Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 августа 2021 г. N 16АП-2697/21 по делу N А63-4110/2020

г. Ессентуки

2 августа 2021 г.

Дело N А63-4110/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 27.07.2021.

Постановление изготовлено в полном объеме 02.08.2021.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Семенова М.У., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пучиновой Т.В., в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ставрополь" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.05.2021 по делу N А63-4110/2020 (в составе судьи Минеева А.С.),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ставрополь" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору (далее - Управление) о признании недействительным предписания от 11.12.2019 N 1787.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Джерештиев И.М.; Джерештиева М.Ю.

Решением суда от 14.05.2021 в удовлетворении заявленных требований Общества отказано. Судебный акт мотивирован законность и обоснованностью вынесенного Управлением предписания.

Не согласившись с принятым решением, Общество обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований Общества. Считает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, неполно выяснены фактические обстоятельства, имеющие значение для дела.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

Удовлетворено ходатайство Управления о проведении судебного заседания в режиме вэб-конференции.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление, ссылаясь на обоснованность принятого решения, просит отказать в удовлетворении жалобы Общества. Считает решение суда законным и обоснованным, доводы, изложенные в апелляционной жалобе несостоятельными.

Шестнадцатым арбитражным апелляционным судом в полном объеме обеспечена возможность участия представителя Управления в судебном заседании в режиме веб-конференции. При этом, Управлением не обеспечено подключение к онлайн-заседанию.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей Общества, Управления, Джерештиева И.М., Джерештиевой М.Ю.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 26.06.2018 между Обществом (поставщик) и Джерештиевой М.Ю. (абонент) заключен договор поставки газа N 21107 (т.1, л.д. 103-106) для обеспечения коммунально-бытовых нужд в помещении, расположенном по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, пос. Мирный, ул. Пролетарская, 8 (лицевой счет 1808021107).

11.12.2019 Джерештиева М.Ю. обратилась в Управление с обращением (вх. 14947-Э-Д-1) по вопросам расчета размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению.

21.11.2019 Управлением вынесено распоряжение N 4394 о проведении в отношении Общества проверки соблюдения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами (т.1, л.д. 48-49).

В ходе проверки установлено, что согласно договору поставки газа отапливаемая площадь жилого дома третьих лиц составляет 105 кв.м. При расчете размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению за период с 25.07.2018 по 07.03.2019 Общество исходило из норматива потребления и площади жилого дома - 111,6 кв.м, а также объема надворной постройки (теплицы) - 273 куб.м, при этом документов, подтверждающих объем надворной постройки (теплицы), Обществом не представлено.

11.12.2019 на основании результатов проведенной проверки Обществу выдано предписание N 33-34. Обществу предписано в срок до 01.09.2020 осуществить перерасчет размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению в период с 25.07.2018 (последняя проведенная проверка) по 07.03.2019, исходя из норматива потребления коммунального ресурса, утвержденного приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 11.03.2016 N 87. При расчете размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению для отопления жилых помещений при газоснабжении природным газом применить отапливаемую площадь жилого дома N 8 по ул. Пролетарской - 105 кв. м.

Несогласие с названным предписанием послужило основанием для обращения Общества в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии со статьями 2, 18 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон N 69-ФЗ) газоснабжение является одной из форм энергоснабжения, представляющей собой деятельность по обеспечению потребителей газом. Поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение Закона N 69-ФЗ.

Порядок поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, права и обязанности абонента и поставщика газа, порядок проведения проверок, порядок и условия приостановления исполнения договора предусмотрены и определены Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549 (далее - Правила N 549).

Определение объема потребленного газа осуществляется по показаниям прибора учета газа при соблюдении следующих условий: используются приборы учета газа, типы которых внесены в государственный реестр средств измерений; пломба (пломбы), установленная на приборе учета газа заводом-изготовителем или организацией, проводившей последнюю поверку, и пломба, установленная поставщиком газа на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, не нарушены; срок проведения очередной поверки, определяемый с учетом периодичности ее проведения, устанавливаемой Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии для каждого типа приборов учета газа, допущенных к использованию на территории Российской Федерации, не наступил; прибор учета газа находится в исправном состоянии (пункт 25 Правил N 549).

В случае, если повреждение пломб или неисправность прибора учета газа выявлены в результате проверки, проведенной поставщиком газа, объем потребленного газа определяется в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня проведения последней проверки до дня, следующего за днем восстановления пломб, в том числе установки пломбы на месте, где прибор учета газа после ремонта присоединяется к газопроводу, но не более чем за 6 месяцев (пункт 28 Правил N 549).

Порядок расчета размера платы за предоставленные коммунальные услуги установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).

Из содержания подпункта "б" пункта 2 Правил N 354, закрепляющего положение, по которому Правила N 354 не применяются к отношениям, возникающим при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами N 549, следует, что в неурегулированной этим нормативным правовым актом части подлежат применению Правила N 354.

Поскольку Правилами N 549 не урегулирован вопрос определения понятия "неисправность (выход из строя) прибора учета", в указанной части подлежат применению Правила N 354.

Прибор учета считается вышедшим из строя, в том числе, в случаях нарушения контрольных пломб и (или) знаков поверки (пункт 81 (12) Правил N 354). В этом случае расчет стоимости поставленного газа осуществляется исходя из норматива потребления коммунального ресурса, утвержденного приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 11.03.2016 N 87.

При производстве расчета Обществом неверно принята за основу площадь домовладения Джерештиевой М.Ю. в размере 111,6 кв.м. вместо 105 кв.м. Сведений об увеличении площади жилого дома не имеется. Кроме того, при производстве расчета Обществом принято во внимание наличие на территории домовладения теплицы, которая является действующей (находящейся в рабочем состоянии) и объем которой указан в размере 237 куб.м. Однако из содержания актов проверки от 25.07.2018 и от 01.02.2019 следует, что теплица не эксплуатируется, отсутствуют признаки ведения в ней определенных работ. Каких-либо иных доказательств использования теплицы в период осуществления расчета за поставку газа по нормативам, не представлено и в материалах дела не содержится. Кроме того, сотрудники Общества, как ресурсоснабжающей организации, не наделены полномочиями по определению площади помещений абонентом, чьи энергопринимающие устройства подключены к соответствующей сети ресурсоснабжения.

С учетом изложенного, при расчете потребления коммунального ресурса (газа) Обществом неправомерно применена большая отапливаемая площадь жилого дома и объем надворовой постройки (теплицы), в связи с чем в соответствии с требованиями действующего законодательства Обществу было выдано законное и обоснованное предписание от 11.12.2019 N 1787 об устранении нарушений и осуществлении перерасчета размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению за период с 25.07.2018 по 07.03.2019, исходя из площади жилого дома равной 105 кв.м.

Обоснованность выводов Управления в части площади жилого дома, подтверждается выводами вступившим в законную силу судебным актом Ставропольского краевого суда от 20.01.2021 по гражданскому делу N 33-3-250/2021 (по иску Общества к Джерештиеву И.М. и Джерештиевой М.Ю. о взыскании задолженности за поставленный газ в период с 26.07.2018 по 06.03.2019).

При таких обстоятельствах, имелись правовые основания для выдачи Управлением в адрес Общества оспариваемого предписания.

Управление, выдавая предписание, действовало законно и обоснованно, не нарушая права и интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемое предписание принято в пределах компетенции Управления, требования, изложенные в предписании, соответствуют обязанностям Общества.

Предусмотренная частью 1 статьи 198 АПК РФ, совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого предписания Управления недействительным, отсутствует.

Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Суд правильно применил нормы материального и процессуального права.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы судом рассмотрены и признаны несостоятельными, не опровергающими установленные по делу обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется..

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.05.2021 по делу N А63-4110/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Цигельников И.А.

Судьи

Семенов М.У. Сомов Е.Г.