Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 3 августа 2021 г. N 09АП-38272/21 по делу N А40-70955/2021

г. Москва

03 августа 2021 г.

Дело N А40-70955/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 августа 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мухина С.М.,

судей:	Никифоровой Г.М., Попова В.И.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Третяком Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "КОНТИНЕНТ" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.05.2021 по делу N А40-70955/2021

по заявлению: Московской административной дорожной инспекции

к обществу с ограниченной ответственностью "КОНТИНЕНТ"

об аннулировании лицензии,

в присутствии:

от заявителя:	Гузачева Е.А. по дов. от 04.12.2020;
от заинтересованного лица:	Гула Я.Н. по дов. от 26.07.2021;

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда города Москвы от 21.05.2021, принятое по настоящему делу, удовлетворены требования Московской административной дорожной инспекции (заявитель, МАДИ) об аннулировании выданного обществу с ограниченной ответственностью "КОНТИНЕНТ" (заинтересованное лицо, Общество) разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории города Москвы от 19.03.2019 N 123110, выданное Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы, на транспортное средство "KIA RIO", государственной регистрационный знак ОС18077.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В судебном заседании представитель поддержал доводы жалобы, указало, что судом применен закон, не подлежащий применению.

Представитель МАДИ в судебном заседании письменный отзыв на апелляционную жалобу не представил, доводы апелляционной жалобы отклонил.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив все представленные в деле доказательства, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

В силу п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.04.2011 N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).

Разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (далее - разрешение) выдается на срок не менее пяти лет на основании заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя, поданного в форме электронного документа с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг или документа на бумажном носителе.

Закон г. Москвы от 11.06.2008 N 22 "О легковом такси в городе Москве" устанавливает основы взаимодействия органов государственной власти города Москвы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими таксомоторные перевозки в городе Москве.

В силу ст. 2 Закона г. Москвы от 11.06.2008 N 22 "О легковом такси в городе Москве" транспортное обслуживание населения в сфере таксомоторных перевозок организует уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы, осуществляющий управление в области транспорта (далее - уполномоченный орган), во взаимодействии с территориальными органами исполнительной власти города Москвы.

В соответствии с п. 3 ст. 9 Федерального закона от 21.04.2011 N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешение выдается на каждое транспортное средство, используемое в качестве легкового такси. В отношении одного транспортного средства вне зависимости от правовых оснований владения заявителем транспортными средствами, которые предполагается использовать в качестве легкового такси, может быть выдано только одно разрешение.

В п. 14 ст. 9 Федерального закона от 21.04.2011 N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлен перечень оснований для подачи уполномоченным органом в суд заявления об отзыве (аннулировании) разрешения.

Как следует из фактических материалов дела и установлено судом, ООО "КОНТИНЕНТ" получено разрешение N 123110 от 19.03.2019 со сроком действия до 18.03.2024 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (далее по тексту - Разрешение) на транспортное средство марки "KIA RIO", государственный регистрационный знак ОС18077 (далее - ТС).

Согласно представленным в материалы дела доказательствам, МАДИ совместно с сотрудниками Государственной инспекции безопасности дорожного движения 18.03.2021 по адресу: г. Москва, Новосходненское шоссе, дом 1, проведено мероприятие по выявлению и пресечению административных правонарушений в сфере таксомоторных перевозок.

В ходе мероприятия выявлено отсутствие у водителя транспортного средства "KIA RIO", государственный регистрационный знак ОС18077 Викол Э.В. общего трехлетнего водительского стажа.

В целях обеспечения безопасности пассажиров легкового такси водитель легкового такси должен иметь общий водительский стаж не менее трех лет (п. 2 ч. 16 ст. 9 ФЗ N 69-ФЗ).

МАДИ установлено, материалами дела подтвержден факт нарушения требования, предусмотренного п. 2 ч. 16 ст. 9 Закона ФЗ N 69-ФЗ, выразившегося в том, что водитель легкового такси Викол Э.В. имеет общий водительский стаж менее 3- х лет, что свидетельствует о наличии оснований для отзыва (аннулирования) разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

В соответствии с п.п. 1.7.6, 1.7.8 Административного регламента, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 N 198-ПП при реализации МАДИ государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории города Москвы, уполномоченные должностные лица имеют право принимать решение о приостановлении действия разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории города Москвы на срок, не превышающий одного месяца, а также обращаться в суд с заявлением об отзыве (аннулировании) разрешения.

В силу пункта 3 части 14 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешение подлежит отзыву (аннулированию) на основании решения суда по заявлению уполномоченного органа в случае выявления нарушения требования, предусмотренного пунктом 2 части 16 настоящей статьи. Аннулирование лицензии (разрешения) является мерой воздействия на лицензиатов в целях удержания их от продолжения совершения грубых нарушений лицензионных требований, соблюдения положений действующего законодательства Российской Федерации.

Согласно позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", аннулирование лицензии не является административным наказанием в смысле Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

В рассматриваемом случае имеет место существенное нарушение требований законодательства в сфере перевозок, которое создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц - потребителей данной услуги, а также имуществу граждан и организаций, в связи с чем данная мера является соразмерной допущенным нарушениям, необходимой и обоснованной.

Довод ответчика о том, что с учетом водительского удостоверения Викол Э.В., выданного в Приднепровской Молдавской Республике, общий водительский стаж составляет более 3-х лет правомерно был отклонен судом в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О 4 безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения) юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны не допускать управление транспортными средствами на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при осуществлении предпринимательской и трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами в соответствии с пунктом 13 статьи 25 указанного закона.

В силу п. 13 ст. 25 Федерального закона N 196-ФЗ не допускается управление транспортными средствами на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при осуществлении предпринимательской и трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами.

Таким образом, суд правомерно пришел к выводу о том, что водительский стаж подлежит исчислению с момента получения Викол Э.В. водительского удостоверения Российской Федерации.

На основании изложенного, в условиях отсутствия у водителя ООО "КОНТИНЕНТ" Викол Э.В. российского национального водительского удостоверения, а также общего водительского стажа не менее трех лет в соответствии с российским национальным водительским удостоверением, деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, осуществляемая ООО "КОНТИНЕНТ", создает реальную угрозу причинения вреда пассажирам и третьим лицам.

При указанных обстоятельствах требование заявителя об аннулировании разрешения от 19.03.2019 N 123110 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа на транспортное средство марки "KIA RIO" государственной регистрационный знак ОС18077, выданного Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы, правомерно.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении судом норм материального права судебной коллегией отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании этих норм.

Таким образом, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства. Нарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 21.05.2021 по делу N А40-70955/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

С.М. Мухин

Судьи

Г.М. Никифорова В.И. Попов