|
04 августа 2021 г.
|
Дело N А72-2502/2021
|
Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2021 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 04 августа 2021 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Бажана П.В.,
судей Корнилова А.Б., Некрасовой Е.Н.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Самсоненко Н.В.,
с участием:
от заявителя - не явился, извещен,
от ответчика - не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Агентства строительного и жилищного надзора Ульяновской области на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 02 июня 2021 года по делу N А72-2502/2021,
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Сервис" (ОГРН: 1117321001445, ИНН: 7321317595), город Ульяновск,
к Агентству строительного и жилищного надзора Ульяновской области (ОГРН: 1137325000064, ИНН: 7325118223), город Ульяновск,
об оспаривании пункта 3 предписания от 29 января 2021 года N Х-2/В-10/М-694,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Сервис" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Агентству строительного и жилищного надзора Ульяновской области (далее - ответчик, административный орган) о признании незаконным и отмене пункта 3 предписания от 29 января 2021 года N Х-2/В-10/М-694.
Решением суда от 02.06.2021 г. заявление общества удовлетворено полностью.
Ответчик, не согласившись с решением суда, обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, и принять по делу новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований.
На основании ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.
Проверив материалы дела, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ООО "Сервис", действующее на основании лицензии N 073-000059 от 20.04.2015 г., осуществляет управление многоквартирными домами в г. Сенгилее, в том числе МКД по адресу: ул. Дмитриева, д. 1, в соответствии с договором управления многоквартирным домом от 01.02.2012 г.
В период с 27 по 29.01.2021 г. на основании Распоряжения от 18.01.2021 г. N Х-2/В-10//М-694 Агентством проведена плановая документарная и выездная проверка в отношении ООО "Сервис" в части исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом по адресам: ул. Дмитриева, д. 1, ул. в г. Сенгилее, ул. Полевая, д. 129 в г. Сенгилее.
В ходе проверки, проведенной в присутствии представителя ООО "Сервис", выявлены нарушения, о чем составлен акт проверки от 29.01.2021 г. N Х-2/В-10//М-694, на основании которого 29.01.2021 г. ООО "Сервис" выдано предписание N Х-2/В-10//М-694 об устранении выявленных нарушений.
Пунктом 3 указанного предписания установлено нарушение обязательств, предусмотренных договором управления многоквартирными домами, в части не выполнения работ и оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, выразившихся в несоблюдение периодичности и сроков проведения проверок дымовых и вентиляционных каналов в кв. 2, 4, 5, 6, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 18 многоквартирного дома N 1 по ул. Дмитриева г. Сенгилей Сенгилеевского района Ульяновской области.
Как указано административным органом, Управляющей организацией ООО "Сервис" заключен договор N 24/03-20 ДВК от 01.03.2020 г. на проверку вентиляционных каналов с Индивидуальным предпринимателем Яшкиным Сергеем Петровичем.
Согласно графику (приложение N 3 к договору) проведение осмотра дымоходов и вентиляционных каналов: 3 раза в год. Представлены акты контрольных проверок на периодическую проверку на плотность газоотводов и вентиляционных каналов газифицированных помещений кухни в доме N 1 по ул. Дмитриева от 20.03.2020 г., от 13.06.2020 г., от 26.09.2020 г. В актах не указаны сведения о квартирах, в которые не был обеспечен доступ и которые не могут быть допущены к эксплуатации, а газовые приборы подлежат отключению. Документы, подтверждающие направление уведомлений в адрес собственников многоквартирного дома N 1 по ул. Дмитриева со стороны ООО "Сервис" о дате проведения проверок дымовых и вентиляционных каналов отсутствуют.
Согласно п. 1.2 договора периодическая проверка дымовых и вентиляционных каналов, имеющихся в доме 3 раза в год, проверка осуществляется согласно графику.
В соответствии с п. 2.2.5 договора ООО "Сервис" (заказчик) обязан беспрепятственно предоставлять помещения для производства работ, заблаговременно оповещать жильцов о предстоящих проверках.
Согласно п. 2.2.6 договора вентиляционные каналы в тех помещениях, в которые не предоставлен доступ по вине собственников помещений считаются не проверенными.
Общество, не согласившись с пунктом 3 предписания, обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200 и 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в п. 6 совместного постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением ч. 1 ГК РФ" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В силу ст. 65 АПК РФ обязанность доказать факт нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на заявителя.
Согласно ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем)
В соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. N 491 (далее - Правила N491) в состав общего имущества жилого дома включаются: внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги (абз. 3 п. 5 Правил N 491).
В соответствии с п. 2 Правил N 491 в состав общего имущества включаются в том числе дымоходы и вентиляционные каналы.
Из содержания п. 21 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядка их оказания и выполнения, утв. постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. N 290, следует, что к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, отнесена организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов и организация проведения работ по устранению нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях.
Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 г. N 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, а также порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (далее - Правила N 410).
Безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в силу п. 4 Правил N 410 обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг): а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; б) аварийно-диспетчерское обеспечение; в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; г) замена оборудования.
В соответствии с п. 11 Правил N 410 надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается в многоквартирных домах путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы.
Подпунктом "в" п. 12 Правил N 410 установлено, что проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона).
В соответствии с п. 46 Правил N 410 выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с настоящими Правилами.
Конкретные дата и время выполнения указанных работ в конкретном многоквартирном доме (помещении многоквартирного дома) и домовладении планируются исполнителями путем составления соответствующих графиков (годовых, квартальных и месячных), информация о которых доводится до сведения заказчиков через средства массовой информации и сеть "Интернет", путем размещения объявлений на расположенных в местах общего доступа (в том числе в непосредственной близости от указанных многоквартирных домов и домовладений), информационных стендах, путем направления электронных или почтовых сообщений, а также иными доступными способами, позволяющими уведомить о времени и дате выполнения этих работ.
В случае отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя в жилые или нежилые помещения для выполнения работ (оказания услуг) по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на основании уведомлений, доведенных до сведения заказчика способами, предусмотренными п. 46 настоящих Правил, такой допуск осуществляется с соблюдением порядка, предусмотренного п. 48 - 53 настоящих Правил (п. 47 Правил).
Исполнитель обязан уведомить способом, предусмотренным договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а если такой способ не указан в договоре, средствами почтовой, телефонной связи или иным способом, позволяющим установить факт получения заказчиком такого уведомления, о дате, времени и перечне работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не позднее, чем за 20 дней до их проведения (п. 48 Правил N 410).
Заказчик обязан сообщить в течение семи календарных дней со дня получения извещения, указанного в п. 49 Правил N 410, способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, об удобных для заказчика дате (датах) и времени в течение последующих десяти календарных дней обеспечения допуска сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.
Если заказчик не может обеспечить допуск сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение в течение ближайших десяти дней, то он обязан сообщить исполнителю об иных возможных дате (датах) и времени допуска для проведения указанных работ (п. 50 Правил N 410).
ООО "Сервис" осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: ул. Дмитриева, д. 1, ул. в г. Сенгилее, в соответствии с договором управления многоквартирным домом от 01.02.2012 г., в перечень обязательных работ (услуг) по содержанию общего имущества которого входит техническое обслуживание дымовентиляционных каналов (3 раза в год), техническое обслуживание вводных и внутренних газопроводов входящих в состав общего имущества (ВДГО) - 1 раз в год.
Как следует из материалов дела, между ООО "Сервис" и ИП Яншиным С.П. заключен договор N 24/03-20 ДВК от 01.03.2020 г., действующий с 01.03.2020 г. по 28.02.2021 г., согласно которому, ИП Яшкин С.П. обязуется по заданию ООО "Сервис" оказать услуги на основании Постановления Правительства РФ от 14.05.2013 г. N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования", а именно - периодическую проверку дымовых и вентиляционных каналов, имеющихся в доме, обслуживаемом организацией - 3 раза в год, согласно графику.
Пунктом 2.2.5 договора предусмотрена обязанность заказчика (ООО "Сервис") беспрепятственно предоставлять помещения для производства работ, заблаговременно оповещать жильцов о предстоящих проверках.
Согласно п. 2.2.6 договора, вентиляционные каналы в тех помещениях, в которые не обеспечен доступ по вине собственников помещений, считаются не проверенными.
В соответствии с п. 2.2.8 договора, по завершении работ заказчик обязан подписать акт выполненных работ или представить исполнителю мотивированный отказ от приемки работ.
Из материалов дела следует, что проверка дымовых и вентиляционных каналов в квартирах МКД N 1 по ул. Дмитриева в г. Сенгилее была осуществлена специалистами ИП Яшкина С.П. в соответствии с графиком проверки (приложение N 3 к договору от 01.03.2020 г. N 24/03-20) 20.03.2020 г., 13.06.2020 г., 26.09.2020 г.
При этом, периодическая проверка дымовых и вентиляционных каналов в квартирах N 2, 5, 8, 11, 13, 14, 18 МКД N 1 по ул. Дмитриева в г. Сенгилее не была осуществлена в указанные сроки в связи с отсутствием в указанных квартирах постоянно и временно проживающих граждан, что отражено в Актах контрольных проверок, подписанных заказчиком (ООО "Сервис") и исполнителем (ИП Яшкин С.П.), с указанием номеров проверенных квартир, а также указанием номеров "нежилых" квартир (акты от 20.03.2020 г., от 13.06.2020 г., от 26.09.2020 г.); также подтверждается записями Журнала регистрации результатов периодических проверок дымовых и вентиляционных каналов зданий, представленными в материалы дела.
Отсутствие постоянно и временно проживающих лиц в квартирах N 2, 5, 8, 11, 13, 14, 18 МКД N 1 по ул. Дмитриева в г. Сенгилей подтверждается актами, составленными в установленном порядке управляющей организацией по каждой квартире МКД до проведения проверок 13.02.2020 г. и после проведения проверки 28.09.2020 г. (с указанием в актах "фактическое место проживания неизвестно", "работает в г. Москве", "собственник умер").
Кроме того, ООО "Сервис" через председателя совета дома в адрес собственников были направлены уведомления о необходимости обеспечения допустить специалистов к дымовым и вентиляционным каналам.
Информация о дате и времени проведения проверки ДВК была также заблаговременно размещена на информационных стендах в подъездах указанного МКД, что также подтверждается представленными суду документами.
Договором управления многоквартирным домом от 01.02.2012 г., заключенным между ООО
