Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 августа 2021 г. N 13АП-22566/21 по делу N А56-40667/2021

г. Санкт-Петербург

03 августа 2021 г.

Дело N А56-40667/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 августа 2021 года.

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Денисюк М.И.

при ведении протокола судебного заседания: Пиецкой Н.С.

при участии:

от заявителя: Зимовец С.А. по доверенности от 26.01.2021

от заинтересованного лица: Михалев А.К. по удостоверению

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-22566/2021) общества с ограниченной ответственностью "Светлый мир "Внутри" на определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.05.2021 по делу N А56-40667/2021 (судья Синицына Е.В.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Светлый мир "Внутри"

к Прокуратуре Курортного района Санкт-Петербурга; Прокурору Курортного района Санкт-Петербурга старшему советнику юстиции С.В. Виноградову

об оспаривании представления

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Светлый мир "Внутри" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании представления Прокуратуры Курортного района Санкт-Петербурга (далее - Прокуратура) от 30.04.2021 N 01-02-2021/118 об устранении нарушений в сфере жилищного законодательства.

Определением от 14.05.2021 суд первой инстанции возвратил заявление ООО "Светлый мир "Внутри" на основании пункта 1 части 1 статьи 129 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Не согласившись с вынесенным определением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить определение суда от 14.05.2021, направить вопрос на новое рассмотрение в суд первой инстанции. По мнению подателя жалобы, у суда не имелось оснований для возврата заявления Общества, поскольку несмотря на то, что оспариваемое представление адресовано должностному лицу - исполнительному директору Малкину И.Е., оно, фактически, указывает на нарушение положений жилищного законодательства со стороны ООО "Светлый мир "Внутри", а не исполнительного директора, поскольку именно Общество находится с собственниками и пользователями помещений в санаторно-курортном учреждении в гражданско-правовых отношениях и Общество осуществляет функции управления нежилыми зданиями - корпусами санаторно-курортного учреждения "Светлый мир "Внутри" по адресу: г. Санкт-Петербург, г. Сестрорецк, Таможенная дорога, д.1. корп.1, стр.1, 2, 3, 4, 5, 6, 10 на основании решений общего собрания собственников помещений.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Прокуратуры оставил вопрос на усмотрение суда.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой проведена проверка на основании обращения граждан о нарушении требований действующего жилищного законодательства со стороны ООО "Светлый мир "Внутри" при осуществлении управления недвижимым имуществом, расположенным по адресу: Санкт-Петербург, г. Сестрорецк, Таможенная дорога, дом 11 (далее - комплекс).

По результатам проверки выявлено, что представителями управляющей организации - ООО "Светлый мир "Внутри" без соответствующего разрешения, предполагающего учет мнения собственников апартаментов, с которыми заключены договоры управления апартаментами, был ограничен въезд на территорию комплекса, а также доступ к парковке, пользование которой ранее являлось общедоступным для собственников.

Полагая, что указанным решением управляющей организации созданы условия, противоречащие нормальному режиму жизнедеятельности собственников апартаментов комплекса, Прокуратурой вынесено представление от 30.04.2021 N 01-02-2021/118 об устранении нарушений в сфере жилищного законодательства, адресованное исполнительному директору ООО "Светлый мир "Внутри" Малкину И.Е.

Полагая указанное представление от 30.04.2021 N 01-02-2021/118 незаконным и нарушающим права Общества в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что данный спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, поскольку не связан с осуществлением заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности, оспариваемое представление вынесено в отношении должностного лица - исполнительного директора ООО "Светлый мир внутри" Малкина И.Е., в качестве причин и условий выявленных нарушений указаны действия соответствующего должностного лица.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает апелляционную жалобу Общества подлежащей удовлетворению, а определение суда от 14.05.2021 подлежащим отмене в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 27 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (часть 2 статьи 27 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе: об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу главы 24 АПК РФ может быть оспорен и признан недействительным арбитражным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом в определенной процессуальной форме, содержащий обязательные предписания, распоряжения, направленный на установление, изменение или прекращение правоотношений и влекущий неблагоприятные для заявителя последствия в сфере предпринимательской или экономической деятельности. Властное предписание, содержащееся в ненормативном правовом акте, направлено на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей определенных лиц. Обязательность исполнения властного предписания - один из главных квалифицирующих признаков ненормативного правового акта. Документы, не содержащие обязательных для исполнения требований, не влекут правовых последствий, не затрагивают права и законные интересы организаций.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения.

За невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отношении указанных лиц предусмотрена административная ответственность, что свидетельствует о том, что представление прокурора, являясь основанием для привлечения к административной ответственности, затрагивает права этих лиц.

С учетом изложенного представление прокурора не может быть исключено из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Данная правовая позиция изложена Верховным Судом Российской Федерации в ответе на вопрос 19 "Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 3 (2015)" (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2015)

Как установлено судом апелляционной инстанции и не оспаривалось сторонами, оспариваемое Обществом представление от 30.04.2021 N 01-02-2021/118 об устранении нарушений в сфере жилищного законодательства выдано Прокуратурой по результатам проверки соблюдения жилищного законодательства со стороны ООО "Светлый мир "Внутри", при осуществлении управления недвижимым имуществом, расположенным по адресу: Санкт-Петербург, г.Сестрорецк, Таможенная дорога, дом 11, на что прямо указано в представлении от 30.04.2021 N 01-02-2021/118.

Из существа оспариваемого представления следует, что основанием для его вынесения послужило решение ООО "Светлый мир "Внутри" по ограничению въезда на территорию комплекса, а также доступа к парковке, принятое без соответствующего разрешения, предполагающего учет мнения собственников апартаментов, с которыми заключены договоры управления апартаментами, пользование.

При этом суд апелляционной инстанции учитывает, что согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе является основным видом деятельности ООО "Светлый мир "Внутри".

Из материалов дела также усматривается, что Общество осуществляет управление нежилыми зданиями - корпусами санаторно-курортного учреждения "Светлый мир "Внутри" по адресу: г. Санкт-Петербург, г. Сестрорецк, Таможенная дорога, д.1. корп.1, стр.1, 2, 3, 4, 5, 6, 10, на основании решений общего собрания собственников помещений.

Таким образом, оспариваемое представление Прокуратуры от 30.04.2021 N 01-02-2021/118 вынесено по результатам проверки Общества в связи с выявленными нарушениями в действиях именно Общества, как управляющей организации, ограничившей пользование общедоступными территориями, а не в действиях исполнительного директора Малкина И.Е., поскольку именно ООО "Светлый мир "Внутри" находится с собственниками и пользователями помещений в гражданско-правовых отношениях и осуществляет функции управления нежилыми зданиями комплекса, а не исполнительный директор Малкин И.Е. Из материалов дела не усматривается, что нарушения требований законодательства были установлены в действиях именно Малкина И.Е., как исполнительного директора Общества.

На основании изложенного, оспариваемое представление Прокуратуры от 30.04.2021 N 01-02-2021/118 следует рассматривать как акт государственного органа, затрагивающий права и законные интересы ООО "Светлый мир "Внутри" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Тот факт, что оспариваемое представление адресовано не Обществу, а исполнительному директору ООО "Светлый мир "Внутри" Малкину И.Е., не свидетельствует о том, что настоящий спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде. В данном случае исполнительный директор является должностным лицом (органом управления) Общества и адресованное ему представление налагает обязанности на само Общество.

Исходя из содержания представления Прокуратуры от 30.04.2021 N 01-02-2021/118, суд апелляционной инстанции полагает, что оспариваемое представление вынесено в адрес юридического лица - ООО "Светлый мир "Внутри" и направлено для исполнения его представителю.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 27, 29, 198 АПК РФ, суд апелляционной инстанции полагает, что заявление ООО "Светлый мир "Внутри" об оспаривании представления Прокуратуры от 30.04.2021 N 01-02-2021/118 об устранении нарушений в сфере жилищного законодательства, относится к подсудности арбитражного суда, в связи с чем суд первой инстанции неправомерно возвратил заявление Общества на основании пункта 1 части 1 статьи 129 АПК РФ.

В силу пункта 2 части 4 статьи 272 АПК РФ, а также в соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", на новое рассмотрение судом апелляционной инстанции могут быть направлены вопросы, разрешение которых относится к ведению суда первой инстанции и которые суд по существу не рассматривал по причине, в том числе, необоснованного возврата искового заявления.

С учетом изложенного, апелляционная жалоба ООО "Светлый мир "Внутри" подлежит удовлетворению, определение суда первой инстанции от 14.05.2021 подлежит отмене, как вынесенное с нарушением норм процессуального права, с направлением вопроса о принятии заявления к производству на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14 мая 2021 года о возвращении заявления общества с ограниченной ответственностью "Светлый мир "Внутри" по делу N А56-40667/2021 отменить, направить вопрос на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

М.И. Денисюк