Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 августа 2021 г. N 13АП-19898/21 по делу N А56-99379/2020

г. Санкт-Петербург

04 августа 2021 г.

Дело N А56-99379/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 августа 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Галенкиной К.В.,

судей Баженовой Ю.С., Тимухиной И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Самсоновой Е.В.,

при участии:

от заявителя: представитель Науменко Я.Я., на основании доверенности от 26.10.2020,

от заинтересованных лиц: представители не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер13АП-19898/2021) Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области и Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.04.2021 по делу N А56-99379/2020, принятое по заявлению:

заявитель: ассоциация "Дачное некоммерческое партнерство "Полянка" (адре: Россия, 188824, Ленинградская область, Выборгский район, территория Полянская, пр.Главный 78, ОГРН: 1084704000699, Дата присвоения ОГРН: 19.02.2008, ИНН: 4704075419)

заинтересованные лица: 1. Администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (адрес: Россия, 188800, Ленинградская область, Выборгский район, город Выборг, улица Советская, 12, ОГРН: 1054700191391, Дата присвоения ОГРН: 28.12.2005, ИНН: 4704063710); 2. Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству (адрес: Россия, 188800, Ленинградская область, Выборгский район, город Выборг, улица Северная, дом 10, ОГРН: 1034700894689, Дата присвоения ОГРН: 28.10.2003, ИНН: 4704054056)

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Ассоциация "Дачное некоммерческое партнерство "Полянка" (далее - Партнерство) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (далее - Администрация), выразившегося в несовершении действий по заключению с Партнерством дополнительных соглашений о продлении на 3 года срока договоров от 01.04.2009 N 6000/51к-09 и от 08.05.2014 N 420-2014-527-2014 аренды земельных участков по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО "Полянское сельское поселение", в районе пос. Поляны; признании незаконным отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области (далее - Комитет) в продлении срока действия договора от 01.04.2009 N 6000/51к-09 и договора от 08.05.2014 N 421-2014, изложенного в письме от 05.10.2020 N ОЗ-5893.

Решением от 22.04.2021 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Администрация и Комитет подали апелляционную жалобу, в которой просят решение отменить, в удовлетворении заявления отказать, считая решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права; полагают, что поскольку договоры действуют до мая 2024 года, оснований для удовлетворения заявления не имелось; считают, что указанный спор не может рассматриваться в порядке статей 199-201 АПК РФ, а должен рассматриваться в порядке гражданского судопроизводства как понуждение к заключению договора.

В судебном заседании Партнерство просило в удовлетворении апелляционной жалобы отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Партнерство на основании договоров, заключенных на срок до 14.05.2024, является арендатором следующих земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО "Полянское сельское поселение", в районе пос. Поляны:

1. на основании договора N 6000/51к-09 от 01.04.2009 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 47:01:1629001:1715;

2. на основании договора N 422-2014 от 08.05.2014 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 47:01:1629001:4698;

3. на основании договора N 425-2014 от 08.05.2014 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 47:01:1629001:4701;

4. на основании договора N 428-2014 от 08.05.2014 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 47:01:1629001:4704;

5. на основании договора N 429-2014 от 08.05.2014 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 47:01:1629001:4705;

6. на основании договора N 432-2014 от 08.05.2014 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 47:01:1629001:4708;

7. на основании договора N 433-2014 от 08.05.2014 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 47:01:1629001:4709;

8. на основании договора N 434-2014 от 08.05.2014 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 47:01:1629001:4710;

9. на основании договора N 439-2014 от 08.05.2014 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 47:01:1629001:4715;

10. на основании договора N 450-2014 от 08.05.2014 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 47:01:1629001:4726;

11. на основании договора N 451-2014 от 08.05.2014 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 47:01:1629001:4727;

12. на основании договора N 454-2014 от 08.05.2014 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 47:01:1629001:4730;

13. на основании договора N 455-2014 от 08.05.2014 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 47:01:1629001:4731;

14. на основании договора N 457-2014 от 08.05.2014 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 47:01:1629001:4733;

15. на основании договора N 458-2014 от 08.05.2014 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 47:01:1629001:4734;

16. на основании договора N 459-2014 от 08.05.2014 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 47:01:1629001:4735;

17. на основании договора N 461-2014 от 08.05.2014 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 47:01:1629001:4737;

18. на основании договора N 462-2014 от 08.05.2014 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 47:01:1629001:4738;

19. на основании договора N 463-2014 от 08.05.2014 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 47:01:1629001:4739;

20. на основании договора N 466-2014 от 08.05.2014 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 47:01:1629001:4742;

21. на основании договора N 467-2014 от 08.05.2014 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 47:01:1629001:4743;

22. на основании договора N 469-2014 от 08.05.2014 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 47:01:1629001:4745;

23. на основании договора N 471-2014 от 08.05.2014 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 47:01:1629001:4747;

24. на основании договора N 472-2014 от 08.05.2014 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 47:01:1629001:4748;

25. на основании договора N 473-2014 от 08.05.2014 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 47:01:1629001:4749;

26. на основании договора N 474-2014 от 08.05.2014 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 47:01:1629001:4750;

27. на основании договора N 475-2014 от 08.05.2014 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 47:01:1629001:4751;

28. на основании договора N 476-2014 от 08.05.2014 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 47:01:1629001:4752;

29. на основании договора N 477-2014 от 08.05.2014 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 47:01:1629001:4753;

30. на основании договора N 478-2014 от 08.05.2014 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 47:01:1629001:4754;

31. на основании договора N 479-2014 от 08.05.2014 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 47:01:1629001:4755;

32. на основании договора N 480-2014 от 08.05.2014 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 47:01:1629001:4756;

33. на основании договора N 481-2014 от 08.05.2014 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 47:01:1629001:4757;

34. на основании договора N 484-2014 от 08.05.2014 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 47:01:1629001:4760;

35. на основании договора N 485-2014 от 08.05.2014 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 47:01:1629001:4761;

36. на основании договора N 486-2014 от 08.05.2014 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 47:01:1629001:4762;

37. на основании договора N 487-2014 от 08.05.2014 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 47:01:1629001:4763;

38. на основании договора N 489-2014 от 08.05.2014 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 47:01:1629001:4765;

39. на основании договора N 496-2014 от 08.05.2014 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 47:01:1629001:4772;

40. на основании договора N 497-2014 от 08.05.2014 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 47:01:1629001:4790;

41. на основании договора N 498-2014 от 08.05.2014 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 47:01:1629001:4791;

42. на основании договора N 499-2014 от 08.05.2014 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 47:01:1629001:4792;

43. на основании договора N 500-2014 от 08.05.2014 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 47:01:1629001:4793;

44. на основании договора N 501-2014 от 08.05.2014 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 47:01:1629001:4794;

45. на основании договора N 502-2014 от 08.05.2014 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 47:01:1629001:4795;

46. на основании договора N 503-2014 от 08.05.2014 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 47:01:1629001:4796;

47. на основании договора N 504-2014 от 08.05.2014 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 47:01:1629001:4797;

48. на основании договора N 505-2014 от 08.05.2014 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 47:01:1629001:4798;

49. на основании договора N 506-2014 от 08.05.2014 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 47:01:1629001:4799;

50. на основании договора N 507-2014 от 08.05.2014 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 47:01:1629001:4800;

51. на основании договора N 508-2014 от 08.05.2014 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 47:01:1629001:4801;

52. на основании договора N 509-2014 от 08.05.2014 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 47:01:1629001:4802;

53. на основании договора N 510-2014 от 08.05.2014 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 47:01:1629001:4803;

54. на основании договора N 511-2014 от 08.05.2014 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 47:01:1629001:4804;

55. на основании договора N 512-2014 от 08.05.2014 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 47:01:1629001:4805;

56. на основании договора N 513-2014 от 08.05.2014 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 47:01:1629001:4806;

57. на основании договора N 514-2014 от 08.05.2014 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 47:01:1629001:4807;

58. на основании договора N 515-2014 от 08.05.2014 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 47:01:1629001:4808;

59. на основании договора N 516-2014 от 08.05.2014 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 47:01:1629001:4809;

60. на основании договора N 517-2014 от 08.05.2014 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 47:01:1629001:4810;

61. на основании договора N 518-2014 от 08.05.2014 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 47:01:1629001:4811;

62. на основании договора N 519-2014 от 08.05.2014 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 47:01:1629001:4812;

63. на основании договора N 520-2014 от 08.05.2014 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 47:01:1629001:4813;

64. на основании договора N 521-2014 от 08.05.2014 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 47:01:1629001:4814;

65. на основании договора N 522-2014 от 08.05.2014 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 47:01:1629001:4815;

66. на основании договора N 523-2014 от 08.05.2014 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 47:01:1629001:4816;

67. на основании договора N 524-2014 от 08.05.2014 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 47:01:1629001:4817;

68. на основании договора N 525-2014 от 08.05.2014 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 47:01:1629001:4818;

69. на основании договора N 526-2014 от 08.05.2014 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 47:01:1629001:4819;

70. на основании договора N 527-2014 от 08.05.2014 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 47:01:1629001:4820.

Руководствуясь частями 6 - 8 статьи 19 Федерального закона от 01.04.2020 года N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" в редакции Федерального закона от 08.06.2020 N 166-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции" (далее - Закон N 98-ФЗ), Партнерство обратилось в Администрацию с заявлением от 21.08.2020 о продлении срока договоров аренды земельных участков, расположенных по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО "Полянское сельское поселение", в районе пос. Поляны. Указанное требование направлено арендодателю почтовым сообщением с описью вложения и получено 25.08.2020.

Письмом Комитета от 05.10.2020 N ОЗ-5893 Партнерству отказано в продлении срока действия двух из числа заключенных договоров: N 6000/51к-09 от 01.04.2009 и N 421-2014 от 08.05.2014. В обоснование отказа Комитет сослался на пункт 4.3.4 договора, согласно которому арендатор направляет арендодателю письменное заявление о намерении заключить договор на новый срок не позднее чем за 3 месяца до срока окончания действия договора. Поскольку срок действия договоров от 01.04.2009 N 6000/51к-09 и от 08.05.2014 N 421-2014 истекает 14.05.2024, Комитет счел нецелесообразным рассмотрение в настоящее время требований о продлении сроков указанных договоров.

Ссылаясь на бездействие заинтересованных лиц, Партнерство обратилось в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на жалобу, письменных пояснений сторон, апелляционный суд пришел к выводу, что обжалуемое решение не подлежит отмене.

В силу положений статей 197, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно частям 6 и 7 статьи 19 Закона N 98-ФЗ в срок до 01.03.2021 арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) договор аренды земельного участка заключен до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды;

3) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 6 статьи 19 Закона N 98-ФЗ, определяется арендатором, но не может превышать срок действия договора аренды земельного участка, согласованный сторонами до его увеличения, или три года, если срок действия договора составляет более чем три года. При этом положения пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются.

Поскольку режим повышенной готовности на территории Ленинградской области введен постановлением Правительства Ленинградской области от 13.03.2020 N 117 "О введении на территории Ленинградской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Ленинградской областной подсистемы РСЧС и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Ленинградской области", и договоры аренды поименованных земельных участков заключены ранее введения на территории Ленинградской области режима повышенной готовности в связи с предотвращением распространения новой коронавирусной инфекции (Covid-19), а также соответствуют иным предусмотренным частью 6 статьи 19 Закона N 98-ФЗ условиям, имелась необходимая совокупность условий заключения дополнительных соглашений о продлении срока договоров аренды земельных участков.

Ссылки на отсутствие оснований для продления сроков действия договоров ввиду того, что договоры действуют до мая 2024 года, подлежат отклонению, как противоречащие положениям частей 6 и 8 статьи 19 Закона N 98-ФЗ.

В соответствии с частью 7 статьи 19 Закона N 98-ФЗ срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 6 статьи 19 Закона N 98-ФЗ, определяется арендатором, но не может превышать срок действия договора аренды земельного участка, согласованный сторонами до его увеличения, или три года, если срок действия договора составляет более чем три года. Указанный трехлетний срок подлежит исчислению с момента истечения первоначально согласованного срока аренды земельного участка.

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела, суд пришел к правомерному выводу о том, что требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой не опровергают правомерности выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, в связи с чем не могут служить основанием для отмены состоявшегося судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.04.2021 по делу N А56-99379/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

К.В. Галенкина

Судьи

Ю.С. Баженова И.А. Тимухина