Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 июля 2021 г. N 15АП-8005/21 по делу N А53-11353/2020

город Ростов-на-Дону

31 июля 2021 г.

дело N А53-11353/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 июля 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Фахретдинова Т.Р.,

судей Илюшина Р.Р., Мисника Н.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Варавиной Е.Н.,

апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 09.04.2021 по делу N А53-11353/2020 по заявлению комитета по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании отказа незаконным, об обязании погасить регистрационную запись

УСТАНОВИЛ:

комитет по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района обратился в арбитражный суд с требованием к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации погашения регистрационной записи об аренде в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:02:0000000:6277, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: Ростовская область, Аксайский район, ст. Мишкинская, ул. Песчаная, 4.

Решением суда от 23.07.2020 требования удовлетворены. Суд признал незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области об отказе в регистрации погашения регистрационной записи об аренде, изложенное в виде уведомления N 61/999/001/2020-362454 от 17.06.2020. Обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области осуществить регистрацию погашения регистрационной записи об аренде в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:02:0000000:6277, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: Ростовская область, Аксайский район, ст. Мишкинская, ул. Песчаная, 4.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда 08.09.2020 решение Арбитражного суда Ростовской области по делу N А53-11353/20 оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.12.2020 решение Арбитражного суда Ростовской области и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу N А53-11353/20 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области с целью выяснения судом обстоятельств о наличии наследников, принятия ими наследства, в том числе, права аренды спорного земельного участка.

При новом рассмотрении дела комитет поддержал заявленные требования.

Решением суда от 09.04.2021 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области об отказе в регистрации погашения регистрационной записи об аренде, изложенное в виде уведомления N 61/999/001/2020-362454 от 17.06.2020, обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области осуществить регистрацию погашения регистрационной записи об аренде в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:02:0000000:6277, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: Ростовская область, Аксайский район, ст. Мишкинская, ул. Песчаная, 4.

С принятым судебным актом не согласилось управление, обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило решение суда первой инстанции отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что судом не было учтено определение Аксайского районного суда Ростовской области по делу N 2-2422/2019, также судом не учтено, что управлением вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации с предоставлением возможности заявителю представить дополнительные документы, чего заявителем сделано не было. Указание судом в решении на ответ нотариуса, согласно которому после смерти Мишановой В.Н. заведено наследственное дело N 22/2017, выдано свидетельство о праве на наследство по завещанию на 1/4 долю в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по иному адресу, не свидетельствуют об отсутствии правопритязаний наследников на земельный участок с кадастровым номером 61:02:0000000:6277, в том числе и на момент обращения КИЗО Аксайского района в Управление. Представленные КИЗО Аксайского района документы не позволяли государственному регистратору установить отсутствие иных наследников арендатора, в том числе наличие оснований для погашения записи в ЕГРН об обременении земельного участка арендой.

Стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены о процессе, апелляционная жалоба рассматривалась в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 15.02.2016, между администрацией Мишкинского сельского поседения (арендодатель) и Мишановой Верой Николаевной (арендатор) заключен договор N 7-м аренды земельного участка с кадастровым номером 61:02:0000000:6277, расположенного по адресу: Ростовская область, Аксайский район, ст. Мишкинская, ул. Песчаная, 4, сроком на 20 лет (15.02.2036).

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 61:02:0000000:6277 является государственной собственностью, права на которую не разграничено.

В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципальных районов, городских поселений.

Комитет по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района Ростовской области в соответствии со статьей 2 Положения о КИЗО Аксайского района, является органом администрации Аксайского района Ростовской области, созданным для осуществления полномочий по управлению и распоряжению муниципальным имуществом муниципального образования "Аксайский район", по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования "Аксайский район" и государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в пределах границ сельских поселений Аксайского района и осуществлению иных, связанных с использованием земельных участков функций, сочетающим отраслевое управление с функциональным руководством межотраслевого характера.

Комитет обратился в Управление Росреестра с заявлением о погашении регистрационной записи об аренде земельного участка с кадастровым номером 61:02:0000000:6277 в связи со смертью Мишановой В.Н., что установлено определением Аксайского районного суда Ростовской области от 04.12.2019 по делу N 2-2422/19.

По результатам рассмотрения заявления Управление Росреестра вынесло уведомление от 18.03.2020 N 61/999/001/2020-362454 о приостановлении государственной регистрации прав до 17.06.2020 и предложило представить заявителю документ, подтверждающий прекращение договора.

В уведомлении N 61/999/001/2020-362454 от 17.06.2020 Управление Росреестра отказало в регистрации погашения регистрационной записи об аренде в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:02:0000000:6277.

В связи с отказом Управления Росреестра в регистрации погашения регистрационной записи об аренде в отношении земельного участка, комитет по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района обратился с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 Кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса земельные участки, за исключением случаев, указанных в пункте 4 статьи 27 данного Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом.

Из положений статьи 17 Закона N 181-ФЗ инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Правовое основание приобретения гражданами земельных участков в первоочередном или внеочередном порядке предусмотрено подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, из которого следует, что земельные участки инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляются в аренду без проведения торгов.

В силу пункта 7 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли на территории Российской Федерации является платным.

Согласно пункту 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, порядок определения размера арендной платы, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности, устанавливаются органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование.

В статье 614 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что арендатор обязан своевременно вносить арендную плату, порядок, условия и сроки внесения которой определяются договором аренды.

Согласно части 1 статьи 46 Земельного кодекса аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

В пункте 1 статьи 407 Гражданского кодекса указано, что обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Одним из оснований прекращения обязательства является смерть должника, если исполнение не может быть произведено без личного участия должника либо обязательство иным образом неразрывно связано с личностью должника (пункт 1 статьи 418 Гражданского кодекса).

В соответствии со статьей 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации имущественные права и обязанности входят в состав наследства. Поэтому, по общему правилу, смерть должника влечет не прекращение обязательства, а перемену соответствующего лица в обязательстве, когда права и обязанности должника переходят к его наследникам или иным лицам, указанным в законе или договоре.

В случае смерти гражданина, арендующего недвижимое имущество, его права и обязанности по договору аренды переходят к наследнику, если законом или договором не предусмотрено иное. Арендодатель не вправе отказать такому наследнику во вступлении в договор на оставшийся срок его действия, за исключением случая, когда заключение договора было обусловлено личными качествами арендатора (пункт 2 статьи 617 Гражданского кодекса).

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

С государственной регистрацией прав Закон N 218-ФЗ связывает определенные юридические последствия: возникновение, ограничение (обременение), переход или прекращение прав на недвижимое имущество.

Обязательными этапами проведения государственной регистрации прав является правовая экспертиза документов и проверка законности сделки, установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Законом порядке (часть 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (пункты 2, 8 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).

При первоначальном рассмотрении дела судебные инстанции указали, что договор от 15.02.2016 N 7-м аренды земельного участка с кадастровым номером 61:02:0000000:6277 заключен с Мишановой В.Н. (арендатором) на льготных условиях (без проведения торгов) как с инвалидом I группы.

В связи со смертью арендатора арендные отношения прекратились (не могли перейти к наследникам), поскольку заключение договора обусловлено личными качествами арендатора (пункт 1 статьи 418, пункт 2 статьи 617 Гражданского кодекса). Установив отсутствие законных оснований для отказа в государственной регистрации прекращения права (обременения), суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о незаконности оспариваемого решения.

Направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции сослался на позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 04.12.2020 N 308-ЭС20-14313 по делу N А53-30295/2019 со схожими обстоятельствами, со ссылкой на положения подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, а также статью 17 Закона N 181-ФЗ, закрепляющей право инвалидов и членов их семей на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Суд кассационной инстанции указал, что первоочередное получение земельного участка в аренду без торгов инвалидом в рассматриваемом случае не обусловлено личными качествами арендатора. Поскольку суды не проверили наличие наследников, принятия ими наследства, что является главным для правильного разрешения данного спора, суду указано при новом рассмотрении достоверно установить наличие (отсутствие) правопритязаний наследников на земельный участок с кадастровым номером 61:02:0000000:6277.

Пунктом 1 статьи 1152 Гражданского кодекса установлено, что для приобретения наследства наследник должен его принять.

При новом рассмотрении дела суд в порядке статьи 66 АПК РФ истребовал у нотариуса нотариальной палаты Ростовской области Егиазарян Марине Григорьевны информацию о наличии наследственного дела (лиц, вступивших в наследство) после смерти Мишановой Веры Николаевны, 26.02.1949 года рождения.

Из ответа нотариуса следует, что после смерти Мишановой Веры Николаевны заведено наследственное дело N 22/2017.

О принятии наследства по завещанию 20.03.2017 подано заявление Рахнянским Владимиром Павловичем, 13 июля 1975 года рождения.

Рахнянскому Владимиру Павловичу 03.07.2017 выдано свидетельство о праве на наследство по завещанию за реестровым N 2-951 на 1/4 долю в праве общей долевой собственности на жилой дом, находящийся по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, ул. Желябова, д. 114.

Судом установлено отсутствие правопритязаний наследников на земельный участок с кадастровым номером 61:02:0000000:6277, в том числе и на момент обращения комитетом в Управление Росреестра.

Судом указано, что Мишанова В.Н. умерла 21.12.2016. На момент рассмотрения заявления комитета, приостановления государственной регистрации, отказа в государственной регистрации, Управление Росреестра обладало информацией о смерти арендатора из документов, представленных комитетом.

При этом, сведения об открытии наследственных дел содержатся в Единой информационной системе нотариата (согласно сведениям официального сайта ФНП notariat.ru онлайн сервис поиска наследственных дел в ЕИС нотариата был запущен в работу в мае 2018 года) и являются общедоступными и могли быть испрошены регистрирующим органом как у комитета, как заявителя, для предоставления им после приостановления, так у нотариуса.

С учетом установленного судом факта наличия оснований для погашения в ЕГРН записи об обременении данного участка арендой, суд первой инстанции пришел к выводу, что заявление комитета является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В апелляционной жалобе заявитель указывает, что представленные в материалы дела доказательства не свидетельствуют об отсутствии правопритязаний наследников на земельный участок с кадастровым номером 61:02:0000000:6277, в том числе и на момент обращения КИЗО Аксайского района в Управление.

В соответствии со статьей 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации имущественные права и обязанности входят в состав наследства. Поэтому, по общему правилу, смерть должника влечет не прекращение обязательства, а перемену соответствующего лица в обязательстве, когда права и обязанности должника переходят к его наследникам или иным лицам, указанным в законе или договоре.

В случае смерти гражданина, арендующего недвижимое имущество, его права и обязанности по договору аренды переходят к наследнику, если законом или договором не предусмотрено иное. Арендодатель не вправе отказать такому наследнику во вступлении в договор на оставшийся срок его действия, за исключением случая, когда заключение договора было обусловлено личными качествами арендатора (пункт 2 статьи 617 Гражданского кодекса).

Судом первой инстанции указано, что им установлено отсутствие правопритязаний наследников на земельный участок с кадастровым номером 61:02:0000000:6277.

При этом судом первой инстанции не учтено следующее.

Для приобретения наследства наследник должен его принять (пункт 1 статьи 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу п. 2 ст. 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось.

Способы принятия наследства определены статьей 1153 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 1 данной статьи установлено, что принятие наследства осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство.

В материалы дела представлены сведения из наследственного дела (т. 2 л.д. 39), согласно которым наследником Мишановой В.Н. является Рахнянский Владимир Павлович.

Согласно заявлению от 20.03.2017 Рахнянский В.П. принял наследство по завещанию, состоящее из жилого дома, находящегося по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, ул. Желябова, 114.

Также представлено заявление Рахнянского В.П. от 03.07.2017, которым он просит выдать свидетельство о праве на наследство по завещанию, а именно на 1/4 доли указанного выше жилого дома.

Согласно завещанию Мишановой В.Н. (т. 2 л.д. 44) Рахнянскому В.П. завещано все остальное имущество, принадлежащее ко дню смерти, в чем бы таковое ни заключалось и где бы оно ни находилось.

Судом установлено, что Рахнянский В.П. принял наследственное имущество, состоящее из жилого дома, находящегося по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, ул. Желябова, 114., что в силу пункта 2 статьи 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации означает принятие всего причитающегося ему наследства, где бы оно ни находилось и в чем бы оно ни заключалось.

При этом из материалов наследственного дела не усматривается, что Рахнянскому В.П. на момент принятия наследства было известно о наличии договора N 7-м аренды земельного участка с кадастровым номером 61:02:0000000:6277.

Согласно пункту 1 статьи 1157 Гражданского кодекса Российской Федерации наследник вправе отказаться от наследства в пользу других лиц (статья 1158) или без указания лиц, в пользу которых он отказывается от наследственного имущества.

В материалах дела отсутствует прямой отказ наследника от принятия спорного наследства, а также не усматривается отсутствие правопритязаний наследника на земельный участок с кадастровым номером 61:02:0000000:6277.

Таким образом, заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии оснований для прекращения записи об аренде земельного участка с кадастровым номером 61:02:0000000:6277 на основании договора N 7-м от 15.02.2016.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 09.04.2021 по делу N А53-11353/2020 отменить.

В удовлетворении заявления отказать.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев.

Председательствующий

Т.Р. Фахретдинов

Судьи

Р.Р. Илюшин Н.Н. Мисник