Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 5 августа 2021 г. N 09АП-42448/21 по делу N А40-70644/2021

г. Москва

05 августа 2021 г.

Дело N А40-70644/21

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 августа 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Т.Б.Красновой,

судей:	Е.В.Пронниковой, И.А.Чеботаревой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Н.А.Третяком,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу Сыволябина Константина Сергеевича

на решение Арбитражного суда города Москвы от 26.05.2021 по делу N А40-70644/21

по заявлению Управления Роскомнадзора по ЦФО

к АО "Почта России"

Третье лицо - Сыволябин К.С.

о привлечении к административной ответственности.

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	не явился, извещен;
от третьего лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по ЦФО обратилось в Арбитражный суд города Москвы с требованием о привлечении АО "Почта России" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в связи с нарушением условий, предусмотренных лицензией, по протоколу об административном правонарушении N АП-77/25/1285.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 26.05.2021 указанное заявление удовлетворено: АО "Почта России" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, виде штрафа в размере 35 000 руб.

Не согласившись с указанным решением, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица - Сыволябин К.С. обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит изменить мотивировочную часть решения в части указания на то, что ответ потребителю был дан в установленный срок.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Законность и обоснованность принятого решения проверены в отсутствие указанных лиц в соответствии со статьями 156, 258, 266, 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, считает, что оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы от 26.05.2021 не имеется.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон о почтовой связи), операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи). Указанные лицензии, а также сертификаты на средства и услуги почтовой связи оформляются и выдаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицензия на оказание услуг почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления.

Согласно пункту 1 статьи 46 Закона о связи, оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

Как следует из материалов дела, АО "Почта России" имеет лицензию на оказание услуг почтовой связи N 162571, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых телекоммуникаций 11.04.2018. Территория оказания услуг - Российская Федерация.

Пунктом 5 лицензии N 162571 установлена обязанность лицензиата по оказанию услуг связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи.

Оказание услуг почтовой связи регулируются Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234 (далее - Правила).

Согласно пункту 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, операторы почтовой связи обязаны:

а) пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки;

б) обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов;

в) обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора;

г) оказывать в установленных законодательством Российской Федерации случаях и порядке содействие уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации при проведении оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий;

д) соблюдать тайну связи.

В Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу 12.02.2021 поступило обращение гражданина Сыволябина К.С. в котором он сообщал об отказе АО "Почта России" в выдаче адресованных ему почтовых отправлений N N 14585042788626, 14580339000757, находящихся на временном хранении.

Как установлено административным органом, АО "Почта России" отказало в выдаче адресату почтовых отправлений, находящихся на временном хранении. Почтовые отправления N N 14585042788626, 14580339000757 были приняты к пересылке в 2019 г. Отправителями указанных почтовых отправлений, направленных в адрес Сыволябина К.С., являются юридические лица (УФССП по г.Москве и ГКУ АМПП),

После неоднократного досыла и снятия с хранения почтовые отправления N N 14585042788626, 14580339000757 поступили в декабре 2019 и июне 2020 на временное хранение в ОПС 101760 Москва и ОПС 131000 Москва и на дату подачи указанной претензии находились на храпении.

Однако, на дату обращения Сыволябина К.С. в Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу почтовые отправления N N 14585042788626, 14580339000757 не были доставлены адресату - Сыволябину К.С.

Согласно статье 640 Почтовых правил, принятых Советом глав Администраций связи Регионального содружества в области связи от 22.04.1992 при получении документального обоснованного заявления клиента о выдаче отправителю (адресату) почтового отправления, находящегося на хранении, последнее передается (досылается) для выдачи.

Таким образом, установлено, что АО "Почта России" допустило осуществление предпринимательской деятельности по оказанию услуг почтовой связи с нарушением пункта 5 требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) от 11.04.2018 N 162571, выданной Роскомнадзором, статьи 640 Почтовых правил, принятых Советом глав Администраций связи Регионального содружества в области связи от 22.04.1992, пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", подпункта "в" пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234, что выразилось в отказе в выдаче заявителю почтовых отправлений NN 14585042788626, 14580339000757, находящихся на временном хранении.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

АО "Почта России", осуществляя деятельность в сфере оказания услуг почтовой связи, имело возможность выполнить требования действующего законодательства, обеспечить соблюдение требований нормативно-правовых актов, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции, не обеспечен контроль за соблюдением требований лицензионного законодательства.

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Принимая во внимание, что факт совершения предприятием правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, процедура привлечения АО "Почта России" не нарушена, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, судом первой инстанции обоснованно удовлетворено заявление управления о привлечении АО "Почта России" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде взыскания штрафа в размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с учетом отягчающих ответственность обстоятельств.

Оспаривая решение суда, Сыволябин К.С. просит изменить мотивировочную часть решения в части указания на то, что ответ потребителю был дан в установленный срок.

Вместе с тем, данное обстоятельство не имеет никакого правового значения для квалификации вменяемого правонарушения, учитывая, что АО "Почта России" вменяется отказ в выдаче потребителю почтовых отправлений N N 14585042788626, 14580339000757, находящихся на временном хранении. Доказательств того, что данный вывод суда повлияет каким-либо образом на права и обязанности третьего лица, Сыволябиным К.С. не представлено.

Таким образом, суд апелляционной инстанции, принимая во внимание квалификацию объективной стороны состава вмененного ответчику правонарушения, считает жалобу не подлежащей удовлетворению; решение суда, которым АО "Почта России" привлечено к административной ответственности, отмене или изменению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 26.05.2021 по делу N А40-70644/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Б.Краснова

Судьи

И.А.Чеботарева Е.В.Пронникова