Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10 августа 2021 г. N 07АП-6250/21 по делу N А45-12686/2021

г. Томск

10 августа 2021 г.

Дело N А45-12686/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 03 августа 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 августа 2021 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Зайцевой О.О.,

судей: Бородулиной И.И.

Кривошеиной С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Волковой Т.А., без использования средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном онлайн - заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЛазерЛов" (N 07АП-6250/2021) на решение от 03.06.2021 Арбитражного суда Новосибирской области по делу NА45-12686/2021 (судья Рубекина И.А.), по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Новосибирской области (г. Новосибирск, пр. Красный, 11, ОГРН: 1055407000307, ИНН: 5407000042) к обществу с ограниченной ответственностью "ЛазерЛов" (Удмуртская Республика, г. Ижевск, проезд имени Дерябина, дом 3/4, помещение 2 / офис 1, ОГРН: 1185476000104, ИНН: 5406984964), о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

- от ООО "ЛазерЛов" - Акборисов К.В., доверенность от 03.02.2021, паспорт, диплом;

- от Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Новосибирской области - Сгибнева С.С., доверенность от 03.02.2021, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Новосибирской области (далее - заявитель, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью "ЛазерЛов" (далее - общество) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 03.06.2021 Арбитражный суд Новосибирской области привлек общество с ограниченной ответственностью "ЛазерЛов" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначил административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с внесенным решением, общество в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы общество указывает на допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального, процессуального права, несоответствие выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела, недоказанность состава вменяемого правонарушения, поскольку услугу лазерной эпиляции выполняло иное лицо.

Административный орган в отзыве, представленном в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), представитель в судебном заседании, доводы жалобы отклонил, считает решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Апелляционным судом дополнения к апелляционной жалобе с приложениями приобщены к материалам дела.

В судебном заседании представители административного органа и общества поддержали свои доводы и возражения.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверяется в соответствии со статьями 266 - 271 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании медицинской лицензии N ЛО-54-01-006058 от 02.10.2020 Общество оказывает первичную, в том числе доврачебную, врачебную и специализированную, медико-санитарную помощь, а также услуги первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по косметологии.

На основании приказа руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Новосибирской области Е.Я. Хрусталевой от 18 марта 2021 года N 78-Пр/21(решение о согласовании контрольной закупки Прокуратуры Новосибирской области от 22.03.3021), должностным лицом территориального органа при проведении контрольной закупки 22.03.2021 у ООО "ЛазерЛов" по адресу места осуществления медицинской деятельности: 630090, город Новосибирск, ул. Николаева 11/5, офис 807, выявлены нарушения п. 11 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", п/п 46 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", п. 5. Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")".

Так, 22.03.2021 главным государственным инспектором отдела финансового, правового и кадрового обеспечения деятельности была проведена контрольная закупка медицинской услуги эпиляция ног полностью на лазерном диодном аппарате с технологией Green Diode у ООО "ЛазерЛов", перед процедурой специалистом, проводящим эпиляцию, Баландиной С.И. было взято у Сгибневой С.С. информированное добровольное согласие на прохождение процедуры эпиляции в ООО "ЛазерЛов", по окончании процедуры произведен расчет с помощью банковской карты банка "Открытие" N 405_ за оказанную медицинскую услугу в размере 3440 рублей, получен чек, на котором на иностранном языке указано наименование Laser Love адрес местонахождения: г. Новосибирск, Новосибирская об., ул. Николаева, 11/5, т. 8-913-783-33-87.

Так же в студии на информационном стенде размещена книга отзывов и предложений ООО "ЛазерЛов", датированная 15 сентября 2015 года, свидетельство о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения.

Согласно единому реестру лицензий на медицинскую и фармацевтическую деятельность у ООО "ЛазерЛов" по адресу: 630090, город Новосибирск, ул. Николаева 11/5, офис 807, отсутствует лицензия на медицинскую деятельность.

По результатам проверки составлен акт о проведении контрольной закупки товаров (работ, услуг) от 22.03.2021 N 1/21.

20.04.2021 года должностным лицом административного органа в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении N 16/21 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Новосибирской области в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объективную сторону названного правонарушения образует осуществление предпринимательской деятельности в отсутствие соответствующего специального разрешения -лицензии.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) лицензия - специальное разрешение на право осуществления индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

Медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию (пункт 46 части 1 статьи 12 Закона лицензировании).

Согласно пункту 10 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ) медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Порядок лицензирования медицинской деятельности установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 (далее - Положение о лицензировании).

Пунктом 3 Положения о лицензировании предусмотрено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению. В указанный перечень включены работы (услуги) по косметологии.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13.10.2017 N 804н (зарегистрирован в Минюсте России 07.11.2017 N 48808) утверждена номенклатура медицинских услуг.

В перечень номенклатуры медицинских услуг (класс "A"), представляющих собой определенные виды медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющие самостоятельное законченное значение, входит такая услуга как проведение эпиляции (код A14.01.013) без подразделения по методам.

Включение услуги по эпиляции в номенклатуру медицинских услуг направлено на обеспечение таких основных принципов охраны здоровья, как приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи, ее доступность и качество медицинской помощи (пункты 2 и 6 статьи 4 Закона N 323-ФЗ).

Аналогичная правовая позиция изложена в решении Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2019 N АКПИ19-639.

Исходя из системного анализа названных норм права, принимая во внимание национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ 31581-2012 "Лазерная безопасность. Общие требования безопасности при разработке и эксплуатации лазерных изделийN " (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 01.11.2012 N 664-ст), письмо Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 09.11.2018 N 02И-2651/18, суд первой инстанции обоснованно счел, что оказываемые услуги по эпиляции ног относятся к медицинской деятельности, осуществление которой допускается при наличии соответствующей лицензии.

Как следует из материалов дел, на основании медицинской лицензии N ЛО-54-01-006058 от 02.10.2020 Общество оказывает первичную, в том числе доврачебную, врачебную и специализированную, медикосанитарную помощь, а также услуги первичной специализированной медикосанитарной помощи в амбулаторных условиях по косметологии.

Медицинская лицензия ООО "ЛазерЛов" выдана на право осуществления медицинской деятельности в сфере косметологии по следующим адресам: г.Новосибирск, ул. Сакко и Ванцетти, д. 77, пом. 9 (седьмой этаж); г.Новосибирск, площадь имени Карла Маркса, д. 5, пом. 45 (третий этаж); г.Новосибирск, ул. Чаплыгина, д. 93, пом. 21 (второй этаж).

Сведения о названной лицензии содержится в Едином государственном реестре юридических лиц.

Вместе с тем, адрес: 630090, город Новосибирск, ул. Николаева 11/5, офис 807, в названной лицензии в качестве места осуществления деятельности Общества не поименован.

В силу части 1 статьи 18 Федерального закона N 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению в том числе в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от N 99-ФЗ до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии.

Следовательно, осуществление Обществом деятельности по адресу, не указанному в лицензии на осуществление деятельности, не является основанием для вывода об отсутствии у Общества лицензии на осуществление деятельности и не может быть квалифицировано как осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, то есть по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Осуществление деятельности по адресу, не указанному в приложении к лицензии в качестве места осуществления деятельности, следует оценивать как нарушение лицензионных требований и условий, за которое предусмотрена ответственность частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.

Поскольку санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность для юридических лиц в виде штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей, а санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ - в виде штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой, переквалификация действий Общества в рассматриваемом случае не ухудшает его положения.

Факт допущенного Обществом правонарушения, квалифицируемого по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подтвержден материалами дела.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры к выполнению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Суд апелляционной инстанции усматривает, что доводы апелляционной жалобы повторяют доводы, указанные в отзыве на заявленные требования, которым суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку.

При этом апелляционный суд отмечает, что и договор аренды нежилого помещения N 01/11/19 от 01.11.2019 с карточкой регистрации ККМ на Долгову К.А., приобщенные к материалам дела, не свидетельствуют о том, что услугу оказывала именно Долгова К.А.

Так, перед процедурой специалистом, проводящим эпиляцию, Баландиной С.И. было взято у Сгибневой С.С. информированное добровольное согласие на прохождение процедуры эпиляции в ООО "ЛазерЛов", по окончании процедуры произведен расчет с помощью банковской карты банка "Открытие" N 405_ за оказанную медицинскую услугу в размере 3440 рублей, получен чек, на котором на иностранном языке указано наименование Laser Love адрес местонахождения: г. Новосибирск, Новосибирская обл., ул. Николаева, 11/5, т. 8-913-783-33-87.

Так же в студии на информационном стенде размещена книга отзывов и предложений ООО "ЛазерЛов", датированная 15 сентября 2015 года, свидетельство о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения.

Иных документов, свидетельствующих, что медицинская услуга была оказана иным лицом - ИП Долговой К.А., материалы дела не содержат.

Сгибнева С.С. не давала своего согласия на оказание услуги эпиляции ИП Долговой К.А., такую услугу обязалось выполнить ООО "ЛазерЛов".

Сам по себе факт заключения ИП Долговой К.А. договора коммерческой концессии N 1/19 от 26.02.2019 не исключает возможность осуществления предпринимательской деятельности по одному адресу двух хозяйствующих субъектов.

С учетом изложенного суд первой инстанции сделал правильный вывод о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено. О времени и месте составления протокола законный представитель Общества извещался надлежащим образом.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек. При этом в настоящем случае трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется с даты обнаружения правонарушения (22.03.2021 - дата акта проверки, и об этом указано в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.04.2021) и к дате принятия решения судом первой инстанции (03.06.2021) такой трехмесячный срок не истек.

Оснований для признания допущенного Обществом нарушения малозначительным судом не установлено. Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к выполнению своих публично-правовых обязанностей.

Оценив характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, суд первой инстанции с учетом всех обстоятельств дела пришел к выводу о возможности применения к Обществу административного наказания в виде предупреждения, как к субъекту малого предпринимательства, впервые совершившему административное правонарушение.

Отягчающих ответственность обстоятельств судом по материалам дела не выявлено.

Назначение административного наказания в виде предупреждения применительно к данному случаю согласуется с целями административного наказания и принципами юридической ответственности.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, п. 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 03.06.2021 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-12686/2021 - оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЛазерЛов" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Председательствующий

О.О. Зайцева

Судьи

И.И. Бородулина С.В. Кривошеина