Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 августа 2021 г. N 13АП-19803/21 по делу N А56-55775/2020

г. Санкт-Петербург

10 августа 2021 г.

Дело N А56-55775/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 августа 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Тимухиной И.А.

судей Галенкиной К.В., Нестерова С.А.

при ведении протокола судебного заседания: Бойко К.Б.

при участии:

от заявителя: Князев Р.Ф. (доверенность от 30.12.2020)

от ответчика: ЦапшинА.Е. (доверенность от 15.01.2021)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-19803/2021) СПб ГУП городского электрического транспорта на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.04.2021 по делу N А56-55775/2020 (судья Заварзина М.А.), принятое

по заявлению СПб ГУП городского электрического транспорта

заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области

3-е лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга

о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие городского электрического транспорта (далее - Предприятие) обратилось в суд с заявлением о признании решения Администрации муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, признании протокола заседания комиссии муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области по согласованию границ земельных участков от 13.02.2020 N 2 недействительным, признании постановления Администрации МО "Токсовское городское поселение" N 53 от 18.02.2020 "Об утверждении Протокола от 13.02.2020 N 02" недействительным и обязании Администрации МО "Токсовское городское поселение" выдать решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ленинградской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области.

Решением от 21.04.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе ответчик, считая решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, просит решение отменить.

Администрация возразила против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Комитет в заявлении от 21.07.2021 просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя, указывая, что испрашиваемый земельный участок не сформирован, объектом права не является, после формирования земельного участка за оформлением прав на него Предприятию надлежит обратиться в Комитет.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в государственной собственности Санкт-Петербурга находятся следующие объекты недвижимости:

- домик лыжной базы (лыжная база) площадью 47.1 кв.м., кадастровый (условный) номер 47:07:0502001:8070, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, тер. г.п. Токсово, ул. Зеленая, д. 22,

- дом деревянный (лыжная база) площадью 83.3 кв.м., кадастровый номер 47:07:0502001:3035, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, г.п. Токсово, ул. Зеленая, д. 22.

Названные объекты закреплены на праве хозяйственного ведения за Предприятием.

Предприятие в порядке статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в Администрацию с заявлением от 28.01.2020 о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Токсово, ул. Зеленая, д. 22, в аренду на срок 10 лет и согласовании схемы расположения земельного участка.

Согласно выписке из протокола заседания земельной комиссии от 13.02.2020 в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок площадью 1 200 кв.м. не отвечает требованиям положения о предоставлении земельных участков в аренду или собственность, на основании ст. 39.15 ЗК РФ, п. 4, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.

Предприятие направило в Администрацию повторное заявление от 26.03.3030 N 1.18-34, в котором просило конкретизировать каким требованиям не отвечает сформированный земельный участок.

Письмом Администрации от 23.04.2020 N 1100 в удовлетворении заявления Предприятия отказано со ссылкой на ранее принятое решение.

Полагая отказ Администрации незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на жалобу, апелляционный суд пришел к выводу, что обжалуемое решение не подлежит отмене или изменению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, по смыслу статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (статья 39.2 ЗК РФ). Статьей 39.6 ЗК РФ определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.

Статьей 39.14 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, согласно которому осуществляется подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов перечислены в статье 39.16 ЗК РФ.

Оценив по правилам ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Испрашиваемый земельный участок не сформирован, границы земельного участка на местности не установлены, не проведен кадастровый учет, что исключает предоставление земельного участка в аренду Предприятию, учитывая, что в установленном порядке заявитель за осуществлением соответствующих действий не обращался.

Апелляционный суд полагает правильным вывод суда первой инстанции о пропуске Предприятием установленного частью 4 ст. 198 АПК РФ срока на обращение с настоящим заявлением в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Уважительных причин для восстановления пропущенного срока Предприятием не приведено.

Кроме того, согласно выписке из ЕГРН от 05.12.2019 принадлежащий Предприятию объект- домик лыжной базы, адрес: Ленинградская область, Всеволожский район., т.г.п. Токсово, ул. Зеленая, 22, расположен в кадастровом квартале 47:07:0502001, тогда как представленная схема расположения земельного участка имеет условные обозначения: 47:07:0506002 номер кадастрового квартала, Р-З территориальная зона Р-З, что не соответствует сведениям ЕГРН.

При этом согласно выкопировке фрагмента из Правил землепользования и застройки МО "Токсовское городское поселение" испрашиваемый земельный участок кадастрового квартала 47:07:0506002 расположен в зоне Р-2 - рекреационная зона, зона лесопаркового зеленого пояса, не предусматривающая использование земельного участка для эксплуатации лыжной базы.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции отказано в удовлетворении заявленных требований правомерно, доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению апелляционным судом как необоснованные, оснований для отмены решения апелляционным судом не установлено, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.04.2021 по делу N А56-55775/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Тимухина

Судьи

К.В. Галенкина С.А. Нестеров