Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 августа 2021 г. N 18АП-9756/21 по делу N А07-28532/2020

г. Челябинск

03 августа 2021 г.

Дело N А07-28532/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 августа 2021 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Жернакова А.С.,

судей Колясниковой Ю.С., Соколовой И.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Анисимовой С.П.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Уралэнергия" на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.05.2021 по делу N А07-28532/2020.

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Уралэнергия" - Ахтямов Марат Салаватович (доверенность от 10.04.2019 сроком действия три года, паспорт, диплом).

Общество с ограниченной ответственностью "Уралэнергия" (далее - ООО "Уралэнергия", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (далее - Управление, ТУ Росимущества, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения Управления, выраженного в письме N 02-ФЛ-04/10046 от 13.11.2020, об отказе в представлении в аренду сроком на три года однократно для завершения строительства без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 02:47:061207:356, об обязании в тридцатидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда направить ООО "Уралэнергия" три экземпляра подписанного проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:47:061207:356.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.05.2021 (резолютивная часть от 28.04.2021) в удовлетворении заявления отказано.

С указанным решением суда не согласилось ООО "Уралэнергия" (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт), подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в полном объеме.

В апелляционной жалобе ее податель указал, что действующее законодательство не предусматривает обязательной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства в качестве условия, необходимого для заключения договора аренды земельного участка сроком на три года однократно для завершения строительства без проведения торгов. Апеллянт полагал, что, предоставляя вместе с заявлением N 2 от 29.10.2020 документы, свидетельствующие о правомерном возведении объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 02:47:061207:451, заявитель исполнил требования пункта 32 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Росреестра от 02.09.2020 N П/0321, полагал, что заявителем были соблюдены требования к заявлению о предоставлении земельного участка однократно, без проведения торгов в целях завершения строительства.

К дате судебного заседания в суд апелляционной инстанции отзыв на апелляционную жалобу от заинтересованного лица не поступил.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители заинтересованного лица не явились.

В отсутствие возражений представителя заявителя и в соответствии со статьями 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из письменных материалов дела, установлено судом первой инстанции, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 21.07.2005 серии 04АА N 195262 за ООО "Уралэнергия" 21.07.2005 было зарегистрировано право собственности на нежилое строение - деревообрабатывающий блок; кол-во этажей: 1, общая площадь: 73,2 кв.м, литера А1, инвентарный N 13769, адрес: Республика Башкортостан, Уфимский район, г. Уфа (л.д. 55).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 21.07.2005 серии 04АА N 195261 за ООО "Уралэнергия" 21.07.2005 было зарегистрировано право собственности на нежилое строение - деревообделочный блок; кол-во этажей: 1, общая площадь: 99,6 кв.м, литера А, инвентарный N 13769, адрес: Республика Башкортостан, Уфимский район, г. Уфа (л.д. 56).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 21.07.2005 серии 04АА N 195263 за ООО "Уралэнергия" 21.07.2005 было зарегистрировано право собственности на нежилое строение - деревообрабатывающий блок; кол-во этажей: 1, общая площадь: 19,4 кв.м, литера А2, инвентарный N 13769, адрес: Республика Башкортостан, Уфимский район, г. Уфа (л.д. 57).

Между ООО "Уралэнергия" (арендатор) и Управлением (арендодатель) был подписан договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, N 000483 от 31.12.2008 (далее также - договор, л.д. 20-22), по условиям п. 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок согласно приложению N 3.

В соответствии с п. 1.4 договора разрешенное использование земельного участка - под деревоперерабатывающий блок.

Согласно п. 1.5 договора описание земельного участка: в границах, указанных в кадастровых планах участка, прилагаемых к договору и являющиеся его неотъемлемой частью (приложение N 4), общей площадью 9 477 кв.м.

В п. 2.1 договора указано, что на земельном участке имеются нежилые строения: деревообделочный блок, деревообрабатывающий блок, деревообрабатывающий блок, право собственности на которые подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 21.07.2005 серии 04АА N 195262, от 21.07.2005 серии 04АА N 195261, от 21.07.2005 серии 04АА N 195263.

Срок аренды земельного участка установлен с 01.01.2009 до 01.01.2019 (п. 3.1 договора).

В силу п. 6.3.1 договора арендатор имеет право возводить на участке здания, строения и сооружения в соответствии с правилами, установленными законодательством Российской Федерации.

В соответствии с приложением N 3 к договору арендатору переданы:

- земельный участок с кадастровым номером 02:47:061201:56, категория земель - из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и земли иного специального назначения, площадью 8 236 кв.м, по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, Аэропорт "Уфа" с целевым назначением - под деревообрабатывающий блок;

- земельный участок с кадастровым номером 02:47:061201:58, категория земель - из земель: категория не установлена, площадью 1 214 кв.м, по адресу: Установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка с целевым назначением - под деревообрабатывающий блок (л.д. 24).

ООО "Уралэнергия" обратилось в Управление с заявлением от 29.10.2020 исх. N 02 о предоставлении в аренду однократно для завершения строительства без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 02:47:061207:356 (л.д. 16).

К заявлению ООО "Уралэнергия" приложило договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, N 000483 от 31.12.2008; градостроительный план земельного участка N RU03547000-12-121Ю от 17.11.2014, разрешение на строительство N RU02-03547000-157/Ю-2015 от 18.12.2015, договор подряда от 15.01.2016, а также сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров (л.д. 17).

Согласно указанному сообщению, на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 02:47:061207:356 расположены следующие здания, сооружения:

- нежилое строение - деревообрабатывающий блок, литера А1, инвентарный номер 13769, адрес Республика Башкортостан, Уфимский р-н, условный номер 02-04-01/090/2005-115, кадастровый номер 02:47:000000:7228,

- нежилое строение - деревообделочный блок, литера А, инвентарный номер 13769, адрес Республика Башкортостан, Уфимский р-н, г. Уфа, условный номер 02-04-01/090/2005-114, кадастровый номер 02:55:000000:31264;

- нежилое строение - деревообрабатывающий блок, литера А2, инвентарный номер 13769, адрес Республика Башкортостан, Уфимский р-н, условный номер 02-04-01/090/2005-116, кадастровый номер 02:47:000000:7229;

- незавершенный строительством объект - нежилое здание, склад хранения товарно-материальных ценностей, кадастровый номер 02:47:061207:451, адрес Республика Башкортостан, р-н. Уфимский, с/с Зубовский, Аэропорт "Уфа".

Из градостроительного плана земельного участка N RU03547000-27Ю от 27.02.2018 следует, что на земельном участке с кадастровым номером 02:47:061207:356 расположено только два объекта недвижимости: деревообрабатывающий блок, инвентарный номер 13769, и незавершенный строительством объект (склад хранения товарно-материальных ценностей) с кадастровым номером 02:47:061207:451 (л.д. 29-43).

Письмом от 13.11.2020 N 02-ФЛ-04/10046 Управление сообщило об отказе в предоставлении в аренду однократно для завершения строительства без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 02:47:061207:356, мотивировав его тем, что на испрашиваемом земельном участка расположен незавершенный строительством объект, права на который не за кем не оформлены, тогда как в силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельный участок, на котором расположены здания, сооружения, предоставляется собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Полагая указанный отказ ТУ Росимущества незаконным, полагая, что заявитель имеет право приобрести земельный участок с кадастровым номером 02:47:061207:356 в аренду сроком на три года однократно для завершения строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ, ООО "Уралэнергия" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что заявителем не были представлены доказательства, подтверждающих факт зарегистрированного права собственности за заявителем, или доказательства, подтверждающие представление документов, подтверждающих правомочия на объект недвижимости, находящегося на спорном земельном участке. На момент обращения в Управление срок действия разрешения на строительство истек 19.12.2018.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, оценив доводы апелляционной жалобы заявителя, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (далее - уполномоченный орган) (статья 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Исключительные случаи, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведены в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ, а также в пункте 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ).

Подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно пункту 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Согласно пункту 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ (далее - Закон N 171-ФЗ), действующей с 1 марта 2015 г., в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 г. или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 г. в аренду для строительства такого объекта, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с этим пунктом.

Законом N 171-ФЗ в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс Российской Федерации, так и Гражданский кодекс Российской Федерации, который дополнен статьей 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 33 статьи 34 Закона N 171-ФЗ установлено, что положения статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации не распространяются на случаи, если договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключен до дня вступления в силу этого Федерального закона (1 марта 2015 г.).

Совокупное толкование приведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 1 марта 2015 г. однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Приведенный вывод содержится в пункте 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 02:47:061207:356 заявителю для строительства на нем объектов недвижимости не предоставлялся.

В соответствии с п. 1.4 договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, N 000483 от 31.12.2008 земельные участки в аренду передавались заявителю под деревоперерабатывающий блок.

То обстоятельство, что п. 6.3.1 договора предусматривал право арендатора возводить на участке здания, строения и сооружения в соответствии с правилами, установленными законодательством Российской Федерации, само по себе не свидетельствует об установлении разрешенного использования арендуемых земельных участков как предоставленных для строительства.

При таких обстоятельствах оснований для применения подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, пункта 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ к спорным правоотношениям не имеется.

Кроме этого, заявитель просил предоставить ему в аренду однократно для завершения строительства без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 02:47:061207:356, указывая на расположение на данном земельном участке трех нежилых строений - деревообрабатывающий блок, литера А1, деревообделочный блок, литера А, деревообрабатывающий блок, литера А2, а также незавершенного строительством объекта - нежилого здания склада хранения товарно-материальных ценностей, кадастровый номер 02:47:061207:451.

Из запрошенной апелляционным судом выписки из ЕГРН от 26.07.2021 N КУВИ-002/2021-92595745 усматривается, что незавершенный строительством объект расположен в восточной части участка у самой его границы.

С учетом изложенных обстоятельств, местоположения объекта незавершенного строительства на земельном участке, который для строительства не формировался, заявителем не было представлено доказательств надобности в предоставлении всего земельного участка для завершения строительства одного объекта при наличии на участке иных объектов капитального строительства, предоставление земельного участка под которыми предусмотрено не подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, а подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Апелляционный суд отмечает, что заявитель ранее уже обращался в арбитражный суд с заявлением к ТУ Росимущества о признании незаконным решения, выраженного в письме от 29.11.2019 N 02-УГ-05/9550, об отказе в предоставлении ООО "Уралэнергия" в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером 02:47:061207:356, об обязании ТУ Росимущества в тридцатидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда направить ООО "Уралэнергия" подписанный проект договора аренды.

Указанное заявление ООО "Уралэнергия" было основано на положениях подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6, пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ.

Отказывая в удовлетворении заявления в рамках дела N А07-43464/2019, суды пришли к выводу, что неделимость испрашиваемого земельного участка не доказана.

Указанное обстоятельство неделимости испрашиваемого земельного участка для отдельного размещения незавершенного строительством объекта - нежилого здания склада хранения товарно-материальных ценностей, кадастровый номер 02:47:061207:451, на том земельном участке, который действительно необходим для целей завершения строительства указанного объекта, ООО "Уралэнергия" документально также подтверждено не было.

При указанных обстоятельствах отказ ТУ Росимущества в представлении в аренду сроком на три года однократно для завершения строительства без проведения торгов всего земельного участка с кадастровым номером 02:47:061207:356 является правомерным.

Доводы подателя апелляционной жалобы не опровергают вышеуказанных выводов суда апелляционной инстанции, в силу чего отклоняются судебной коллегией. Указание апеллянта на неверные выводы суда первой инстанции не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку указанные выводы суда первой инстанции не привели к принятию по существу неправильного судебного акта.

Оснований для отмены судебного акта судебной коллегией не усмотрены, решение суда первой инстанции отмене не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта по основаниям части 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе подлежат распределению в соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ и в силу оставления апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на апеллянта.

В соответствии с подпунктами 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче рассмотренной апелляционной жалобы в доход федерального бюджета подлежала уплате государственная пошлина в сумме 1 500 руб.

При подаче апелляционной жалобы ООО "Уралэнергия" была уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб., что подтверждается платежным поручением от 04.06.2021 N 11.

Поскольку в удовлетворении апелляционной жалобы судом отказано, понесенные апеллянтом расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1 500 руб. подлежат отнесению на его счет. Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1 500 руб. подлежит возврату апеллянту в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.05.2021 по делу N А07-28532/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Уралэнергия" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Уралэнергия" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 руб., излишне уплаченную платежным поручением от 04.06.2021 N 11.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

А.С. Жернаков

Судьи

Ю.С. Колясникова И.Ю. Соколова