Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 августа 2021 г. N 16АП-2765/21 по делу N А61-612/2021

г. Ессентуки

5 августа 2021 г.

Дело N А61-612/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 29.07.2021.

Постановление изготовлено в полном объеме 05.08.2021.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Семенова М.У., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пучиновой Т.В., в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Факел" на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 18.05.2021 по делу N А61-612/2021 (в составе судьи Акимцевой С.А.),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Факел" (далее - ООО "Факел") обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания (далее - Управление) о признании недействительным отказа в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, выраженного в письме от 27.01.2021 N 291.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ООО "Газпром межрегионгаз Владикавказ".

Решением суда от 18.05.2021 в удовлетворении заявленных требований ООО "Факел" отказано. Судебный акт мотивирован отсутствием у Управления оснований для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

ООО "Факел" обжаловало решение суда в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт, об удовлетворении заявленных требований.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

Определением апелляционного суда от 27.07.2021 удовлетворено ходатайство Управления о проведении судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания.

От Управления поступил отзыв на апелляционную жалобу. В отзыве Управление возражает по существу доводов ООО "Факел". В процессе рассмотрения Управлением обращения ООО "Факел" материалов, подтверждающих наличие требуемой документации в составе заявки на заключение договора поставки газа, представлено не было. Материалами дела подтвержден факт неоднократного непредставления ООО "Факел" всех документов, при наличии которых возможно заключение договора поставки газа.

Поскольку представители лиц участвующих в деле для участия в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания не явились, судебное заседание проводится в обычном режиме, без использования систем видеоконференц-связи.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей ООО "Факел", Управления, ООО "Газпром межрегионгаз Владикавказ".

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

24.08.2020 ООО "Факел" обратилось в ООО "Газпром межрегионгаз Владикавказ" с заявлением N 5, которым просило о заключении договора поставки газа с 20.09.2020 (т. л.д.17). Заявление получено ООО "Газпром межрегионгаз Владикавказ" - 25.08.2020.

21.09.2020 ООО "Газпром межрегионгаз Владикавказ" ответным письмом N 72-15-1142-АП указало, что порядок заключения договора поставки газа регламентирован Правилами поставки газа в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 N 162 (далее - Правила поставки газа), пункт 5(1) которого нарушен ООО "Факел" - отсутствует документ, подтверждающий соблюдение заявителем требований в части технического обслуживания сети газораспределения и (или) газопотребления, газового оборудования и технических устройств (т. 1, л.д. 21).

23.09.2020 ООО "Факел" направило в адрес ООО "Газпром межрегионгаз Владикавказ" договор на техническое обслуживание от 22.09.2020 N БН-360 (т.1, л.д.18).

23.10.2020 ответным письмом N 72-15-1320-АП (т.1, л.д. 22) ООО "Газпром межрегионгаз Владикавказ" повторно указало ООО "Факел" на недостаточность документов для удовлетворения заявления о заключении договора от 24.08.2020 N 5, не приложены документы, подтверждающие принадлежность объектов газоснабжения на праве собственности или ином законном основании, а также срок действия представленного договора аренды объектов собственности между ООО "Алеант" и ООО "Факел" составляет 1 год и не содержит указания на прохождение государственной регистрации в установленном порядке.

26.10.2020 ООО "Факел" обратилось в Управление с жалобой на действия (бездействие) ООО "Газпром межрегионгаз Владикавказ", с просьбой принять меры для устранения нарушения и обязать ООО "Газпром межрегионгаз Владикавказ" заключить договор энергоснабжения (т.1, л.д. 16).

28.10.2020 письмом N 37 ООО "Факел" направило в адрес ООО "Газпром межрегионгаз Владикавказ" договор аренды основных средств с приложением N 2 к договору N 01-20 от 10.08.2020 (т.1, л.д.19). Акт приема-передачи основных средств от 20.08.2020, указанный в приложении к письму от 28.10.2020 N 37 не был направлен поставщику газа.

10.12.2020 ООО "Газпром межрегионгаз Владикавказ" уведомило ООО "Факел" об отсутствии акта приема-передачи имущества по договору аренды.

17.12.2020 ООО "Факел" письмом N 87 направило ООО "Газпром межрегионгаз Владикавказ" копию договора аренды основных средств с приложением перечня газоиспользующего оборудования и приложением N 2 к договору N 01-20 от 10.08.2020, акт приема-передачи основных средств от 20.08.2020, также приложен договор технического обслуживания газопроводов.

15.01.2021 между "Факел" и ООО "Газпром межрегионгаз Владикавказ" заключен договор поставки газа (т.1, л.д. 76-88).

27.01.2021 Управлением принято решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства (т.1, л.д. 14).

ООО "Факел", считая незаконным решение Управления от 27.01.2021 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.

В соответствии с пунктом 3.49 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС от 25.05.2012 N 339, одним из оснований для возбуждения и рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства является обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Частью 7 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) установлено, что при рассмотрении заявления, материалов, указывающих на наличие признаков нарушения статьи 10 настоящего закона, антимонопольный орган устанавливает наличие доминирующего положения хозяйствующего субъекта, в отношении которого поданы эти заявления, материалы, за исключением случая, если антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства по основаниям, предусмотренным частью 9 настоящей статьи.

Согласно части 8 статьи 44 Закона N 135-ФЗ по результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений: 1) о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства; 2) об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства; 3) о выдаче предупреждения в соответствии со статьей 39.1 настоящего закона.

Основания для принятия решения об отказе в возбуждении дела указаны в части 9 Закона N 135-ФЗ.

При рассмотрении заявления ООО "Факел" Управлением установлен факт неоднократного непредставления ООО "Факел" в ООО "Газпром межрегионгаз Владикавказ" всех документов, при наличии которых возможно заключение договора поставки газа.

ООО "Факел" ссылаясь на бездействие ООО "Газпром межрегионгаз Владикавказ", выразившееся, по его мнению, в нарушении части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ именно в отношении конкретного лица - ООО "Факел", то есть жалоба, направленная ООО "Факел" в антимонопольный орган, не содержит сведений о вопросах, касающихся ущемления интересов неограниченного круга лиц.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу о том, Управление правомерно отказало ООО "Факел" в возбуждении антимонопольного законодательства. В действиях ООО "Газпром межрегионгаз Владикавказ" нарушений антимонопольного законодательства не выявлено.

Оспариваемое решение Управления, выраженное в письме от 27.01.2021 N 291 принято компетентным органом в рамках установленной процедуры, в пределах предоставленных ему в данной сфере полномочий, является законным и обоснованным и не нарушает прав и законных интересов ООО "Факел" в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Кроме того, в процессе обращения ООО "Факел" в Управление с жалобой, ООО "Факел" направило в адрес ООО "Газпром межрегионгаз Владикавказ" недостающий пакет документов и 15.01.2021 между ООО "Факел" и ООО "Газпром межрегионгаз Владикавказ" заключен договор поставки газа.

Доводы жалобы о том, что ООО "Факел" первоначально направлен в адрес ООО "Газпром межрегионгаз Владикавказ" необходимый для заключения договора поставки газа пакет документов, не подтвержден. Из материалов дела видно, что 24.08.2020 в адрес ООО "Газпром межрегионгаз Владикавказ" был направлен не полный пакет документов. В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", в случае отсутствия у обратившегося за заключением договора поставки газа лица принадлежащего ему на праве собственности или ином законном основании газоиспользующего оборудования, такое лицо не вправе требовать от поставщика газа заключение договора поставки газа. Пунктом 5(1) Правил поставки газа предусмотрена необходимость предоставления в составе заявки на заключение договора поставки газа документов, подтверждающих принадлежность заявителю газоиспользующего оборудования на законном основании. В процессе рассмотрения обращения ООО "Факел", материалов, подтверждающих наличие требуемой документации в составе заявки на заключение договора поставки газа, представлено не было.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку апелляционная жалоба ООО "Факел" рассмотрена, решение суда оставлено без изменения, расходы по уплате государственной пошлины в размере 1500р относятся на заявителя жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подлежат взысканию в доход федерального бюджета..

Руководствуясь статьями руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 275, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 18.05.2021 по делу N А61-612/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Факел" в доход федерального бюджета 1500р государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Цигельников И.А.

Судьи

Семенов М.У. Сомов Е.Г.