Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 августа 2021 г. N 13АП-19003/21 по делу N А42-10631/2020

г. Санкт-Петербург

02 августа 2021 г.

Дело N А42-10631/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 августа 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Зотеевой Л.В., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: Шпакович Ю.В.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом

от 3-го лица: не явился, извещен надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-19003/2021) ФБГУ "ЦЖКУ" Минобороны России на решение Арбитражного суда Мурманской области от 12.05.2021 по делу N А42-10631/2020, принятое

по заявлению ФБГУ "ЦЖКУ" Минобороны России

к Администрации г. Мурманска

3-е лицо: Комитет по жилищной политике администрации г. Мурманска

об оспаривании постановления

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН: 1027700430889, адрес: 105066, Москва, ул. Спартаковская, д. 2Б) в лице филиала по ОСК Северного флота (адрес: 183034, г. Мурманск, пр-д Михаила Ивченко, д. 8, эт. 4-6; далее - заявитель, Учреждение, ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации города Мурманска (ОГРН: 1025100849366, адрес: 183006, г. Мурманск, пр-кт Ленина, 75; далее - ответчик, Администрация) N 2468 от 27.10.2020 "Об определении Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации по ОСК Северного флота управляющей организацией для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Мурманск, ул. Мурманская, д. 56".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по жилищной политике администрации г. Мурманска (ОГРН: 1115190008702, адрес: 183038 г. Мурманск, ул. Профсоюзов, 20; далее - Комитет, третье лицо).

Решением от 12.05.2021 суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда, Учреждение обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы Учреждение указывает на то, что спорный МКД не является собственностью Министерства обороны РФ; оспариваемым постановлением на заявителя возложены обязанности, противоречащие уставной деятельности Учреждения.

Стороны и третье лицо, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ в установленном законом порядке зарегистрировано в ЕГРЮЛ 14.11.2002 за ОГРН 1027700430889. Согласно ЕГРЮЛ одним из видов деятельности организации является: управление и эксплуатация жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе (ГРН 8167750224348 от 29.12.2016). Учреждение имеет филиал - ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ (по ОСК Северного флота) (адрес места нахождения: пр-д Михаила Ивченко, д. 8, г. Мурманск, 183034).

01.08.2017 ГЖИ МО в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ выдана лицензия N 000239 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

03.08.2020 ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ подало заявку на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом N 8 по ул. Ивченко с одновременным согласием ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ на включение в Перечень организаций для управления МКД, расположенными на территории муниципального образования г. Мурманск, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

На основании данного согласия в соответствии с положениями Правил N 1616, постановлением администрации города Мурманска от 27.08.2020 N 2018 ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ОСК СФ было включено в Перечень организаций (в связи с технической ошибкой в наименовании юридического лица, постановлением администрации города Мурманска от 11.11.2020 N 2613 внесены изменения в наименование учреждения (ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ОСК СФ исправлено на ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ).

Поскольку по истечению года со дня определения органом местного самоуправления из Перечня организаций в качестве управляющей организации МКД по адресу: ул. Мурманская, д. 56, г. Мурманск ООО "Мурманнедвижимость-Сервис", собственники названного МКД не заключили договор управления МКД, а также при проведении Администрацией открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления указанным МКД заявок от каких-либо управляющих организаций для участия в конкурсе не поступало, принимая во внимание отсутствие ограничений, предусмотренных пунктами 8, 9 Правил N 1616 (собственники помещений в МКД N 56 по ул. Мурманская ранее не принимали решения о расторжении договора управления многоквартирным домом с ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ), учитывая, что на момент принятия решения по выбору управляющей организации в отношении спорного МКД включенное в Перечень организаций Учреждение обладало меньшим количеством находящихся в управлении МКД по отношению к остальным включенным в перечень организациям, 27.10.2020 Администрацией вынесено Постановление N 2468 "Об определении ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ОСК Северного флота управляющей организацией для управления МКД, расположенным по адресу: г. Мурманск, ул.Мурманская, д. 56".

В связи с технической ошибкой в наименовании юридического лица постановлением Администрации от 11.11.2020 N 2616 внесены изменения в наименование Учреждения (ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ОСК СФ исправлено на ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ).

Постановлением Администрации от 19.11.2020 N 2669 на основании поданного Учреждением заявления N 370/У/13/5421 от 17.11.2020, ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ исключено из Перечня организаций. Одновременно письмом от 26.11.2020 N 05-16-03/46850 заявителю разъяснено, что исключение Учреждения из такого Перечня, не явилось основанием прекращения обязанности по управлению МКД N 56 по ул. Мурманская на основании постановления Администрации от 27.10.2020 N 2468.

Считая, что постановление Администрации от 27.10.2020 N 2468 возлагает на Учреждение обязанности, противоречащие уставной деятельности ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, придя к выводу о том, что оспариваемое постановление соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов Учреждения, в удовлетворении заявленных требований отказал.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Правила N 1616 устанавливают порядок и условия определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - определение управляющей организации).

Согласно пункту 2 Правил N 1616 определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления.

В силу пункта 5 названных Правил в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе), одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

В развитие названных положений Администрацией принято Постановление от 21.02.2019 N 651 об утверждении Перечня организаций для управления многократными домами, расположенными на территории муниципального образования город Мурманск, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

03.08.2020 лицензиат - ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ подал заявку на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом N 8 по ул. Ивченко в г.Мурманске.

Среди документов, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации прилагаются к заявке, представлены и документы филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ОСК СФ, а также представлено согласие ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ на включение в Перечень организаций для управления МКД, расположенными на территории муниципального образования г. Мурманск, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

На основании данного согласия в соответствии с положениями Правил N 1616, ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ включено в Перечень организаций.

Как следует из материалов дела и установлено судом, управление многоквартирным домом N 56 по ул. Мурманская с 01.07.2018 осуществляла управляющая организация ООО "Жилищно-эксплуатационная компания" (далее - ООО "ЖЭК"), (ИНН 5190061262) на основании решения общего собрания собственников помещений от 01.06.2018.

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 22.07.2019 по делу N А42-10285/2018 ООО "ЖЭК" признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев, утвержден конкурсный управляющий Маланин Сергей Михайлович.

Письмом от 27.08.2019 конкурсный управляющий ООО "ЖЭК" сообщил о прекращении с 01.11.2019 управления МКД, расположенным по адресу: г.Мурманск, ул. Мурманская, дом N 56.

В соответствии с постановлением администрации города Мурманска от 31.10.2019 N 3619 определена управляющая организация ООО "Мурманнедвижимость-Сервис" (ИНН 5190039845) для управления МКД, расположенным по адресу: г. Мурманск, ул. Мурманская, д. N 56 с 01.11.2019.

Частью 17 статьи 161 ЖК РФ (в редакции, действующей в спорный период) определено, что управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

По состоянию на 27.10.2020 собственники вышеуказанного МКД не заключили договор управления названным МКД с иной управляющей организацией, определенной на общем собрании собственников помещений в МКД, а так же при проведении администрацией города Мурманска открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления вышеуказанным МКД заявок от каких-либо управляющих организаций для участия в конкурсе не поступало.

Применительно к положениям части 17 статьи 161 ЖК РФ (срок деятельности по управлению многоквартирным домом не может превышать один год), по истечению года указанные обстоятельства послужили основанием принятия органом местного самоуправления мер по назначению новой управляющей организацией для вышеуказанного дома.

Таким образом, по истечению года со дня избрания из Перечня организаций в качестве управляющей организацией спорным МКД на основании постановления Администрации N 3619 от 31.10.2019 - ООО "Мурманнедвижимость-Сервис", орган местного самоуправления, ввиду наличия вышеприведенных обстоятельств, обязан принять решение по назначению управляющей организации спорного МКД, из числа организаций, включенных в Перечень.

При разрешении названного вопроса Администрацией было установлено, что по состоянию на 27.10.2020 в Перечень организаций было включено пять управляющих организаций:

- ООО "Управляющая компания Мурманской области" (ИНН 5190081734). Постановлениями администрации города Мурманска от 29.11.2019 N 3996, от 26.12.2019 N 4360 - назначено управляющей организацией в отношении 43 МКД;

- ООО "УК Севжилкомм" (ИНН 5190144913). Постановлениями администрации города Мурманска от 28.02.2020 N 547, от 03.06.2020 N 1319, от 24.07.2020 N 1769 - назначено управляющей организацией в отношении 3 МКД;

- ООО "Ленинское ЖЭУ N 9" (ИНН 5190190860). Постановлениями администрации города Мурманска от 27.03.2020 N 852, от 03.06.2020 N 1320, от 23.07.2020 N 1754 - назначено управляющей организацией в отношении 3 МКД;

- ООО "Арктик" (ИНН 5190080480). Постановлением администрации города Мурманска от 03.06.2020 N 1321 - назначено управляющей организацией в отношении 2 МКД;

- ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ (ИНН 7729314745), которое по состоянию на октябрь 2020 года не назначено управляющей организацией в отношении каких-либо многоквартирных домов.

В силу пункта 8 Правил N 1616 при определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций.

Согласно пункту 9 Правил N 1616 в качестве управляющей организации для управления многоквартирным домом решением об определении управляющей организации не может быть определена управляющая организация, если собственники помещений в таком многоквартирном доме ранее приняли решение о расторжении договора управления многоквартирным домом с этой управляющей организацией или сведения о таком многоквартирном доме были исключены из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в период осуществления деятельности по управлению таким многоквартирным домом этой управляющей организацией.

Следовательно, применительно к названным положениям, исходя из того, что по состоянию на дату принятия оспариваемого постановления, Учреждение обладало наименьшим количеством МКД, находящихся в управлении заявителя, а также учитывая отсутствие ранее принятого собственниками такого МКД решения о расторжении договора управления МКД с ФГУП "ЦЖКУ" МО РФ, оснований принятия решения об избрании иной управляющей организации из Перечня, у Администрации не имелось.

В обоснование заявленных требований, а также апелляционной жалобы Учреждение ссылается на то, что постановление Администрации не соответствует положениям части 2 статьи 9.2 Закона N 7-ФЗ, поскольку возлагает на заявителя исполнение обязанностей, противоречащих его уставной деятельности, так как спорный МКД не относится к фондам Министерства обороны РФ.

Указанный довод являлся предметом рассмотрения в суде первой инстанции и правомерно и обоснованно им отклонен.

В соответствии с пунктом 3 Приказа Министра обороны Российской Федерации N 155 от 02.03.2017 "О создании Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление Министерства обороны Российской Федерации" основной целью деятельности Учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Министерства обороны.

Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.12.2017 N 860 "Об утверждении Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации", согласно которому ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ обслуживает фонды Министерства обороны РФ в рамках бюджетных средств, доведенных лимитов бюджетных обязательств на плановый год.

В соответствии с пунктом 12 Устава ФГУП "ЦЖКУ" МО РФ, Учреждение создано для выполнения работ и оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Основными целями деятельности учреждения согласно пункту 13 Устава является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации.

Согласно пункту 16 Устава ФГУП "ЦЖКУ" МО РФ, Учреждение вправе сверх установленного государственного задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одним и тех же услуг условиях в соответствии с законодательством Российской Федерации. Учреждение может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие этим целям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9.2 Закона N 7-ФЗ бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

В силу пункта 4 статьи 9.2 Закона N 7-ФЗ бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из сведений, содержащихся в выписке из ЕГРЮЛ, следует, что одним из видов деятельности Учреждения является: управление и эксплуатация жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе (ГРН 8167750224348 от 29.12.2016). ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ имеет выданную ГЖИ МО лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами N 000239 от 01.08.2017.

Кроме того, включение заявителя в Перечень организаций для управления МКД влечет за собой определение органом местного самоуправления Учреждения в качестве управляющей организации для управления МКД, в отношении которого собственниками не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая компания.

Судом первой инстанции установлено наличие письменного согласия Учреждения по включению его в Перечень организаций для управления МКД, расположенными на территории муниципального образования г. Мурманск, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, каких-либо исключений при принятии решения органом местного самоуправления, по избранию управляющей организации, законодательством не предусмотрено.

Довод апелляционной жалобы том, что деятельность по обслуживанию жилого фонда осуществляется Учреждением на основании утвержденного учредителем государственного (муниципального)задания за счет средств соответствующего бюджета, признается апелляционным судом несостоятельным.

Как правильно указал суд первой инстанции, деятельность по управлению МКД является возмездной, осуществляется исходя из размера установленного тарифа, за счет средств собственников помещений, расположенных в МКД.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку при рассмотрении дела судом первой инстанции не установлено совокупности условий, предусмотренных статьями 198 и 201 АПК РФ для признания недействительным оспариваемого Постановления Администрации, отказ Учреждению в удовлетворении заявленного требования является правомерным.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, решение суда в обжалуемой части является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 12 мая 2021 года по делу N А42-10631/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное правление" Министерства обороны Российской Федерации по ОСК Северного флота - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Л.В. Зотеева О.В. Фуркало