Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 августа 2021 г. N 13АП-20551/21 по делу N А56-102102/2020

г. Санкт-Петербург

10 августа 2021 г.

Дело N А56-102102/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 августа 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Тимухиной И.А.

судей Галенкиной К.В., Нестерова С.А.

при ведении протокола судебного заседания: Бойко К.Б.

при участии:

от заявителя: Байкалов А.В. (доверенность от 01.08.2019)

от заинтересованного лица: Иванова М.А. (доверенность от 11.01.2021)

от 3-го лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-20551/2021) Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.04.2021 по делу N А56-102102/2020 (судья Бугорская Н.А.), принятое

по заявлению ООО "Невская Перспектива"

заинтересованное лицо: Комитет по природным ресурсам Ленинградской области

3-е лицо: Комитет по сохранению культурного наследия Ленинградской области

о признании отказа недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Невская перспектива" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании недействительным отказа Комитета по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет) от 17.08.2020 N 02-16276/2020 в предоставлении лесного участка общей площадью 28,92 га, кадастровый номер 47:01:0000000:4 учетный номер части 47:01:0000000:4/493 (площадь 21,7 га), учетный номер части 47:01:0000000:4/494 (площадь 7,22 га), в аренду на срок действия лицензии ЛОД 02995 ТР до 30.11.2031, местоположение: Ленинградская область, Волховское лесничество, Рыбежское сельское участковое лесничество, квартал N 60, выдел 2, 3, части выделов 1, 4, 10; Волховское лесничество, Пашское участковое лесничество квартал N 60, части выделов 14, 16, 17, 18, для выполнения работ по разработке песков и ПГМ на месторождении "Горное Елохово", обязании Комитета предоставить указанный лесной участок для выполнения работ по разработке песков и ПГМ на месторождении "Горное Елохово".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по сохранению культурного наследия Ленинградской области, который впоследствии в порядке процессуального правопреемства заменен на Комитет по культуре Ленинградской области.

Решением от 28.04.2021 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Комитет, считая решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, просит решение отменить, полагая оспариваемый отказ правомерным, при рассмотрении заявления Общества установлено, что площадь и местоположение лесного участка указаны не в соответствии с площадью и местоположением участка недр согласно лицензии, территория участка недр "Горное Елохово" полностью расположена в границах участка лесов шириной 1 километр вокруг сельских населенных пунктов Шахново и Горное Елохово и относится к особо защитным участкам лесов, на которых не допускается размещение каких -либо объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Общество возразило против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Обществу выдана лицензия на пользование недрами ЛОД 02995 ТР на геологическое изучение, разведку и добычу песков строительных ПГМ на участке недр "Горное Елохово" площадью 1,42 кв.км, со сроком действия до 31.11.2031.

Для целей образования и предоставления Обществу земельного участка распоряжением Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 10.06.2017 N 7 утверждена проектная документация в отношении земельного участка лесного фонда, целевое назначение лесов: защитные леса, площадью 28,92 га, местоположение: Волховское лесничество, Пашковское участковое лесничество, квартал 60, части выделов 14, 16, 17, 18, Рыбежское сельское участковое лесничество, квартал 60, части выделов 1, 4, 10, выделы 2, 3, с видом разрешенного использования: выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых. ООО "Невская перспектива" рекомендовано обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении лесного участка в целях его образования в качестве части лесного участка Волховского лесничества с кадастровым номером 47:00:0000000:4.

По результатам проведения кадастрового учета образованы и зарегистрированы в ЕГРН два лестных участка из лесного участка с указанным выше кадастровым номером, которым присвоены учетные номера частей участков 493 и 494, после чего Общество обратилось в Комитет по природным ресурсам с заявлением от 31.07.2018 о предоставлении земельных участков для осуществления лицензионной деятельности.

Как указывает заявитель, письмом от 19.12.2018 Комитет по природным ресурсам сообщил о наличии в квартале 60,выделы 1, 3, 4, 10 Рыбежского сельского участкового лесничества Волховского лесничества объекта культурного наследия "Курганная группа Шахново 1" и невозможности проведения работ на месторождении до выполнения мероприятий по обеспечению сохранности объекта культурного наследия.

На основании договора от 16.01.2019 N 78-10-209, заключенного Обществом с ООО "ЦИИИВС", подготовлен научно-технический отчет о порядке обеспечения сохранности объекта культурного наследия, составлен Акт государственной историко-культурной экспертизы раздела проектной документации по титулу "Мероприятия по обеспечению сохранности объекта культурного наследия", определен перечень мероприятий по сохранению объекта культурного наследия и получено положительное заключение Комитета по культуре от 14.08.2019, подтверждающее возможность сохранения объекта культурного наследия в ходе проведения работ.

Результаты историко-культурной экспертизы направлены 28.08.2019 в Комитет с приложением дополнительного раздела технического проекта в отношении мероприятий по обеспечению сохранности объекта культурного наследия.

Поскольку решение о предоставлении земельных участков Обществу после выполнения предписанных ответчиком мероприятий не было принято, Общество обратилось с повторным заявлением об их предоставлении от 20.07.2020 в рамках Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению в границах земель лесного фонда лестных участков в аренду без проведения торгов, утвержденного постановлением Губернатора Ленинградской области от 28.05.2018 N 29-пг.

Письмом Комитета от 17.08.2020 N 02-16276/2020 в предоставлении участка в аренду отказано, поскольку местоположение и площадь испрашиваемого земельного участка указаны не в соответствии с лицензией; территория участка недр расположена на территории защитных лесов вокруг сельских поселений Шахново и Горное Елохово.

Полагая отказ Комитета незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на жалобу, апелляционный суд пришел к выводу, что заявленные Обществом требования удовлетворены судом первой инстанции правомерно.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу указанной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта, наличие у органа или лица полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В силу части 2 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса.

Как предусмотрено статьей 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским, земельным, лесным, водным законодательством и настоящим Законом. Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения этих работ.

В силу части 3 статьи 71 ЛК РФ предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с этим Кодексом.

Согласно части 6 статьи 73.1 ЛК РФ порядок заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения такого договора, устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проекта договора или принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Положением о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 N 341, к полномочиям Комитета отнесены вопросы предоставления в аренду лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда.

В соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков в аренду без проведения торгов, утвержденным постановлением Губернатора Ленинградской области от 28.05.2018 N 29-пг, срок предоставления государственной услуги составляет не более 30 календарных дней с даты получения Комитетом заявления и прилагаемых к нему документов.

По результатам рассмотрения принимается решение о предоставлении лесного участка в аренду либо решение об отказе в предоставлении лесного участка в аренду.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении лесного участка указан в п. 2.10 указанного регламента, которыми в частности являются подача заявления и прилагаемых к нему документов с нарушением требований, установленных пунктом 2.6 настоящего Административного регламента; предоставление заявителем недостоверных сведений; запрещение в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществления заявленного вида использования лесов на данном лесном участке.

Оценив по правилам ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что Комитетом не доказано наличие основания для отказа в предоставлении испрашиваемого лесного участка.

Так, Общество обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении лесных участков, образованных и поставленных на кадастровый учет по указанию Комитета, для использования их для осуществления лицензируемой деятельности в соответствии с утвержденной проектной документацией по проведению работ.

При образовании соответствующих участков Комитетом были утверждены их границы.

Лесной участок с кад.N 47:01:0000000:4 учетный номер части 47:01:0000000:4/493 (площадь 21,7 га), учетный номер части 47:01:0000000:4/494 (площадь 7,22 га) соответствует Распоряжению от 28.08.2017 N 1062, утвердившему площадью участка из категории земель лесного фонда, необходимую для разработки участка месторождения "Горное "Елохово" в соответствии с имеющейся у Общества лицензией.

При этом, надлежащих доказательств наличия точек выхода границ испрашиваемых Обществом участков за пределы участка горного отвода и нахождения их в пределах километровой зоны вокруг населенных пунктов не представлено, тогда как в соответствии с частью 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого отказа возложена на Комитет.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования Общества, доводы подателя апелляционной жалобы подлежат отклонению апелляционным судом как необоснованные, оснований для отмены решения не установлено, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.04.2021 по делу N А56-102102/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Тимухина

Судьи

К.В. Галенкина С.А. Нестеров