Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 3 августа 2021 г. N 21АП-1364/21 по делу N А83-13419/2019

03 августа 2021 г.

Дело N А83-13419/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 27.07.2021.

В полном объёме постановление изготовлено 03.08.2021.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Остаповой Е.А.,

судей Евдокимова И.В.,

Колупаевой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Грабищенко О.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества "Белогорский Райагрохим" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 04 марта 2021 года по делу N А83-13419/2019 (судья Лукачев С.О.),

по заявлению Открытого акционерного общества "Белогорский Райагрохим"

к Белогорскому городскому совету Белогорского района Республики Крым

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица: Администрации города Белогорск Белогорского района Республики Крым, Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Акционерного общества "ВАД"

о признании отсутствующим права на земельный участок и признании недействительными решений,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Белогорский Райагрохим" (далее - истец, ОАО "Белогорский Райагрохим") обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Белогорскому городскому совету Белогорского района Республики Крым (далее - ответчик, Совет), в котором просит суд признать отсутствующим у Муниципального образования городского поселения Белогорского района Республики Крым права на земельные участки с кадастровыми номерами 90:02:000000:581 и 90:02:000000:591; признании недействительными решений Белогорского городского совета от 26.04.2017 N 445/3 и N445/4.

Исковые требования мотивированы тем, что Белогорский городской совет в отсутствие законных оснований распорядился не принадлежащим ему имуществом, передав в муниципальную собственность земельные участки, находящиеся у ОАО "Белогорский Райагрохим" на праве постоянного пользования, возникшего на основании государственного акта от 10.04.1995 N 004013.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 04.03.2021 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ОАО "Белогорский Райагрохим" обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через суд первой инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2021 апелляционная жалоба "Белогорский Райагрохим" принята к производству Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, назначено судебное разбирательство на 27.07.2021.

В судебное заседание 27.07.2017 лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства были извещены надлежащим образом.

Поскольку лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, суд апелляционной инстанции, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие их представителей.

Проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, ввиду следующего.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дел, за Белогорскому "Райагрохиму" на праве постоянного пользования предоставлен земельный участок площадью 7,1 га согласно государственному акту от 10.04.1995 II-КМ N 004013, зарегистрированному в Книге записей актов на право постоянного пользования под N 203, для размещения производственной базы, месторасположение: ул. Объездное шоссе, 1, г. Белогорск.

Распоряжением Белогорской районной государственной администрации Автономной республики Крым от 16.12.1996 N 500-р право пользования земельным участком Белогорской райсельхозхимии площадью 0,82 га - прекращено.

Решением внеочередной 8-ой сессии 24-го созыва Белогорского городского совета Белогорского района Автономной республики Крым от 12.02.2003 N 25 прекращено право пользования земельным участком площадью 23120,00 кв.м. правлением ОАО "Белогорский райагрохим". При этом в лист изменений в землепользовании государственного акта II-КМ N004013 Белогорским районным отделом земельных ресурсов Автономной Республики Крым внесена лишь запись о прекращении права пользования в части 2,3120 га.

Решением Белогорского городского совета от 28.10.2015 N 230 прекращено право постоянного пользования земельным участком ОАО "Белогорский Райагрохим", возникшего на основании государственного акта от 10.04.1995 II-КМ N004013; у ОАО "Белогорский Райагрохим" в собственность муниципального образования городское поселение Белогорск Белогорского района Республики Крым изъят земельный участок площадью 3,9680 га, расположенный по адресу: ул. Объездное шоссе, 1, г. Белогорск; действие государственного акта от 10.04.1995 II-КМ N004013 признано утратившим силу. Названным решением советом также поручено Администрации города Белогорск Республики Крым внести земельный участок в реестр казны муниципального образования городское поселение Белогорск Белогорского района Республики Крым.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 22.06.2018 по делу А83-7026/2017, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции 04.12.2018, вышеуказанное решение Белогорского городского совета от 28.10.2015 N 230 признано недействительным.

Судом при рассмотрения указанного дела установлено, что на земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие обществу на праве собственности: нежилое здание площадью 30,10 кв.м кадастровый номер 90:02:010101:293, нежилое здание площадью 548,60 кв.м кадастровый номер 90:02:010101:299, нежилое задние площадью 7,80 кв.м кадастровый номер 90:02:010101:304, здание ПТО площадью 1489,70 кв.м кадастровый номер 90:02:010101:292, нежилое здание площадью 33,50 кв.м кадастровый номер 90:02:010101:303, нежилое здание площадью 34,90 кв.м кадастровый номер 90:02:010101:302, нежилое здание площадью 548,90 кв.м кадастровый номер 90:02:010101:301, нежилое здание площадью 122,50 кв.м кадастровый номер 90:02:010101:295, нежилое здание площадью 192,80 кв.м кадастровый номер 90:02:010101:298, нежилое здание площадью 281,00 кв.м кадастровый номер 90:02:010101:297, нежилое здание площадью 11,10 кв.м кадастровый номер 90:02:010101:296.

Право собственности ОАО "Белогорский Райагрохим" на перечисленные объекты недвижимого имущества зарегистрировано в Едином реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на основании следующих свидетельств о праве собственности от 23.03.2016 N 90-90/016- 90/300/2016-238/1; 08.04.2016 N 90-90/016-90/300/2016-8185/1; 23.03.2016 N 90-90/016-90/300/2016-156/1; 23.03.2016 N 90-90/016-90/300/2016-125/1; 08.04.2016 N 90-90/016- 90/300/2016-8184/1; 23.03.2016 N 90-90/016-90/300/2016-49/1; 08.04.2016 N 90-90/016- 90/300/2016-8179/1; 08.04.2016 N 90-90/016-90/300/2016-8189/1; 23.03.2016 N 90-90/016- 90/300/2016-138/1; 23.03.2016 N 90-90/016-90/300/2016-165/1; 08.04.2016 N 90-90/016- 90/300/2016-8177/1.

В дальнейшем решениями Белогорского городского совета от 26.04.2017 N 445/3 и N445/4 в муниципальную собственность муниципального образования городское поселение Белогорск Белогорского района Республики Крым приняты два земельных участка площадью 30 364 кв.м каждый, с кадастровыми номерами 90:02:000000:581 и 90:02:000000:591, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - производственная деятельность (6.0), расположенные по адресу: Республика Крым, Белогорский район, г. Белогорск, Объездное шоссе,1. Администрации города Белогорск поручено внести сведения о названных земельных участках в реестр казны муниципального образования городское поселение Белогорск, провести государственную регистрацию права собственности за муниципальным образованием в установленном порядке.

Полагая, что право муниципального образования на земельный участки с кадастровыми номерами 90:02:000000:581 и 90:02:000000:591 является отсутствующим, а решения Белогорского городского совета от 26.04.2017 N 445/3 и N 445/4 не соответствуют нормам действующего законодательства, что нарушает права и законные интересы истца в сфере предпринимательской деятельности, ОАО "Белогорский Райагрохим" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, ввиду следующего.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Как верно установлено судом первой инстанции, оспариваемые решения Белогорского городского совета N 445/3 и N 445/4 датированы 26.04.2017, при этом АО "Белогорский Райагрохим" с настоящим заявлением обратилось лишь 29.07.2019 (то есть спустя 27 месяцев).

Учитывая, что ОАО "Белогорский Райагрохим" ходатайств о восстановлении пропущенного процессуального срока не заявлял, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что требования в части признания недействительными решений Белогорского городского совета от 26.04.2017 N 445/3 и N 445/4 не подлежат удовлетворению.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в реестр, в том числе решение о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено путем предъявления иска о признании этого права отсутствующими. Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Кодекса, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество. Аналогичный правовой подход изложен в п.п. 52 и 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

Иск о признании права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты и применяется владеющим собственником в отсутствие у него возможности защиты прав посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 N 12576/11, определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.06.2015 N 5-КГ15- 36).

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно отклонил доводы АО "Белогорский Райагрохим" о том, что спор подлежит рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ, расценив требование общества о признании отсутствующим у муниципального образования права как самостоятельное исковое требование.

Согласно статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа (часть 1).

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: органам государственной власти и органам местного самоуправления; государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); казенным предприятиям; центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий (часть 2).

В соответствии со ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6- ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон N 6-ФКЗ) до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены в Законе Республики Крым N 38-ЗРК.

В части 2 статьи 2 Закона Республики Крым N 38-3РК закреплено, что право собственности на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ, на территории Республики Крым у физических и юридических лиц, включая иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, сохраняется за исключением случаев, предусмотренных настоящим законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Крым.

Согласно части 4 статьи 3 Закона Республики Крым N 38-3РК юридические лица, а также иностранные граждане или лица без гражданства, которым земельные участки предоставлены на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона и которым земельные участки не могут принадлежать на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации, обязаны переоформить права на такие земельные участки на право аренды или приобрести земельные участки в собственность. В случае если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может находиться в собственности иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц и предоставлен таким лицам на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона, указанные лица обязаны переоформить право постоянного пользования на право аренды.

Таким образом, право постоянного пользования земельным участком, возникшее у АО "Белогорский райаргохим" на основании государственного акта от 10.04.1995 II-КМ N 004013 по законодательству Украины, в условиях актуального правового регулирования подлежит переоформлению на предусмотренные нормами земельного законодательства право аренды, либо земельный участок может быть приобретен в собственность в соответствии с положениями законодательства переходного периода (ч. 4 ст. 3 Закона Республики Крым N 38-ЗРК), поскольку общество в силу части 2 статьи 39.9 ЗК РФ не входит в круг лиц, которым земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться в постоянное (бессрочное) пользование.

Переоформление такого права должно быть завершено до 1 сентября 2019 года. Условия и порядок переоформления прав на данные земельные участки устанавливаются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым (часть 5 статьи 3 Закона Республики Крым N 38-3РК).

Из толкования данной нормы закона следует, что права иностранных юридических лиц на земельные участки, находящиеся у них на праве постоянного пользования, предоставленного до 21.03.2014, сохраняются лишь до 1 сентября 2019 года.

Кроме того, передача земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицам не предусмотрена действующим законодательством и прямо противоречит как части 2 статьи 39.3 ЗК РФ, так и части 4 статьи 3 Закона Республики Крым N 38-ЗРК.

Поскольку выводы, изложенные в судебных актах от 23.06.2018 и 04.12.2018 по делу N А83-7026/2017, сделаны судами с учетом актуального на дату их вынесения нормативного регулирования и ввиду имеющегося по состоянию на 04.12.2018 у общества срока на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования, впоследствии истекшего, обстоятельства, установленные указанными судебными актами, не могут быть единственными основаниями для удовлетворения требования о признании права отсутствующим и учитываются судом наряду с иными обстоятельства дела.

Согласно положениям части 1 статьи 19 Федерального закона от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N52-ФЗ) в целях обеспечения участия в отношениях гражданского оборота, обладающие гражданской правоспособностью юридические лица, которые имели в соответствии с учредительными документами место нахождения постоянно действующего исполнительного органа либо в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности, на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым, города федерального значения Севастополя и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, могут привести свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и обратиться с заявлением о внесении сведений о них в Единый государственный реестр юридических лиц в срок до 01.03.2015, если иной срок не установлен Федеральным конституционным законом N6- ФКЗ.

Внесение в Единый государственный реестр юридических лиц сведений об указанных в пункте 1 настоящей статьи юридических лицах осуществляется по правилам регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, которые установлены Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Указанные в абзаце первом части 1 статьи 19 Федерального закона N 52-ФЗ юридические лица, которые не привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации, не обратились с заявлением о внесении сведений о них в Единый государственный реестр юридических лиц и не приобрели статус филиала (представительства) иностранного юридического лица в срок, установленный настоящей статьей, Федеральным законом "Об урегулировании особенностей несостоятельности (банкротства) на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" или ст. 12.1 Федерального конституционного закона N6-ФКЗ, по истечении этого срока не имеют права осуществлять деятельность на территории Российской Федерации (за исключением деятельности, направленной на исполнение обязательств указанных юридических лиц, возникших до истечения этого срока, в объеме, необходимом для исполнения данных обязательств и прекращения деятельности указанных юридических лиц) и подлежат ликвидации (ч. 9 ст. 19 Федерального закона N 52-ФЗ). Из приведенных положений Федерального закона N52-ФЗ следует, что установленный срок до 01.03.2015 является пресекательным.

Как было верно установлено судом первой инстанции, ОАО "Белогорский Райагрохим" не привело свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и не обратилось с заявлением о внесении сведений о нем в Единый государственный реестр юридических лиц в срок до 01.03.2015. При этом общество является действующим юридическим лицом Украины, зарегистрированным 27.05.1996 (код ЕГРПОУ), местонахождение юридического лица: Украина, г. Киев, ул. Закревского, 22, пом. 74, лит. Б, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц, физических лиц-предпринимателей и общественных формирований Украины. С момента государственной регистрации юридического лица общество своего местонахождения не меняло. К тому же, общество не приобрело статуса филиала (представительства) иностранного юридического лица в срок, установленный ч. 1 ст. 19 Федерального закона N 52-ФЗ.

Кроме того, согласно ст. 83 Земельного кодекса Украины в соответствующей редакции, действующей на момент возникновения спорны правоотношений, земли, принадлежащие на праве собственности территориальным общинам сел, поселков, городов, являются коммунальной собственностью. В коммунальной собственности находятся все земли в пределах населенных пунктов, кроме земельных участков частной и государственной собственности; земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, другие объекты недвижимого имущества коммунальной собственности независимо от места их расположения.

В силу части 1 статьи 2 Закона Республики Крым N 38-ЗРК права на имущество, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории Республики Крым в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации: право частной собственности и право общей собственности признаются соответственно правом частной собственности и правом общей собственности; право коммунальной собственности территориальных громад признается собственностью соответствующих муниципальных образований.

Таким образом, все земли на территории Республики Крым разграничены: к землям муниципальной собственности относятся земельные участки, находящиеся до вступления в силу Федерального конституционного закона в коммунальной собственности.

В связи с изложенным, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что правовые основания для удовлетворения требований истца отсутствуют.

Принимая во внимание, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом рассмотрения арбитражного суда, им дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм материального и процессуального права при принятии обжалуемого решения не установлено, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно статьям 110 и 112 АПК РФ судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 04 марта 2021 года по делу N А83-13419/2019 оставить без изменений, апелляционную жалобу Открытого акционерного общества "Белогорский Райагрохим" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Е.А. Остапова

Судьи

И.В. Евдокимов Ю.В. Колупаева