Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 августа 2021 г. N 17АП-7960/21 по делу N А60-6237/2021

г. Пермь

05 августа 2021 г.

Дело N А60-6237/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 августа 2021 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ушаковой Э.А.,

судей Крымджановой Д.И., Семенова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Залябан Е.В.,

лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Администрации городского округа Первоуральск,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 26 апреля 2021 года

по делу N А60-6237/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "БАЛТИЙСКИЕ ВЫСОТЫ" (ИНН 7810747097, ОГРН 1197847002187)

к Администрации городского округа Первоуральск (ИНН 6625004730, ОГРН 1036601476922)

о признании незаконными решений на использование земель,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "БАЛТИЙСКИЕ ВЫСОТЫ" (далее - заявитель, ООО "БАЛТИЙСКИЕ ВЫСОТЫ") обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации городского округа Первоуральск (далее - заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконными решений об отказе в выдаче ООО "БАЛТИЙСКИЕ ВЫСОТЫ" разрешений на использование земель от 12.11.2020 N 10-02-11/1334, N 10-02-11/1335, N 10-02-11/1336, возложении на Администрацию обязанности в срок не более чем десяти дней со дня вступления в силу решения суда выдать ООО "БАЛТИЙСКИЕ ВЫСОТЫ" разрешения на использование земель.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 26.04.2021 заявление удовлетворено. Признаны незаконными решения Администрации об отказе в выдаче ООО "БАЛТИЙСКИЕ ВЫСОТЫ" разрешений на использование земель от 12.11.2020 N 10-02-11/1334, N 10-02-11/1335 и N 10-02-11/1336. На Администрацию возложена обязанность в срок не более чем десять дней со дня вступления в силу решения суда выдать ООО "БАЛТИЙСКИЕ ВЫСОТЫ" разрешения на использование земель в кадастровых кварталах 66:58:0106001, 66:58:0113004, 66:58:0118001.

Не согласившись с принятым судом решением, Администрация обжаловала его в апелляционном порядке, просит решение суда отменить, принять новый судебный акт, в соответствии с которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В апелляционной жалобе ее заявитель ссылается на то, что к объектам капитального строительства согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) относятся здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. Указывает, что испрашиваемые антенно-мачтовые сооружения связи обладают признаками, установленными статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). Отмечает отсутствие документов, подтверждающих, что для размещения антенно-мачтовых сооружений связи не требуются выдача разрешения на строительство.

ООО "БАЛТИЙСКИЕ ВЫСОТЫ" с доводами жалобы не согласилось по основаниям, изложенным в отзыве, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Администрации со стороны суда была предоставлена техническая возможность участия в судебном заседании посредством применения сервиса "онлайн заседание" путем использования информационной системы "Картотека арбитражных дел", однако по не зависящим от арбитражного суда причинам представитель заинтересованного лица не смог подключиться к сервису и принять участие в судебном заседании. При этом риск возможных связанных технических неполадок, не позволивших заявителю присоединиться к назначенному судом заседанию в онлайн-режиме, несет сам заявитель ходатайства.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 27.10.2020 ООО "Балтийские Высоты" обратилось в Администрацию с заявлениями о выдаче разрешений на использование земель в г. Первоуральск в целях размещения антенно-мачтовых сооружений связи в кадастровом квартале 66:58:0106001 (ул. Ленина); в кадастровом квартале 66:58:0113004 (ул. 9 мая); в кадастровом квартале 66:58:0118001 (ул. Трубников).

12.11.2020 Администрацией приняты решения N 10-02-11/1334, N 10- 02-11/1335 и N 10-02-11/1336 об отказе в выдаче разрешений на использование испрашиваемых земель, ссылаясь на то, что предполагаемые к размещению объекты не предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300. Также указано на то, что установка сооружений планируется на железобетонном фундаменте, является объектом капитального строительств и подразумевает под собой наличие разрешения на строительства.

Письмом от 18.11.2020 ООО "Балтийские Высоты" выразило несогласие с принятыми Администрацией решениями об отказе в выдаче разрешений на использование земель, представив дополнительные правовые обоснования относимости указанных в заявлениях от 27.10.2020 объектов (антенно-мачтовых сооружений связи высотой 29 метров) к числу объектов, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300.

Письмом от 14.12.2020 N 11847 Администрация повторно отказала ООО "Балтийские Высоты" в выдаче разрешений на использование испрашиваемых земель.

ООО "Балтийские Высоты", полагая принятые Администрацией решения, выраженные в письмах от 12.11.2020 N 10-02-11/1334, N 10-02-11/1335 и N 10-02-11/1336, незаконными, нарушающими его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Суд первой инстанции, разрешая данный спор, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о противоречии оспариваемых решений закону, отсутствии оснований для отказа в разрешении использования земель.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, исследовав имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в части 1 статьи 39.1 ЗК РФ.

Статьей 39.33 ЗК РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 39.33 ЗК РФ установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

Согласно п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень таких объектов утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов".

К таким объектам в силу пункта 11 Перечня отнесены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

По смыслу пунктов 10, 11 части 1 статьи 11 ГрК РФ к объектам капитального строительства относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения, именуемые как линейные объекты.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 ГрК РФ).

Перечень случаев, когда разрешение на строительство не требуется, установлен в п. 17 ст. 51 ГрК РФ. Согласно данному пункту, разрешение на строительство не требуется для размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 1064 от 17.08.2019 введено пояснение, что получение разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции линий связи и сооружений связи, не являющихся особо опасными, технически сложными объектами связи.

Согласно подпункту 14.1 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" особо опасные, технически сложные сооружения связи - это сооружения связи, проектной документацией которых предусмотрены такие характеристики, как высота от семидесяти пяти до ста метров и (или) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли от пяти до десяти метров.

Следовательно, размещение сооружений связи, не являющихся особо опасными, технически сложными объектами связи (то есть высотой до 75 метров и имеющих заглубление подземной части до 5 метров), в том числе являющихся объектами капитального строительства, не требует получения разрешения на строительство и может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов в порядке, установленном главой V.6 ЗК РФ.

Постановлением Правительства Свердловской области N 482-ПП от 10.06.2015 утверждены Порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов.

В п. 10 Постановления Правительства Свердловской области N 482-ПП содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на использование земель: 1) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 - 5 настоящих Порядка и условий; 2) в заявлении указаны виды объектов, предполагаемые к размещению, не предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300; 3) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу; 4) схема границ предполагаемых к использованию земель или земельного участка на кадастровом плане территории полностью или частично совпадает с местоположением границ земель или земельного участка, в отношении которого ранее принято решение о выдаче разрешения на использование, срок действия которого не истек, при совпадении предполагаемой цели использования земель или земельного участка с целями, указанными в ранее принятом решении о выдаче разрешения на использование.

Согласно п. 11 указанного постановления в решении об отказе в выдаче разрешения должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 10 настоящих Порядка и условий.

Из заявлений ООО "Балтийские Высоты" и представленной проектной документации на сооружение связи следует, что заявитель имел намерение разместить антенно-мачтовые сооружения связи высотой 29 метров, предназначенные для размещения средств связи, то есть объекты, не требующий выдачи разрешения на строительство, предусмотренные п. 11 Перечня, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300.

Доказательств несоответствия планируемого к размещению объекта, указанного в заявлении, видам объектов, утвержденным Постановлением N 1300, а также невозможности использования земель в соответствии с его разрешенным использованием, заинтересованным лицом не представлено.

Установив, что основания принятых решений об отказе в выдаче разрешения не соответствуют требованиям закона и нарушают права заявителя, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований.

Возложение на Администрацию обязанности, связанной с устранением допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя соответствует требованиям пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ.

При рассмотрении дела судом установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства дела, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в решении, основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению в силу их несостоятельности по мотивам, изложенным в мотивировочной части постановления.

Апелляционная жалоба не содержит указания на обстоятельства и соответствующие доказательства, наличие которых позволило бы иначе оценить те юридически значимые обстоятельства, верная оценка которых судом первой инстанции повлекла принятие обжалуемого решения.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 АПК РФ могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

Таким образом, решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 26 апреля 2021 года по делу N А60-6237/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Э.А. Ушакова

Судьи

Д.И. Крымджанова В.В. Семенов