Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 3 августа 2021 г. N 08АП-5727/21 по делу N А70-22724/2020

город Омск

03 августа 2021 г.

Дело N А70-22724/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 августа 2021 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.А.,

судей Воронова Т.А., Грязниковой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зинченко Ю.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5727/2021) садоводческого некоммерческого товарищества "Вымпел" на решение Арбитражного суда Тюменской области от 05.04.2021 по делу N А70-22724/2020, принятое по исковому заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "Вымпел" (ОГРН 1067200019644, ИНН 7204103913) к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (ОГРН 1057200738792, ИНН 7202138460), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области, о признании права собственности на земельный участок,

судебное разбирательство проведено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

садоводческое некоммерческое товарищество "Вымпел" (далее - СНТ "Вымпел", истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее - Департамент, ответчик) о признании права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: город Тюмень, село Утяшево, с кадастровым номером 72:23:0536001:13, под существующие садовые участки, общей площадью 114 889 кв.м.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (далее - Росреестр).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 05.04.2021 по делу N А70-22724/2020 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, СНТ "Вымпел" обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы её подателем указано на наличие оснований для удовлетворения исковых требований, так как земельный участок, предоставленный в постоянное пользование объединению "Сельхозтехника" под пашни, пастбища и прочие угодья, выделен в установленном порядке до введения в действие Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" и до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Пользователи земельных участков на территории земельного участка, предоставленного объединению "Сельхозтехника", создали новую некоммерческую организацию для исключения правовой неопределенности их статуса, на что имели право, при этом использование участка продолжалось в тех же границах. Ни в каких иных целях, кроме коллективного садоводства, этот участок не использовался. Таким образом, новое товарищество образовано на ранее выделенной территории, является объединением владельцев тех участков, которые входят в состав земли, выделенной для садоводства.

Оспаривая доводы подателя жалобы, Департамент представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Третье лицо до начала судебного заседания заявило ходатайство в письменной форме о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое судом апелляционной инстанции удовлетворено.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь частью 3 статьи 156, статьей 266 АПК РФ, рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей сторон.

Изучив материалы дела, апелляционную жалобу и отзыв на нее, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в соответствии с актом на право пользования землей от 26.07.1976, дополнения к акту на основании решения Тюменского Облисполкома от 07.09.1973 N 499 земельный участок общей площадью 3 га, расположенный по адресу: г. Тюмень, село Утешево, был предоставлен объединению "Сельхозтехника" под пашни, пастбища и прочие угодья.

Объединением "Сельхозтехника" 23.12.1993 создано дачное общество "Вымпел" и принято решение распределить вышеуказанный земельный участок под участки для ведения дачного и садоводческого хозяйства и передать их работникам объединения "Сельхозтехника" (акт по распределению земельных участков от 23.12.1993).

В 1994 году земельные участки, предоставленные объединению "Сельхозтехника", переданы в собственность членам дачного общества (выписка из протокола от 14.04.1994 N 4 заседания комиссии по распределению земельных участков в дачное общество).

В 2006 году членами дачного общества "Вымпел", являющимися пользователями земельных участков на территории земельного участка, предоставленного ранее объединению "Сельхозтехника", было создано и зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц СНТ "Вымпел", о чем 01.11.2006 внесена запись N 1067200019644.

Решением от 13.02.2017 N 425 Департамента отказал СНТ "Вымпел" в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка для ведения садоводства и огородничества.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском, СНТ "Вымпел" полагает, что земельный участок, расположенный по адресу: город Тюмень, село Утяшево, с кадастровым номером 72:23:0536001:13, под существующие садовые участки, общей площадью 114 889 кв.м, подлежит передаче ему в собственность бесплатно.

Суд первой инстанции, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ предоставленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, с чем выразил несогласие истец.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов.

В соответствии со статьёй 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Способы защиты перечислены в статье 12 ГК РФ, к которым относится признание права.

Предметом настоящего иска является признание права собственности на земли общего пользования общей площадью 114 889 кв.м на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0536001:13.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельное законодательство основывается, в том числе, на принципах сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В пункте 2 статьи 15 ЗК РФ установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 217-ФЗ) предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном ЗК РФ и настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно приведены в статье 39.5 ЗК РФ.

Так, в силу названной нормы предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков.

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в том числе органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселённых территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Тем самым законом установлена определённая процедура предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в соответствии с которой такое предоставление осуществляется на основании соответствующего решения органа местного самоуправления.

В рассматриваемой ситуации имеет место отказ Департамента в предоставлении истцу в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка, выраженный в решении от 13.02.2017.

В то же время из материалов дела не усматривается, что отказ Департамента был оспорен истцом в установленном главой 24 АПК РФ порядке.

Как указывалось выше, в рамках настоящего дела истцом к ответчику сформулировано требование как признание права собственности.

В силу чего арбитражный суд, разрешая спор, исходит из заявленного истцом требования, поскольку на основании статьи 49 АПК РФ только истцу предоставлено право определять предмет и основания своих требований.

Как следует из пункта 2.7 статьи 3 Закона N 137-ФЗ до 01.03.2022 члены некоммерческих организаций, созданных до 01.01.2019 для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путём реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределён данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 01.03.2022 предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, предоставление в собственность земельного участка общего назначения осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьёй 39.2 ЗК РФ, заявления собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, указанных в абзаце пятом пункта 2.7 статьи 3 Закона N 137-ФЗ (пункт 2.9 статьи 3 Закона N 137-ФЗ).

Таким образом, пункт 2.7 статьи 3 Закона N 137-ФЗ предусматривает обязанность заявителя подтвердить предоставление соответствующего участка лицу до вступления в законную силу Закона N 137-Ф.

Из обоснования позиции истца по настоящему делу следует, что правопритязания основываются им на решении от 07.09.1973 N 499 Тюменского облисполкома, акте на право пользования землей от 26.07.1976.

Однако указанными документами объединению "Сельхозтехника" был отведён земельный участок площадью 3 га. В то же время истцом заявлены требования о признании права собственности на земельный участок площадью 11,4889 га.

Доказательства того обстоятельства, что указанный выше участок площадью именно 11,4889 га был предоставлен СНТ "Вымпел" или его правопредшественнику (объединение "Сельхозтехника") до вступления в законную силу Земельного кодекса Российской Федерации и Закона N 137-ФЗ, в материалы дела не представлены.

При данных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что, отказав в удовлетворении искового требования СНТ "Вымпел", суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не нашли своего подтверждения при рассмотрении апелляционной жалобы, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Таким образом, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения суда. Нормы материального права судом первой инстанции при разрешении спора были применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, суд апелляционной инстанции не установил.

Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на подателя апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества "Вымпел" оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Тюменской области от 05.04.2021 по делу N А70-22724/2020 - без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.А. Сидоренко

Судьи

Т.А. Воронов А.С. Грязникова