возможно в срок до 01.07.2026.
Отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не представлен.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, в управление от филиала ГКУ КК "Комитет по лесу" Горячеключевского лесничества (вх. N 2284 от 03.02.2020) поступила информация о выявлении разлива нефти на территории Горячеключевского лесничества в квартале 19Б выдел 2; квартале 13Б выделе 75; квартале 26А выделах 69,70 из трубопровода, собственником которого является ООО "РН-Краснодарнефтегаз".
Кроме того, ООО "РН-Краснодарнефтегаз" в управление направлены письма (от 31.01.2020 Исх-51-00229-20 и от 05.02.2020 Исх-51-00388-20) об обнаружении разлива нефтепродуктов, источником которого является нефтепровод в пределах земельных участков с кадастровыми номерами: 23:41:0401002:93, 23:41:0209001:194, 23:41:0209001:192, 23:41:0209001:195.
Для проверки указанных фактов управлением в соответствии с приказом о проведении планового (рейдового) осмотра, обследования от 10.02.2020 N 01-04/99 организованы мероприятия по контролю, в период которых в Управление поступили аналогичные обращения, указывающие на разлив нефтепродуктов в пределах территории Горячеключевского лесничества, от министерства природных ресурсов Краснодарского края (по подведомственности) от 07.02.2020, МППОО "Экологическая Вахта по Северному Кавказу" от 12.02.2020.
Для определения содержания загрязняющих веществ специалистами филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО - "ЦЛАТИ по Краснодарскому краю" произведен отбор проб почвы, составлены протоколы отбора (измерений) проб почвы от 18.02.2020 N 15, протокол испытаний (измерений) проб почвы от 02.03.2020 N 15п.
В соответствии с экспертным заключением ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО - "ЦЛАТИ по Краснодарскому краю" по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения Федерального государственного экологического надзора от 03.03.2020 N 42 установлено превышение фонового содержания нефтепродуктов в пробе N 47 в 155 раз, в пробе N 48 в 72,5 раз, в пробе N 49 в 84 раза, в пробе N 50 в 11 раз, в пробе N 51 в 10 раз, в пробе N 52 в 74 раза. Общая площадь загрязненных земельных участков составила 2 785 кв.м.
По результатам проведенного расследования составлен протокол от 15.05.2020 N 04-02-282-ФР-4 об административном правонарушении.
Постановлением управления от 20.05.2020 N 04-02-282-ФР-7 ООО "РН-Краснодарнефтегаз" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Кроме того, управление выдало обществу предписание от 15.05.2020 N 04-02-282-ФР-5, которым обязало ООО "РН-Краснодарнефтегаз" в срок до 19.05.2020 привести загрязненные земельные участки с кадастровыми номерами: 23:41:0401002:93, 23:41:0209001:194, 23:4 1:0209001:192, 23:41:0209001:195 в состояние, пригодное для использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.
Полагая, что указанное предписание является недействительным, общество обжаловало его в арбитражный суд.
Суд первой инстанции, принимая решение по делу, установил все фактические обстоятельства, полно и всесторонне их исследовал, оценил представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований, правомерно руководствуясь следующим.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:
- нарушение оспариваемыми ненормативными правовыми актами и действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;
- несоответствие оспариваемых ненормативных правовых актов и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту.
При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 января 2015 года N 1 утверждено Положение о государственном земельном надзоре (далее - Положение).
В силу пункта 2 Положения государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами.
Согласно подпункту "г" пункта 5 Положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
Полномочия, указанные в настоящем пункте, осуществляются в отношении земель всех категорий, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, согласно которому Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.
В пункте 4.1.2 Положения о Южном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (утверждено приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 N 476) указано, что к полномочиям управления относится осуществление, в том числе, государственного земельного надзора.
Таким образом, оспариваемое предписание выдано управлением в пределах предоставленных ему полномочий.
Довод общества о том, что Росприроднадзор не наделен полномочиями по осуществлению надзора на землях лесного фонда в границах территории Краснодарского края, был рассмотрен судом первой инстанции и обоснованно отклонен как основанный на неверном толковании понятия "государственный лесной надзор", установленного в Лесном кодексе Российской Федерации, а также положений Земельного кодекса Российской Федерации, перечисленных выше подзаконных актов Правительства Российской Федерации и Положения о Министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 N 1250.
В соответствии с пунктами 1 - 5 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.
В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности (абзац четвертый); не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзац восьмой).
Согласно пункту 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
По настоящему делу обществом документально не опровергнуто, что им соблюдены указанные требования при эксплуатации трубопровода.
Разрешая настоящее дело, суд первой инстанции установил, что должностными лицами управления в ходе выезда на земельный участок с координатами: 44°39'04.7с.ш, 39°14'21.9 в.д. муниципального образования г. Горячий Ключ, район ст. Саратовская в пределах обследуемой территории зафиксирован факт разлива нефтепродуктов вследствие внутренней коррозии трубопровода. Указанный факт документально подтверждается актом планового рейдового осмотра, обследования от 18.02.2020 N 1.
В рамках рейдового мероприятия привлеченными специалистами филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" - ЦЛАТИ по Краснодарскому краю были произведены отборы проб почвы для определения содержания нефтепродуктов в контрольных образцах (пробах).
Согласно протокола отбора (измерений) проб почвы от 18.02.2020 N 15 отбор проб почвы был произведен методом конверта по шести площадкам, подверженным загрязнению: ПП1 - 300 кв. м объединенная из 7-ми точечных, ПП2 - 587 кв. м объединенная из 5-ти точечных, ППЗ - 30 кв. м объединенная из 5-ти точечных, ПП4 - 521 кв. м объединенная из 5-ти точечных, ПП5 - 147 кв. м объединенная из 5-ти точечных, ПП6 - 1200 кв. м объединенная из 5-ти точечных, ПП7 - фон объединенная из 5-ти точечных, глубиной отбора в интервалах 0,0 м - 0,20 м.
Согласно протоколу испытаний (измерений) проб почв от 02.03.2020 N 15п, установлено следующее содержание нефтепродуктов: ПП1 проба N 47 - 4959 мг/кг, ПП2 проба N 48 - 2320 мг/кг, ППЗ проба N 49 - 2688 мг/кг, ПП4 проба N 50 - 344 мг/кг, ПП5 проба N 51 - 328 мг/кг, ПП6 проба N 52 - 2381 мг/кг, ПП7 проба N 53 - 32 мг/кг.
В соответствии с экспертным заключением от 03.03.2020 N 42 установлено превышение фонового содержания нефтепродуктов в пробе N 47 в 155 раз, в пробе N 48 в 72,5 раз, в пробе N 49
