Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 3 августа 2021 г. N 09АП-37512/21 по делу N А40-256538/2020

г. Москва

03 августа 2021 г.

Дело N А40-256538/20

Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 августа 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ж.В.Поташовой,

судей:	С.Л.Захарова, Е.В.Пронниковой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Н.А.Третяком,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу

Управления Росреестра по Москве

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 26.04.2021 по делу N А40-256538/20 (92-1754)

по заявлению Департамента городского имущества города Москвы

к Управлению Росреестра по Москве

третье лицо: АО Агроферма "Косино"

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя:	Конфеткова А.Н. по дов. от 08.12.2020;
от ответчика:	Клименко Н.А. по дов. от 11.01.2021;
от третьего лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского имущества города Москвы (заявитель, Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Росреестра по Москве (ответчик, Управление) о признании незаконным решение, изложенное в письме от 24.11.2020 N КУВД-001/2020-8911973/3, об отказе в осуществлении действий по снятию с государственного кадастрового учета и прекращению права частной собственности на объект площадью 40,5 кв.м с кадастровым номером 77:03:0010005:4549, расположенный по адресу: г. Москва, ул. Оренбургская, д. 32, стр. 2., обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве снять с государственного кадастрового учета и погасить право частной собственности на объект площадью 40,5 кв.м с кадастровым номером 77:03:0010005:4549, расположенный по адресу: г. Москва, ул. Оренбургская, д. 32.

Решением суда от 26.04.2021 решение Управления Росреестра по Москве, изложенное в уведомлении от 24.11.2020 КУВД-001/2020-8911973/3, признано незаконным. Суд обязал Управление Росреестра по г. Москве устранить нарушение прав и законных интересов Департамента городского имущества города Москвы в течение десяти дней с даты вступления в законную силу решения, путем снятия государственного кадастрового учета и погашения права частной собственности в отношении объекта площадью 40,5 кв.м. с кадастровым номером 77:03:0010005:4549, расположенного по адресу : г. Москва, ул. Оренбургская, д. 32, стр. 2.

Управление Росреестра по Москве, не согласившись с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель заявителя просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Третье лицо в судебное заседание не явился. Суд рассмотрел дело в порядке ст.ст. 123 и 156 АПК РФ в его отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ.

Сроки, предусмотренные ч. 4 ст. 198 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно счел соблюденными.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ, ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального и процессуального права.

Как следует из материалов дела, Департамент городского имущества города Москвы (Департамент) обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (Управление Росреестра по Москве) с заявлениями о снятии с государственного кадастрового учета и прекращении права частной собственности на объект площадью 40,5 кв.м с кадастровым номером 77:03:0010005:4549, расположенный по адресу: г. Москва, ул. Оренбургская, д. 32, стр. 2.

Письмом Управления Росреестра по Москве от 24.11.2020 N КУВД-001/2020- 8911973/3 сообщено об отказе в осуществлении учетно-регистрационных действий в отношении указанного объекта на основании ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (Федеральный закон N 218-ФЗ) в связи с тем, что не представляется возможным произвести государственную регистрацию снятия объекта с государственного кадастрового учета АО Агрофирма "Косино", а также по причине непредоставления акта обследования.

Не согласившись с оспариваемыми действиями по отказу, полагая их незаконными и нарушающими права и законные интересы Общества, заявитель обратился в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Срок обжалования, установленный частью 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Управление Росреестра по Москве, являясь регистрирующим органом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с нормами Федерального закона No218-ФЗ.

Согласно с положениями Закона о регистрации при осуществлении государственной регистрации прав должна быть проведена правовая экспертиза представленных документов, а также установлено отсутствие других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав. Исходя из вышеуказанных положений Закона о регистрации, решение о проведении, либо о приостановлении государственной регистрации прав или отказе в проведении государственной регистрации прав принимается по результатам правовой экспертизы представленных на регистрацию документов.

Поскольку по смыслу и содержанию Закона о регистрации государственная регистрация осуществляется на основании документов, поступивших в установленном порядке в регистрирующий орган, ответственность за подлинность документов, полноту и достоверность сведений в них содержащихся, а также за соответствие требованиям действующего законодательства (юридическую силу) лежит на лицах их предоставивших в регистрирующий орган, либо выдавших данные документы.

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном указанным Федеральном законом порядке.

Как следует из материалов дела, 17.07.2020 Департаментом в Управление Росреестра по Москве были поданы заявления N N MFC-0558/2020-61323-1, PKPVDMFC-2020-07-17-178884 о снятии с государственного кадастрового учета и прекращении права частной собственности на объект площадью 40,5 кв.м с кадастровым номером 77:03:0010005:4549, расположенный по адресу: г. Москва, ул. Оренбургская, д. 32, стр. 2.

24.11.2020 Управлением Росреестра по Москве было отказано Департаменту в осуществлении учетно-регистрационных действий в связи с тем, что не представляется возможным произвести государственную регистрацию снятия объекта с государственного кадастрового учета АО Агрофирма "Косино", а также по причине непредоставления акта обследования.

В качестве основания для проведения государственного кадастрового учета и прекращения права частной собственности в реестровые дела было представлено решение Арбитражного суда города Москвы от 23.01.2020 по делу N А40-193711/19- 54-115.

Управление Росреестра по Москве было привлечено к участию в указанном деле в качестве третьего лица.

В соответствии с вышеуказанным судебным актом, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2020 по делу N А40-193711/19-54-115, судом было признано зарегистрированное право собственности АО Агрофирма "Косино" на объект площадью 40,5 кв.м с кадастровым номером 77:03:0010005:4549, расположенный по адресу: г. Москва, ул. Оренбургская, д. 32, стр. 2 отсутствующим (запись в ЕГРН от 09.07.2004 N 77-01/03-651/2004-607).

Данное решение суда мотивировано тем, что в соответствии с назначенной судебной строительно-технической экспертизы спорного строения, вышеуказанный объект не является объектом капитального строительства.

Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абз. 1 п. 1 ст. 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абз. 2 п. 1 ст. 130 ГК РФ).

Согласно пп. 5 п. 2 ст. 14 Федерального закона N 218-ФЗ основанием для осуществления государственной регистрации прав является вступившие в законную силу судебные акты.

Таким образом, представленное в орган регистрации прав решение суда вступило в законную силу и содержит необходимые сведения для проведения учетно- регистрационных действий.

В силу п. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", п. 1 ст. 16 АПК РФ, п. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Учитывая, что осуществление государственного кадастрового учета и регистрации прав в соответствии с Законом о регистрации относится исключительно к компетенции органа регистрации прав, таким образом, снятие с кадастрового учета и исключение сведений из кадастра недвижимости, а также погашение записи о праве собственности в сведениях ЕГРН, предусмотренные решением суда, могут быть произведены только данным органом.

Согласно п. 1 ст. 23 Федерального закона N 218-ФЗ акт обследования представляет собой документ, в котором кадастровый инженер подтверждает прекращение существования объекта недвижимости.

Таким образом, указанная процедура регламентирует порядок проведения кадастровых работ и снятия с учета в отношении объекта недвижимости, однако, представленный к регистрации объект признан судом движимым имуществом.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 7 Федерального закона N 218-ФЗ ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости).

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машиномест, перепланировки помещений (ч. 2 ст.8 Федерального закона N 218-ФЗ).

Таким образом, наличие в ЕГРН сведений об объекте, не являющимся недвижимым имуществом, приводит к недостоверности сведений реестра, что противоречит п. 2 ст. 1 Федерального закона N 218-ФЗ.

Кроме того, решение суда о признании права отсутствующим является основанием для аннулирования записи в ЕГРП (п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010).

Учитывая изложенное, у Управления отсутствовали правовые основания для отказа в снятии с государственного кадастрового учета и прекращении права частной собственности на указанный объект.

При этом согласно п. 5 ст. 21 Закон о регистрации, не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 данного Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с указанным Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Таким образом, истребование дополнительных документов, не предусмотренных Законом о регистрации и иными нормативными актами в сфере государственной регистрации прав, выходит за рамки полномочий, предоставленных Управлению Росреестра по Москве.

Таким образом, Департаментом в Управление Росреестра по Москве были предоставлены все необходимые документы для осуществления учетно- регистрационных действий.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что оспариваемые действия по отказу нарушают права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения суда должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ исходя из заявленных обществом требований суд полагает необходимым обязать Управление Росреестра по Москве устранить нарушение прав и законных интересов Департамента городского имущества города Москвы в течение десяти дней с даты вступления в законную силу решения, путем снятия государственного кадастрового учета и погашения права частной собственности в отношении объекта площадью 40,5 кв.м. с кадастровым номером 77:03:0010005:4549, расположенного по адресу : г. Москва, ул. Оренбургская, д. 32, стр. 2.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения оспариваемого решения суда.

Нарушений норм процессуального права, влекущих в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ безусловную отмену обжалуемого судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 26.04.2021 года по делу N А40-256538/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Ж.В.Поташова

Судьи

С.Л.Захаров Е.В.Пронникова