Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 августа 2021 г. N 19АП-3829/21 по делу N А36-5630/2020

город Воронеж

5 августа 2021 г.

Дело N А36-5630/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2021 года.

В полном объеме постановление изготовлено 5 августа 2021 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малиной Е.В.,

судей Аришонковой Е.А.,

Пороника А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Киреевой Е.П.,

при участии:

от государственного учреждения - Липецкого регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации: Фомина М.В. - представитель по доверенности от 28.05.2021 N 17, действительна до 31.12.2021, предъявлен диплом о наличии высшего юридического образования по специальности "Юриспруденция", паспорт РФ;

от индивидуального предпринимателя Зайцева Владимира Петровича: представитель не явился, извещён надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Липецкого регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Арбитражного суда Липецкой области от 02.06.2021 по делу N А36-5630/2020 по исковому заявлению государственного учреждения - Липецкого регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации к индивидуальному предпринимателю Зайцеву Владимиру Петровичу о взыскании 494 648 руб. 93 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - истец, ГУ - Липецкое РО ФСС РФ, Фонд) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Зайцеву Владимиру Петровичу о взыскании расходов на выплату страхового обеспечения в размере 494 648 руб. 93 коп.

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 02.06.2021 по делу N А36-5630/2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ГУ - Липецкое РО ФСС РФ обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Мотивируя требования апелляционной жалобы, ГУ - Липецкое РО ФСС РФ ссылается на то, что представление страхователем в ходе судебного разбирательства ответов медицинских учреждений о подтверждении факта выдачи больничных листков застрахованным лицам, при отсутствии оригиналов или дубликатов вышеуказанных листков нетрудоспособности, не подтверждают факта обоснованности выплата страхового возмещения застрахованным лицам. Также обществом не были представлены документы, подтверждающие обоснованность расходов на выплату работникам единовременного пособия при рождении ребенка, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, ежемесячного пособия по уходу за ребенка до достижения им возраста 1,5 лет. Таким образом, на основании статьи 15.1 Закона N 255-ФЗ и пункта 16 Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012-2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.04.2011 N 294 (с изменениями и дополнениями), расходы на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, на основании не представленных в ходе проверки страхователем, документов, необходимых для назначения соответствующих видов пособий, излишне понесенные региональным отделением Фонда, должны подлежать возмещению страхователем, не обеспечившим надлежащее хранение подтверждающих документов.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители ИП Зайцева В.П., извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, не явились.

В связи с наличием доказательств надлежащего извещения ИП Зайцева В.П., апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 184, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в его отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Зайцев Владимир Петрович (далее - предприниматель, страхователь) с 29.04.2013 зарегистрирован в государственном учреждении - Липецком региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации в качестве страхователя по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (регистрационный номер 480025860948003).

Фондом проведена выездная проверка в части полноты и достоверности представляемых сведений, влияющих на назначение и выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, иных выплат и расходов страхователя - индивидуального предпринимателя Зайцева Владимира Петровича за период с 01.07.2016 по 31.12.2018.

По результатам проверки Фондом составлен акт от 06.08.2019 N 300 п/п, из которого следует, что страхователем за проверяемый период были представлены не все документы, подтверждающие назначение и выплату пособий страхового обеспечения по обязательному социальному страхования, а именно, не представлены оригиналы листков временной нетрудоспособности, документы для назначения и выплаты единовременного пособия при рождении ребенка, а также пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет согласно приложению N 1 к акту.

04.09.2019 индивидуальным предпринимателем Зайцевым Владимиром Петровичем в Фонд представлены возражения на акт выездной проверки, в которых страхователь сообщил о невозможности представления запрашиваемых документов по причине ограничения доступа в ранее арендуемое помещение, в котором находились все первичные документы (бухгалтерские, юридические, кадровые), касающиеся ведения хозяйственной деятельности предприятия.

По результатам рассмотрения акта Фондом принято решение от 06.09.2019 N 62 п/п, которым страхователю предложено в добровольном порядке возместить излишне понесенные Фондом расходы на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в сумме 494 648 руб. 93 коп. (с учетом перечисленного НДФЛ - 25 281 руб.).

Основанием для вынесения решения послужило непредставление страхователем в ходе выездной проверки документов, необходимых для страхового обеспечения на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а именно: оригиналов листков временной нетрудоспособности на застрахованных лиц Кострова М.А., Ерихову В.Н., Литвинюк А.Н., Галанову О.Д., Пивоварова Д.Н., Маликова Ю.В., Жинкина С.В., Панова А.Р., Пичугина А.В., Самойлова Ю.С., Целыковскую Л.А., Деулина И.М., Марценюк А.А., Глабай А.В., Скорова П.О., Сарычева В.Ю., Коннову А.С., Сарычева В.Ю. (всего 32 шт.); заявлений на предоставление отпуска по беременности и родам Сарычевой В.Ю. и Конновой А.С.; приказов на предоставление отпуска по беременности и родам Сарычевой В.Ю. и Конновой А.С.; справки медицинского учреждения о постановке на учет на раннем сроке беременности Сарычевой В.Ю., а также документов, необходимых для назначения и выплаты на единовременного пособия при рождении ребенка и пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет Сарычевой В.Ю. и Конновой А.С.

Требованием от 11.10.2019 N 16 п/п страхователю был установлен срок для возмещения в добровольном порядке излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения - до 02.11.2019.

09.07.2020 истец направил ответчику претензию N 01-17/4804-3093 от 07.07.2020 с требованием о возврате излишне понесенных региональным отделением расходов на выплату страхового обеспечения в размере 494 648 руб. 93 коп.

В связи с неисполнением в установленный срок требования о возмещении суммы излишне понесенных расходов Фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании убытков.

Суд области, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о том, что Фонд не доказал наличие у него убытков в виде необоснованно понесенных расходов на выплату страхового обеспечения, а также наличие причинно-следственной связи между действиями ответчика и наступившими убытками, и как следствие отсутствуют основания для применения ответственности в виде убытков в порядке статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации. Суд первой инстанции в рамках рассмотрения дела, оценив ответы соответствующих медицинских учреждений, подтверждающих факты выдачи листков временной нетрудоспособности, установил факты наступления страховых случаев, являющихся основанием для выплаты спорных пособий, и пришел к выводу о подтверждении произведенных расходов ответчиком иными документами.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводом суда области, исходит из следующего.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ) предусмотрено, что отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником (застрахованным лицом) трудового договора, у застрахованных лиц - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения трудового договора с работодателем.

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 8 Закона N 165-ФЗ одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию является пособие по временной нетрудоспособности, в связи с материнством, по беременности и родам, по уходу за ребенком и т.д..

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона N 165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Основанием выплаты пособия по нетрудоспособности является юридический факт (страховой случай) - наступление нетрудоспособности, который подтверждается листком нетрудоспособности, выданным медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования.

Условия и порядок выплаты государственных пособий по временной нетрудоспособности регулируются Законом N 255-ФЗ.

В связи с наступлением страхового случая у Фонда возникает обязанность своевременно выплатить страховое возмещение (подпункт 2 пункта 2 статьи 11 Закона N 165-ФЗ).

С 2011 года на территории Российской Федерации реализуется пилотный проект, направленный на осуществление страховых выплат по обязательному социальному страхованию застрахованным лицам непосредственно территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ФСС РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 N 294 утверждено Положение об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта (далее - Положение).

Липецкая область с 01.07.2016 по 31.12.2020 года участвует в реализации пилотного проекта, предусматривающего особый порядок назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством, выплата пособий застрахованным лицам в этот период осуществляется не работодателями, а непосредственно территориальным органом Фонда на основании документов и сведений, представляемых страхователями, напрямую из средств Фонда.

Пунктами 9 и 10 Положения установлено, что выплата пособия застрахованному лицу осуществляется территориальным органом ФСС РФ путем перечисления суммы пособия на банковский счет, указанный в заявлении, или через организацию федеральной почтовой связи, иную организацию по заявлению застрахованного лица (его уполномоченного представителя). По страховым случаям, по которым страхователь не произвел назначения и выплату пособия до перехода на назначение и выплату пособий территориальными органами ФСС РФ в соответствии с этим положением, назначение и выплата пособий осуществляется территориальными органами Фонда в соответствии с данным положением.

Пунктом 3 Положения определено, что страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов, указанных в пункте 2 Положения, представляет в территориальный орган ФСС РФ по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой ФСС РФ.

Пунктом 13 Положения на страхователя возложена обязанность осуществлять хранение заявления и документов, направленных в территориальный орган Фонда социального страхования, после вынесения решений о назначении и выплате пособий. Страхователь осуществляет их хранение в порядке и сроки установленные законодательством Российской Федерации.

Расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 15.1 Закона N 255-ФЗ предусмотрена ответственность физических и юридических лица за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком (часть 1).

В случае если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2).

Указанные расходы по смыслу части 2 статьи 15.1 Закона N 255-ФЗ представляют собой убытки, понесенные территориальным органом Фонда (определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2015 N 304-КГ15-5176).

Как следует из материалов дела, основанием для принятия решения о возмещении излишне понесенных Фондом расходов на выплату страхового обеспечения и обращения в суд с заявлением о взыскании убытков послужило непредставление страхователем в ходе проведения выездной проверки листков временной нетрудоспособности, заявлений на предоставление отпуска по беременности и родам, приказов на предоставление отпуска по беременности и родам, а также документов, необходимых для назначения и выплаты единовременного пособия при рождении ребенка и пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет (заявления, справки, копии свидетельств о рождении ребенка и т.д.).

В рассматриваемом случае заявленная Фондом социального страхования к взысканию сумма убытков представляет собой страховое обеспечение, выплаченное за счет средств обязательного социального страхования застрахованным лицам на основании предъявленных ими листков нетрудоспособности, не представленных страхователем в ходе проведения выездной проверки, расходы на обязательное социальное страхование по которым приняты истцом.

Вместе с тем, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что для применения такой меры гражданско-правовой ответственности как возмещение убытков необходимо установление фактов наступления вреда, его размера, противоправности поведения причинителя вреда, его вины, а также причинно-следственной связи между действиями причинителя вреда и наступившими неблагоприятными последствиями.

При этом факт возникновения убытков зависит от установления наличия или отсутствия всей совокупности указанных выше условий наступления гражданско-правовой ответственности (определения Верховного Суда Российской Федерации от 19 января 2016 года N 18-КГ15-237, от 30 мая 2016 года N 41-КГ16-7, постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 октября 2015 года N 25-П).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 12 Постановления от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", в пункте 5 постановления от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснил, что по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками.

Кроме того, должником доказывается отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Формальное не предоставление страхователем в ходе проведения Фондом выездной проверки листков нетрудоспособности не свидетельствует об отсутствии оснований для выдачи застрахованному лицу листка нетрудоспособности, а у Фонда - обязанности по выплате пособия по временной нетрудоспособности.

В процессе рассмотрения дела, доказательств того, что на основании спорных листков нетрудоспособности выплачено пособие, не подлежащее выплате, или соответствующие страховые случаи отсутствовали, Фондом суду не представлено.

Как следует из возражений, представленных индивидуальным предпринимателем Зайцевым В.П., при проведении выездной проверки, запрашиваемые Фондом документы, не были представлены в связи с нахождением их в ранее арендуемом помещении, доступ в которое был ограничен новым собственником.

Предпринимателем в материалы дела представлены ответы медицинских учреждений, которые подтверждают факт выдачи оплаченных Фондом листков нетрудоспособности.

Суд области также истребовал от лечебных учреждений сведения о том, выдавались ли листы нетрудоспособности застрахованным лицам, которым Фонд произвел выплату пособия на основании представленных индивидуальным предпринимателем Зайцевым В.П. (страхователем) реестров сведений. В суд от медицинских учреждений поступили документы, подтверждающие факт выдачи листков нетрудоспособности, оплаченных Фондом.

Доказательств, опровергающих указанные сведения, истцом в материалы дела не представлено.

В связи с чем, исследовав имеющиеся в деле документы, суд первой инстанции правомерно установил, что материалами дела подтверждается наступление страховых случаев.

Учитывая представление страхователем в электронном виде заявлений, содержащих ссылки на надлежащие документы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что документы в оригинале, с учетом сведений о датах их составления и выдачи, имелись у ИП Зайцева В.П. на день назначения и выплаты пособий.

Арбитражный суд обоснованно счел, что необеспечение страхователем сохранности оригиналов листков временной нетрудоспособности само по себе не могло являться достаточным основанием для взыскания с ответчика убытков.

Действующим законодательством не предусмотрена повторная выдача листков нетрудоспособности либо их дубликатов взамен утраченных.

В случае утраты таких листков правомерность произведенных расходов может быть подтверждена иными документами, включая письма лечебных учреждений, которые в совокупности содержащихся в них сведений подтверждают, что утраченные листки нетрудоспособности действительно выдавались застрахованным лицам и предъявлялись к оплате страхователю.

При наличии такой информации, подтвержденной представленными страхователем документами и позволяющей проверить обоснованность произведенных страхователем расходов на выплату пособий работникам.

Таким образом, правовые основания для удовлетворения требований Фонда о взыскании суммы расходов 494 648 руб. 93 коп. на страховое обеспечение по не представленным листкам нетрудоспособности с предпринимателя отсутствуют.

С учетом изложенного, судом области правомерно отказано в удовлетворении заявленных Фондом требований.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе и способных повлечь отмену обжалуемого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем, удовлетворению не подлежит.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Несогласие заявителя жалобы с выводами суда первой инстанции не свидетельствует о наличии оснований для отмены принятого по делу решения. Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения не имеется.

Таким образом, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в полном соответствии с заявленными требованиями.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Липецкой области от 02.06.2021 по делу N А36-5630/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Липецкого регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Е.В. Малина

Судьи

Е.А. Аришонкова А.А. Пороник