Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 9 августа 2021 г. N 08АП-7353/21 по делу N А46-3213/2021

город Омск

09 августа 2021 г.

Дело N А46-3213/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 03 августа 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 августа 2021 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лотова А.Н.,

судей Рыжикова О.Ю., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Шнайдер Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7353/2021) Администрации Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 18.05.2021 по делу N А46-3213/2021 (судья Пермяков В.В.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Ишмухаметова Сафуала Сафуановича (ИНН 553500046903, ОГРН 304553531700016) к Администрации Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области (ИНН 5535007519, ОГРН 1055567028637, 646530, Омская область, Тарский район, г. Тара, ул. Советская, 23А) о признании незаконным решения, выраженного в письме от 15.01.2021 N 34/01-01-10, а также об обязании принять решение о предоставлении земельного участка в собственность,

при участии в судебном заседании представителей:

от Администрации Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области - Уткин Д.П. (по доверенности от 15.05.2020 сроком действия 3 года),

от индивидуального предпринимателя Ишмухаметова Сафуала Сафуановича - Козловская О. В. (по доверенности от 24.08.2020 сроком действия 5 лет),

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Ишмухаметов Сафуал Сафуанович (далее - ИП Ишмухаметов С.С., заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Омской области с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявлением к Администрации Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области (далее - Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения, выраженного в письме от 15.01.2021 N 34/01-01-10, а также об обязании Администрации принять решение о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:37:000703:274, расположенного по адресу: Российская Федерация, Омская область, Тарский район, город Тара, улица Транспортная, дом 2, подготовить и в месячный срок направить проект договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка.

Решением Арбитражного суда Омской области от 18.05.2021 по делу N А46-3213/2021 требования индивидуального предпринимателя удовлетворены. Признано незаконным решение Администрации, выраженное в письме от 15.01.2021 N 34/01-01-10. Указанным решением Администрация обязана принять решение о предоставлении в собственность предпринимателю земельного участка с кадастровым номером 55:37:000703:274, расположенного по адресу: Российская Федерация, Омская область, Тарский район, город Тара, улица Транспортная, подготовить и в месячный срок направить проект договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка. Кроме того, с Администрации в пользу предпринимателя взыскана государственная пошлина в размере 300 руб.

Не соглашаясь с принятым по делу решением, Администрация в апелляционной жалобе просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

В обоснование жалобы ее податель указывает, что, согласно пункту 1 статьи 133 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) замощение земельного участка, не отвечающее признаком сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью, в силу чего основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют. Кроме того, указывает, что, согласно имеющимся в материалах дела доказательствам, часть асфальтированной площадки расположена на земельных участках, арендованных физическими лицами, в силу чего имеется наложение. Отмечает, что в рамках дела А46-15209/2020 Арбитражным судом Омской области рассматривался спор между предпринимателем и Администрацией по тем же основаниям и о том же предмете.

В представленном до начала судебного заседания отзыве предприниматель не соглашается с доводами апелляционной жалобы заинтересованного лица, просит решения суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев апелляционную жалобу, письменный отзыв на нее, заслушав представителей заявителя, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что на основании Постановления Главы Администрации Тарского района от 01.06.1992 N 364 обществу с ограниченной ответственностью "Тарское ХПП" (далее - ОАО "Тарское ХПП") предоставлен в бессрочное пользование земельный участок 10,1 га (свидетельство бессрочного (постоянного) пользования землей N 13 от 18.06.1992)).

Данный земельный участок был предоставлен ОАО "Тарское ХПП" в бессрочное пользование: площадью 66 650 кв.м. под производственную территорию, расположенную в западной части г. Тары по ул. Транспортная, 2, и площадью 35 256 кв.м. под производственную территорию, расположенную в северной части г. Тары по ул. Андрея Елецкого, 34.

В порядке приватизации ОАО "Тарское ХПП" приобрело в собственность недвижимое имущество, расположенное на указанном земельном участке.

04.04.2005 и 11.04.2005 между ОАО "Тарское ХПП" и Ишмухаметовым С.С. заключены договоры купли-продажи недвижимости N N 1, 2, 3, 4, 5, в соответствии с которыми заявитель приобрел следующее имущество: нежилое помещение в здании весовой, часть административного здания конторы, склад жидкого топлива, здание корпус СОБ, здание склад N 11.

В период проведения процедуры банкротства ОАО "Тарское ХПП" 11.05.2006 был заключен договор купли-продажи недвижимости N 2 лота 1, в соответствии с которым Ишмухаметов С.С. приобрел ряд объектов, в том числе, асфальтовую площадку.

Вышеперечисленные договоры прошли государственную регистрацию и заявителю выданы свидетельства о государственной регистрации права, в том числе, на асфальтовую площадку (свидетельство о государственной регистрации права от 05.07.2006 серии 55 АВN 266431).

01.06.2007 Ишмухаметов С.С. обратился в Администрацию Тарского муниципального района заявление о предоставлении в собственность находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного по адресу: г. Тара, ул. Транспортная, 2.

Согласно приложению N 1 вышеуказанного заявления в "Сведениях об объектах недвижимости, расположенных на земельном участке, по адресу: г. Тара, ул. Транспортная, д.2" указаны 16 объектов недвижимости принадлежащих заявителю, в том числе и асфальтовая площадка.

В проекте границ земельного участка, подготовленным специалистами ООО ЗП "Земля", указаны границы земельного участка с площадью 48 034 кв.м., в которые входил и земельный участок, расположенный под асфальтовой площадкой. В последующем асфальтовая площадка исключена из приложения N 1.

08.06.2007 распоряжением Главы администрации Тарского муниципального района N 725 утвержден проект границ земельного участка общей площадью 43 645 кв.м., в т.ч. 742 кв.м. обременение проездом. Согласно данному распоряжению Ишмухаметову С.С. был утвержден проект только на часть земельного участка под недвижимыми объектами, приобретенными Ишмухаметовым С.С. по вышеуказанным договорам, за исключением асфальтовой площадки, площадью 3 093 кв.м., инвентарный номер 90000007.

27.06.2007 между Администрацией Тарского муниципального района и Ишмухаметовым С.С. заключен договор купли-продажи N 794 земельного участка с кадастровым номером 55:37:000703:0008, площадью 43 645 кв.м., в т.ч. 742 кв.м. обременение проездом, расположенного по адресу: г. Тара, ул. Транспортная, 2.

12.07.2007 Ишмухаметову С.С. выдано свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок площадью 43 645 кв.м. кадастровый номер 55:37:0007003:0008, разрешенное использование ведение сельскохозяйственного производства, категория земель: земли населенных пунктов; местоположение: Омская область, Тарский р-н, г. Тара, ул. Транспортная, 2.

В дальнейшем собственниками асфальтовой площадки являлись Турушева Д.С. и Ниязов И.М.

Постановлением Администрации Тарского муниципального района от 16.06.2017 г. N 340 Ниязову И.М. предварительно согласован земельный участок в кадастровом квартале 55:37:000703 земель, находящихся в государственной собственности площадью 3386 кв.м.; образован в кадастровом квартале 55:37:000703 из земель находящихся в государственной собственности, земельный участок площадью 3386 кв.м. с разрешенным использованием "коммунальное обслуживание", расположенный в территориальной зоне ОД-1; присвоен образуемому земельному участку адрес: Российская Федерация, Омская область, Тарский район, г. Тара, ул. Транспортная, 2; установлено, что Ниязов И.М. имеет право обратиться в орган кадастрового учета с заявлением о государственном кадастровом учете в связи с образованием вышеуказанного земельного участка.

Согласно выписке из ЕГРН вышеуказанный образованный земельный участок 21.11.2017 поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 55:37:000703:274.

Согласно представленным в материалы дела выпискам из ЕГРН, 11.01.2019 Ишмухаметов С.С. вновь стал собственником асфальтовой площадки с кадастровым номером 55:37:000703:123.

29.12.2020 ИП Ишмухаметов С.С. обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:37:000703:274.

Письмом от 15.01.2021 N 34/01-01-10 Администрация отказала заявителю в предоставлении вышеуказанного земельного участка со ссылкой на подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), поскольку принадлежащая ИП Ишмухаметову С.С. асфальтовая площадка не может являться самостоятельным объектом гражданских прав.

Полагая, что письмо Администрации от 15.01.2021 N 34/01-01-10 является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ИП Ишмухаметов С.С. обратился в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции усматривает основания для его отмены.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Как указано выше, заявителем в адрес заинтересованного лица направлено заявление о предоставлении на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в собственность без проведения торгов находящегося в муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером 55:37:000703:274 как собственнику расположенного на нем объекта - асфальтовой площадки.

В силу статьи 1 ЗК РФ правовое регулирование земельных отношений основывается на таких принципах, как единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов; дифференцированный подход к установлению правового режима земель; сочетание интересов общества и законных интересов граждан.

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего ЗК РФ (статья 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из материалов дела следует и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что на земельном участке с кадастровым номером 55:37:000703:274 расположено сооружение - асфальтовая площадка, назначение: "благоустройство территории", год постройки - 1991, кадастровый номер 55:37:000703:123, принадлежащее заявителю на праве собственности (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 15.08.2020).

Оспариваемое предпринимателем решение об отказе в предоставлении земельного участка мотивировано в настоящем случае тем, что асфальтированная площадка не может являться самостоятельным объектом гражданских прав, право на который подлежит государственной регистрации, поскольку является благоустройством земельного участка, то есть составной частью земельного участка.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что право на асфальтовую площадку как на недвижимое имущество зарегистрировано за предпринимателем в установленном законом порядке. Также суд пришел к выводу о том, что асфальтовая площадка, прилегающая к весовой и административному зданию, необходима для их эксплуатации и используется в комплексе с ним как территория, необходимая для эксплуатации объектов невидимости в процессе разгрузочных работ.

Между тем, в соответствии со статьей 128 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к объектам гражданских прав относятся вещи, включая наличные деньги и документарные ценные бумаги, иное имущество, в том числе безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги, имущественные права; результаты работ и оказание услуг; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Для признания имущества недвижимым необходимо подтверждение того, что такой объект гражданских прав создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке, в силу чего право собственности на асфальтовую площадку как на такой самостоятельный объект гражданских прав как недвижимое имущество может возникнуть лишь в том случае, если оно создано именно как объект недвижимости в установленном порядке, индивидуализировано в качестве объекта недвижимости.

Как следует из пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по смыслу статьи 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ). При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 ГК РФ). Замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (пункт 1 статьи 133 ГК РФ).

Следовательно, при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, позволяющих отнести ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

Апелляционный суд полагает, что в настоящем случае указанная асфальтовая площадка такими признаками не обладает, а потому не может быть отнесена к недвижимому имуществу в силу ее природных свойств, равно как и не может быть отнесена к такому имуществу на основании закона.

Понятие "недвижимость" является правовой категорией, поэтому признание объекта недвижимым в качестве объекта гражданских прав невозможно на том лишь основании, что оно прочно связано с землей.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на земельном участке с кадастровым номером 55:37:000703:274, площадью 3 383 кв.м, расположенном по адресу: Омская область, Тарский район, г. Тара, ул. Транспортная, 2, находится открытая автостоянка, представляющая собой площадку с асфальтобетонным покрытием.

Ни из технического плана сооружения от 26.09.2013, ни из кадастрового паспорта от 06.11.2013, ни из иных представленных в материалы дела документов не следует, что асфальтовая площадка имеет самостоятельное хозяйственное назначение.

Покрытие (замощение) из бетона, асфальта, щебня и других твердых материалов обеспечивает чистую, ровную и твердую поверхность, но не обладает самостоятельными полезными свойствами, а лишь улучшает полезные свойства земельного участка, на котором оно находится. Покрытие (площадка), улучшающее свойства земельного участка, обычно используется совместно со зданиями, строениями или сооружениями, дополняет их полезные свойства при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности собственника зданий и сооружений. При этом твердое покрытие (площадка) имеет вспомогательное, а не основное значение по отношению к остальному недвижимому имуществу, входящему в такой имущественный комплекс.

Асфальтовая площадка не имеет самостоятельного функционального назначения, создана исключительно в целях улучшения качества земель и обслуживает только земельный участок, на котором расположена, поэтому является его неотъемлемой частью и не может относиться к недвижимому имуществу.

Соответственно, асфальтовая площадка не может являться самостоятельным объектом гражданских прав, поскольку данная асфальтовая площадка является обычным благоустройством земельного участка, то есть составной частью данного земельного участка.

Поскольку асфальтовая площадка не отвечает вышеуказанным признакам недвижимости, а само асфальтовое покрытие является элементом благоустройства территории, улучшающим свойства земельного участка, на котором оно находится, применительно к цели его использования, но не обладает самостоятельными полезными свойствами и функциональным назначением само по себе, исключена возможность рассматривать площадку в качестве самостоятельного объекта недвижимого имущества в силу статей 128, 130 ГК РФ.

Кроме того, то обстоятельство, что указанная асфальтовая площадка не является недвижимым имуществом установлено решением Арбитражного суда Омской области от 30.09.2020 по делу N А46-15209/2020 и в соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ не подлежит доказыванию вновь.

С учетом того, что в силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, изложенное влечет вывод об отсутствии у Администрации оснований для продажи заявителю указанного земельного участка без проведения торгов. При этом факт государственной регистрации асфальтовой площадки на праве собственности за заявителем правового значения в целях настоящего спора значения не имеет.

Вывод суда первой инстанции о том, что асфальтовая площадка, прилегающая к весовой и административному зданию, необходима для их эксплуатации и используется в комплексе с ним как территория, необходимая для эксплуатации объектов невидимости в процессе разгрузочных работ, в данном случае правового значения не имеет, поскольку, во-первых, как было указано ранее, право на приобретение земельного участка под объектами недвижимости, принадлежащими заявителю, было им реализовано в 2007 году (договор купли-продажи N 794 земельного участка с кадастровым номером 55:37:000703:0008), во-вторых, в настоящем случае предпринимателем в качестве основания приобретения спорного земельного участка указано на наличие на нем принадлежащего заявителю объекта недвижимости (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3, пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ).

Таким образом, вопреки позиции предпринимателя, суд апелляционной инстанции, оценив материалы дела, находит оспариваемое решение Администрации принятым в соответствии с приведенными нормами земельного и гражданского законодательства.

Поскольку основание отказа, изложенное в письме Администрации от 15.01.2021 N 34/01-01-10, соответствует требованиям, установленным законодателем нормами ГК РФ, ЗК РФ, является обоснованным, заявление предпринимателя о признании недействительным решения Администрации об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:37:000703:274, удовлетворению не подлежит.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене как принятое при несоответствии выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела (пункт 3 части 1 статьи 270 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Поскольку в удовлетворении требований отказано, расходы по уплате государственной пошлины по заявлению относятся на предпринимателя.

Вопрос об отнесении судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы не рассматривался, так как Администрация освобождена от ее уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Администрации Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Омской области от 18.05.2021 по делу N А46-3213/2021 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Ишмухаметова Сафуала Сафуановича к Администрации Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области о признании незаконным решения, выраженного в письме от 15.01.2021 N 34/01-01-10, отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.Н. Лотов

Судьи

О.Ю. Рыжиков Н.А. Шиндлер