Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 августа 2021 г. N 15АП-11991/21 по делу N А53-2005/2021

город Ростов-на-Дону

02 августа 2021 г.

дело N А53-2005/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 августа 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Фахретдинова Т.Р.,

судей Илюшина Р.Р., Нарышкиной Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Варавиной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ФКУ "Следственный изолятор N 1 ГУФСИН России по Ростовской области" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.05.2021 по делу N А53-2005/2021

по иску АО "Ростовводоканал" к ФКУ "Следственный изолятор N 1 ГУФСИН России по Ростовской области", о взыскании платы за негативное воздействие

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Водоканал Ростова-на-Дону" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор N 1 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области" о взыскании платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в размере 2374877,87 руб.

Решением от 26.05.2021 иск удовлетворен, с ответчика в пользу истца взыскана плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в сумме 2374877,87 руб., а также 34874 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Ответчик обжаловал решение суда в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил решение отменить, в иске отказать.

Жалоба мотивирована следующим.

Истцом не представлено доказательств несения затрат на обезвреживание стоков, наличия убытков по вине абонента, уплаты повышенной платы за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты. Лабораторные исследования проведены ведомственной лабораторией истца, что, по мнению заявителя, свидетельствует о заведомой заинтересованности в проведении результатов исследования. Протокол лабораторных испытаний КХА N 367 от 18.08.2020 не может служить основанием для расчета сумм, указанных в иске. Не доказан факт причинения вреда водному объекту.

Стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены о процессе, апелляционная жалоба рассматривалась в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 20.01.2020 между АО "Ростовводоканал" (организация ВКХ) и ФКУ "Следственный изолятор N 1 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области" (абонент) заключен единый договор холодного водоснабжения и водоотведения N 1066, согласно которому абонент обязался соблюдать режим водоотведения сточных вод, нормативы по объему и составу отводимых сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

В соответствии с пунктом 13 (д) организация ВКХ вправе взимать с абонента плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, а также за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

Пунктом 14 (т) договора предусмотрена обязанность абонента соблюдать установленные нормативы допустимых сбросов и лимиты на сбросы, т.е. соблюдать требования по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на централизованную систему водоотведения.

Пункт 31 договора определяет, что нормативы водоотведения по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации (приложение N 7).

АО "Ростовводоканал" в присутствии представителя абонента 12.08.2020 отобраны пробы сточных вод в контрольном колодце абонента по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. М. Горького, 219, что зафиксировано актом контрольного отбора проб сточных вод N 1208/3/1, в котором имеются подписи представителей АО "Ростовводоканал" и ФКУ "Следственный изолятор N 1 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области" (л.д. 27-29). Акт подписан без замечаний и возражений.

Взятые пробы сточных вод направлены в лабораторию ХБ и ТК, согласно протоколу КХА N 367 от 18.08.2020.

Анализы отобранных проб, проведенные лабораторией показали, что качество сточных вод, сбрасываемых абонентом, не удовлетворяет постановлению Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации.

По результатам проведенного лабораторного анализа произведены расчеты платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за периоды с 01.08.2020 по 31.08.2020 на сумму 704562,46 руб. (расчет N Н-1782, л.д. 32), с 01.09.2020 по 30.09.2020 на сумму 795977,60 руб. (расчет N Н-1832, л.д. 33), с 01.10.2020 по 31.10.2020 на сумму 874337,81 руб. (расчет N Н-1944, л.д. 34), в общей сумме 2374877,87 руб.

Абоненту 27.11.2020 вручена претензия N 31050 от 24.11.2020 с требованием об оплате образовавшейся задолженности.

В связи с непогашением ФКУ "Следственный изолятор N 1 ГУФСИН России по Ростовской области" суммы задолженности, АО "Ростовводоканал" обратилось в арбитражный суд с иском.

Пунктом 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, применяются правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 названного Кодекса), если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Согласно пункту 3 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации, к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным Гражданским кодексом Российской Федерации, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ), Правилами N 644.

Подпункт "и" пункта 35 Правил N 644 предусматривает, что абонент обязан соблюдать нормативы по составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 35 Правил N 644 абонент обязан вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за нарушение нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с настоящими Правилами.

В силу подпунктов "в", "г" пункта 36 Правил N 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, в том числе контроль за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов, нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения. Взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения.

Согласно пункту 114 Правил N 644 состав и свойства сточных вод, принимаемых (отводимых) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, предусмотренным приложением N 3 Правил.

Пунктом 118 Правил N 644 предусмотрено, что в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 Правил N 644, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения в порядке и размере, которые определены Правилами N 644.

В соответствии с пунктом 123 Правил N 644, расчетным периодом по оплате за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения является период от момента обнаружения превышения требований, установленных в пункте 114 Правил N 644, до следующего отбора проб организацией, осуществляющей водоотведение, но не более трех календарных месяцев.

Таким образом, расчетным периодом по оплате за негативное воздействие на работу централизованной систему водоотведения является квартал.

Аналогичная обязанность предусмотрена частью 10 статьи 7 Закона N 416-ФЗ.

Пунктом 22 постановления Правительства Ростовской области от 04.05.2012 N 348 "О порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализаций муниципальных образований Ростовской области" предусмотрено право организаций ВКХ за нарушение абонентами договорных обязательств, предусмотренных пунктами 9 и 20 настоящего Порядка, применять к абонентам меры экономического воздействия.

В качестве меры экономического воздействия к абонентам организациями ВКХ применяется плата за сброс сточных вод и загрязняющих веществ сверх установленных нормативов водоотведения и ВУП загрязняющих веществ.

Таким образом, нормами законодательства предусмотрена обязанность ответчика производить дополнительную оплату за нарушение норм допустимых концентраций вредных веществ и сброс запрещенных к сбросу загрязняющих веществ.

Согласно части 1 статьи 30 Закона N 416-ФЗ контроль состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения, осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией в соответствии с программой контроля состава и свойств сточных вод в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ростовской области от 04.05.2012 N 348 утвержден Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализаций муниципальных образований Ростовской области.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 N 525 утверждены Правила осуществления контроля состава и свойств сточных вод (далее - Правила N 525).

Согласно пункту 2 Правил N 525 при осуществлении контроля состава и свойств сточных вод организация, осуществляющая водоотведение, проверяет состав и свойства сточных вод, отводимых абонентами, на соответствие нормативам допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - нормативы допустимых сбросов), и (или) лимитам на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - лимиты на сбросы), указанными абонентами в декларации о составе и свойствах сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, и (или) нормативам водоотведения по составу сточных вод, требованиям к составу и свойствам сточных вод, установленным в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

Контроль состава и свойств сточных вод включает в себя: отбор проб сточных вод и последующий анализ отобранных проб сточных вод (пункт 3 Правил N 525).

АО "Ростовводоканал" в присутствии представителя абонента 12.08.2020 отобраны пробы сточных вод в контрольном колодце абонента по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. М. Горького, 219, что зафиксировано актом контрольного отбора проб сточных вод N 1208/3/1, в котором имеются подписи представителей АО "Ростовводоканал" и ФКУ "Следственный изолятор N 1 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области" (л.д. 27-29). Акт подписан без замечаний и возражений.

Учитывая, что контрольные колодцы как места отбора проб определяются с участием абонента, то именно он имеет возможность указать организации водопроводно-канализационного хозяйства иное место отбора проб. Акт отбора проб сточных вод не содержит каких-либо возражений в части места отбора проб. Порядок проведения отбора проб ответчиком не оспорен.

Взятые пробы сточных вод направлены в лабораторию ХБ и ТК, согласно протоколу КХА N 367 от 18.08.2020 качество сточных вод, сбрасываемых абонентом, не удовлетворяет постановлению Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации.

В связи с выявленным превышением количества загрязняющих веществ в сточных водах учреждения, АО "Ростовводоканал" правомерно произвело начисление платы за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ с превышением допустимой концентрации за периоды с 01.08.2020 по 31.08.2020 на сумму 704562,46 руб. (расчет N Н-1782, л.д. 32), с 01.09.2020 по 30.09.2020 на сумму 795977,60 руб. (расчет N Н-1832, л.д. 33), с 01.10.2020 по 31.10.2020 на сумму 874337,81 руб. (расчет N Н-1944, л.д. 34), в общей сумме 2374877,87 руб.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что требования о взыскании платы за сброс загрязняющих веществ с превышением допустимых концентраций являются необоснованными, так как предоставленный расчет суммы основывается на результатах лабораторных исследований, проведенных ведомственной лабораторией истца, заведомо заинтересованной в проведении результатов исследований, отклоняется судом апелляционной инстанции.

Лаборатория ОА "Ростовводоканал" является аккредитованной, что подтверждается аттестатом аккредитации N РОСС RU.0001511128 от 16.07.2015.

Пунктом 1 части 2 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" установлено, что аккредитованные лица имеют право осуществлять деятельность в соответствующей области аккредитации.

Статьей 4 Закона N 412-ФЗ определено, что аккредитация в национальной системе аккредитации - это подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации; аттестат аккредитации - документ, выдаваемый национальным органом по аккредитации и удостоверяющий аккредитацию в определенной области аккредитации; область аккредитации - сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена или сокращена в рамках соответствующих процедур.

Ответчик не представил документальных доказательств наличия заинтересованности лаборатории при исследовании отобранных АО "Ростовводоканал" проб.

Кроме того, ответчик не воспользовался правом привлечения для параллельного отбора иных аккредитованных лабораторий.

Судом установлено, что проба в лабораторию ХБ и ТК доставлена 12.08.2020 в 10 час. 40 мин. в термоконтейнере, что отражено в протоке исследования. Транспортировка в термоконтейнере обеспечивает неизменность состава пробы. Доставленные в лабораторию склянки с пробами опломбированы, целостность и сохранность пробы не были нарушены.

Анализ проб проводился согласно методикам выполнения измерений (МВИ) на которые аккредитована лаборатория, при этом производится контроль параметров микроклимата и температуры хранения проб.

Доставка пробы в лабораторию ХБ и ТК была осуществлена в термоконтейнере, что отражено в акте отбора 1208/3/1. В лаборатории ХБ и ТК хранение пробы N 367 осуществлялось в холодильнике с соблюдением температурного режима, что зафиксировано в "Журнале учета температурного режима холодильного оборудования". Консервация пробы осуществлялась только на металлы, что отражено в документе "Направление пробы на исследование".

Температура воды, указанная в протоколе КХА N 367 от 18.08.2020, зафиксирована в момент приема пробы в лаборатории ХБ и ТК, и таким образом, она отличается от температуры в момент отбора пробы у абонента.

По окончании анализов в лаборатории формируется сводный документ, в котором отражаются данные по анализируемой пробе, включая результаты анализа, дату окончания анализа, фамилию исполнителя и его личная подпись. Протокол КХА N 367 от 18.08.2020 был передан сотруднику "Водной инспекции" 19.08.2020, что зафиксировано записью в "Журнале регистрации приема проб сточных вод предприятий-абонентов АО "Ростовводоканал". Протокол КХА N 367 от 18.08.2020 был направлен в адрес ответчика 19.08.2020 исходящим письмом N 20303.

Таким образом судом первой инстанции обоснованно сделан вывод об удовлетворении требований в заявленном к взысканию объеме.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.06.2021 по делу N А53-36783/2020.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции допущено не было.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, а понесенные по ней судебные расходы распределяются в соответствии с нормами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.05.2021 по делу N А53-2005/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев.

Председательствующий

Т.Р. Фахретдинов

Судьи

Р.Р. Илюшин Н.В. Нарышкина