Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 августа 2021 г. N 16АП-2570/21 по делу N А20-3904/2020

г. Ессентуки

3 августа 2021 г.

Дело N А20-3904/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 28.07.2021.

Полный текст постановления изготовлен 03.08.2021.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей: Сомова Е.Г., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Афанасовым К.Б., при участии в судебном заседании от заявителя - ООО "Богатый урожай" - Кардановой Ф. В., действующей на основании доверенности от 15.01.2021, от заинтересованного лица - Министерству сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики - Курмановой Т. М., действующей на основании доверенности от 04.06.2020 N 21.04.2-07/2230, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Богатый урожай" на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 28.04.2021 по делу N А20-3904/2020,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Богатый урожай" обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Министерству сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, в котором просит: - признать незаконным отказ Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики в предоставлении государственной услуги по предоставлению субсидий в соответствии с постановлением Правительства КБР от 06.04.2020 г. N 65-ПП " Об утверждении Правил предоставления субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и на стимулирование развития приоритетных подотраслей растениеводства в Кабардино-Балкарской Республике", оформленные Уведомлениями об отказе в предоставлении субсидий исх.N 21-04-2-07/2741 от 10.07.2020 г. и N 21-04-2-07/2746 от 10.07.2020; - обязать Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики устранить нарушения прав общества с ограниченной ответственностью "Богатый Урожай" и принять решение о предоставлении субсидий, заключив с обществом с ограниченной ответственностью "Богатый Урожай" соглашение о предоставлении субсидий по форме, утверждаемой Министерством сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики.

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 28.04.2021 в удовлетворении требований отказано. Решение мотивированно правомерностью отказа в выдаче субсидий, ввиду исчерпания лимитов. Суд первой инстанции сделал вывод, что все денежные средства выделены на предоставление субсидий, министерством использовались правомерно по целевому назначению.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель считает, что само по себе исчерпание выделенных лимитов бюджетных обязательств не может служить основанием для отказа в предоставлении субсидии.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение следует оставить без изменения.

Из материалов дела усматривается.

08.05.2020 ООО "Богатый урожай" обратилось в Министерство для получения субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и на стимулирование развития приоритетных подотраслей растениеводства в Кабардино-Балкарской Республике, в соответствии с постановлением Правительства КБР от 06.04.2020 г. N 65-ПП "Об утверждении Правил предоставления субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и на стимулирование развития приоритетных подотраслей растениеводства в Кабардино-Балкарской Республике" (далее - Правила) с заявлениями от 08.05.2020 на сумму 577 500 рублей и на сумму 370 000 рублей. К заявлениям общество приложило все необходимые документы (по описи) в соответствии с Правилами. Данные документы получены Министерством 08.05.2020 (в день отправки документов курьерской почтой (EMS)).

По результатам рассмотрения поданных обществом документов, Министерство, по истечении трех месяцев, письмами от 20.07.2020 и от 04.08.2020 направило Уведомления об отказе в предоставлении субсидий исх. N 21-04-2-07/2741 от 10.07.2020 и N 21-04-2-07/2746 от 10.07.2020. Причиной отказа явилось отсутствие лимитов бюджетных обязательств на исполнение соответствующего расходного обязательства республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики.

Полагая данный отказ в предоставлении субсидий необоснованным, нарушающим законные права и интересы ООО "Богатый Урожай", общество обратилось в арбитражный суд за защитой нарушенного права.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.

В соответствии с положениями названной статьи субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждением), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 78 БК РФ установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 06 апреля 2020 года N 65-ПП утверждены Правила предоставления субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и на стимулирование развития приоритетных подотраслей растениеводства в Кабардино-Балкарской Республике (далее - Правила), действовавшие на момент обращения заявителя в Министерство сельского хозяйства КБР за получением субсидий.

Согласно пункту 19 Правил основанием для отказа в предоставлении субсидий является, в том числе недостаточность лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству на исполнение соответствующего расходного обязательства республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики.

При этом положения пункта 2 части 1 статьи 162 и абзаца 2 части 5 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации обязывают Министерство, как получателя бюджетных средств, принимать бюджетные обязательства исключительно в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Пунктом 13 Правил установлено, что представленные заявителем документы рассматриваются Министерством в порядке очередности в течение 20 рабочих дней со дня окончания срока приема документов.

По результатам рассмотрения представленных документов Министерство уведомляет претендентов на получение государственной поддержки о предоставлении субсидий либо об отказе.

В 2020 году лимиты средств федерального бюджета по направлению "возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями" предусмотрены в размере 639 597 349,02 рублей.

Обязательства бюджета по предоставлению указанных субсидий исполнены в полном объеме, то есть на сумму 639 597 349,02 рублей, что подтверждается также списком получателей субсидий по состоянию на 28 июля 2020 года (том 3 лист дела 10 -11).

В судебное заседание представителем Министерства сельского хозяйства КБР были представлены: список получателей субсидий на закладку и уход за многолетними насаждениями по состоянию на 28.07.2020(том 3 лист дела 10 - 11), копия журнала регистрации по вопросам субсидий N 04-11 за 2020 год (том 3 лист дела 12 - 28), которые были изучены судом и лицами участвующими в деле.

В соответствии с журналом регистрации заявок на получение субсидий получатели субсидий, указанные в реестрах получателей субсидий, обратились с соответствующими заявлениями ранее заявителя.

Заявления ООО "Богатый урожай" зарегистрированы под номерами 538 и 543, в то время, как получателями субсидий на закладку и уход за многолетними насаждениями стали заявители, зарегистрированные ранее под номерами, последним из которых является номер 484.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что на дату обращения заявителя о предоставлении субсидий, лимиты бюджетных ассигнований на 2020 год были освоены в полном объеме и заявления от 08.05.2020 о предоставлении субсидий, поступившим в Министерство 08.05.2020 и зарегистрированным за номерами 538 и 543, не могли быть удовлетворены, поскольку исчерпание доведенных лимитов бюджетных обязательств в силу вышеуказанных норм права является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении указанной субсидии.

Кроме этого, исходя из взаимосвязанных положений статей 69 и 78 Бюджетного кодекса, субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ и услуг являются безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями, имеющими целевой характер - возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг хозяйствующими субъектами.

На основании пунктов 2 - 3 статьи 78 Бюджетного кодекса субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законами (решениями) о бюджете и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в которых определяются цели предоставления субсидий и критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий.

Из представленного отчета об использовании бюджета КБР, реестров получателей субсидий за 2020 год следует, что на момент обращения ООО "Богатый урожай" с заявлениями от 08.05.2020 бюджетные средства, выделенные на эти цели, были исчерпаны.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 28.04.2021 по делу N А20-3904/2020.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 28.04.2021 по делу N А20-3904/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.У. Семенов

Судьи

Е.Г. Сомов И.А. Цигельников