Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30 июля 2021 г. N 06АП-3881/21 по делу N А04-3163/2021

г. Хабаровск

30 июля 2021 г.

А04-3163/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 июля 2021 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Мильчиной И.А., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ашуровой Г.Х.

от индивидуального предпринимателя Блохнина Дмитрия Юрьевича: представитель не явился;

от администрации города Белогорска: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Блохнина Дмитрия Юрьевича

на решение от 11.06.2021

по делу N А04-3163/2021

Арбитражного суда Амурской области

по заявлению индивидуального предпринимателя Блохнина Дмитрия Юрьевича

к администрации г. Белогорска Амурской области

о признании незаконными возражений по согласованию местоположения границ земельного участка

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Блохнин Дмитрий Юрьевич (ОГРН 312280419100011 ИНН 280404853410) обратился в Арбитражный суд Амурской области о признании незаконными возражений администрации г.Белогорска по согласованию местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 28:02:000559:31, возложении обязанности произвести согласование межевого плана от 26.03.2021, переданного на согласование 30.03.2021 заявлением N 10/160912.

Судом приняты уточнения предпринимателя заявленных требований о том, что администрацией нарушена процедура оказания заявителю муниципальной услуги "прием заявлений и выдача документов о согласовании проектов границ".

Решением Арбитражного суда Амурской области от 11.06.2021 в удовлетворении заявленных предпринимателем требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 11.06.2021 по делу N А04-3163/2021 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27. 07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

В 1997 году проведена инвентаризация земель квартала N 198Б г.Белогорска. По результатам инвентаризации составлен проект границ землепользования в квартале N 198Б. Постановлением администрации г.Белогорска N 426 от 30.06.1997 утверждены материалы инвентаризации. Постановлено: закрепить за пользователями земельные участки в собственность бесплатно согласно Указу Президента Российской Федерации N 337 от 07.03.1996.

На основании договора купли-продажи от 19.01.2008 Яковлева И.Н. приобрела право собственности на жилой дом, расположенный по адресу г. Белогорск ул. Кирова, д. 225.

13.08.2012 по заказу Яковлевой И.Н. был изготовлен межевой план в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 28:02:000559:31, расположенного по адресу Амурская область г. Белогорск ул. Кирова, 225. Местоположение границы земельного участка согласовано с администрацией г.Белогорска. В соответствии с заключением кадастрового инженера установлена граница и площадь земельного участка с кадастровым номером 28:02:000559:31 в 581 кв.м.

Решением филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Амурской области N Ф28/12-40900 от 25.09.2012 уточнены местоположение границ и площадь земельного участка с кадастровым номером 28:02:000559:31, расположенного по адресу Амурская область г. Белогорск ул. Кирова, 225. Уточняемая площадь составила 581 кв.м согласно межевому плану от 13.08.2012.

02.10.2012 Яковлева И.Н. обратилась в администрацию г. Белогорска с заявлением о предоставлении в собственность (бесплатно) земельного участка площадью 581 кв. м, расположенного по адресу г. Белогорск ул. Кирова, 225 с кадастровым номером 28:02:000559:31.

По заявлению Яковлевой И.Н. постановлением администрации г.Белогорска N 1719 от 10.10.2012 ей предоставлен в собственность (бесплатно) земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 28:02:000559:31 по адресу г. Белогорск ул. Кирова, 225, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к постановлению, общей площадью 581 кв. м.

Из материалов дела следует, что с 19.09.2017 собственником земельного участка с кадастровым номером 28:02:000559:31 по адресу г.Белогорск ул. Кирова, 225 является Блохнин Д.Ю., вид разрешенного использования земельного участка изменен на "магазин, для размещения объектов торговли".

26.03.2021 по заказу Блохнина Д.Ю. подготовлен межевой план в связи с уточнением местоположения части границы и площади земельного участка с кадастровым номером 28:02:000559:31 (л.д.24) с определением площади участка 695 кв.м.

30.03.2021 Блохнин Д.Ю. обратился в администрацию г.Белогорска о согласовании проекта границ земельного участка (части земельного участка) в акте согласования проектов границ земельного участка (л.д.32). В акте согласования администрацией города в графе "наличие разногласий при согласовании местоположения границы земельного участка" указано - "возражения N 01-06/540 от 19.04.2021".

В письменных возражениях администрации г. Белогорска N 01-06/540 от 19.04.2021 (л.д.75), подписанных начальником отдела по земельным отношениям, указано, что согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 28:02:000559:31 по адресу г. Белогорск ул. Кирова, 225 площадью 581 кв.м имеет статус - актуальный, ранее учтенный, границы земельного участка установлены и не подлежат уточнению. Поскольку земельный участок не является преобразуемым, оснований для уточнения местоположения границ земельного участка не имеется, администрация г.Белогорска возражает о согласовании местоположения границ земельного участка, представленных в акте согласования местоположения границ.

Согласно части 5 статьи 40 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке.

О незаконности указанных возражений администрации, нарушении законодательства по оказанию муниципальной услуги, ИП Блохнин Д.Ю., настаивая на реестровой ошибки, обратился в порядке главы 24 АПК РФ в арбитражный суд, который правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования.

В силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных этим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 54 "О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество" и пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об установлении границ земельного участка. Такой иск представляет собой самостоятельный способ защиты нарушенного права и направлен на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка и разрешение спора о принадлежности той или иной его части.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ (часть 8 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" местоположение границ земельных участков подлежит в установленном этим Законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 данной статьи, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно части 4 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" если местоположение соответствующих границ земельных участков не согласовано заинтересованным лицом или его представителем и такое лицо или его представитель представили в письменной форме возражения относительно данного согласования с обоснованием отказа в нем, в акт согласования местоположения границ вносятся записи о содержании указанных возражений. Представленные в письменной форме возражения прилагаются к межевому плану и являются его неотъемлемой частью.

Постановлением администрации города Белогорска от 25.12.2015 N 2223 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Прием заявлений и выдача документов о согласовании проектов границ земельных участков" (в ред. от 01.06.2020). Постановление администрации от 01.06.2020 N 573 о внесении изменений в постановление N 2223 опубликовано в издании "Белогорский вестник", N 22, 03.06.2020.

Согласно пункту 2.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги "прием заявлений и выдача документов о согласовании проектов границ земельных участков" осуществляется отделом по земельным отношениям администрации. Оспариваемое возражение о согласовании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 28:02:000559:31 N 01-06/540 от 19.04.2021 вынесено начальником отдела по земельным отношениям администрации г. Белогорска, то есть уполномоченным органом, уполномоченным должностным лицом.

Заявление предпринимателем подано 30.03.2021. Оспариваемое возражение принято 19.04.2021, то есть в срок, установленный пунктом 2.5 регламента.

Согласно пунктам 2.4, 2.12 регламента администрацией принято возражение в письменной форме о согласовании проектов границ земельного участка и в акт согласования границ занесена соответствующая запись. При этом действующим законодательством не установлено, какое именно содержание возражений по согласованию местоположения границ земельных участков обязан указать орган местного самоуправления. Поэтому отклоняется довод жалобы о том, что администрация должна была рассмотреть документы, представленные предпринимателем, с позиции о реестровой ошибке.

Суд первой инстанции верно установил, что согласно положений ст. ст. 39, 40 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" реквизиты документов, удостоверяющих личность и полномочия указываются в акте согласования местоположения границ. В рассматриваемом случае внесла запись в межевой план о наличии возражений. Письменные возражения изготовлены в виде отдельного документа, подписанного уполномоченным должностным лицом отдела по земельным отношениям.

Обращаясь в суд первой инстанции с заявлением предприниматель самостоятельно определил объем заявленных требований, и суд не вправе выходить за их рамки. С учетом предмета заявленного требования, суд пришел к правильному выводу, что оспариваемые возражения администрации г. Белогорска N 01-06/540 от 19.04.2021 приняты в соответствии с действующим законодательством, процедура оказания муниципальной услуги органом местного самоуправления не нарушена.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 11.06.2021 по делу N А04-3163/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

И.А. Мильчина Е.И. Сапрыкина