Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11 августа 2021 г. N 06АП-686/21 по делу N А16-3118/2020

г. Хабаровск

11 августа 2021 г.

А16-3118/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 августа 2021 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Волковой М.О.,

судей Дроздовой В.Г., Усенко Ж.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коковенко Д.С.,

при участии в заседании:

от ФКУЗ "Медико-санитарная часть N 27 ФСИН": Жадик А.И., представитель по доверенности от 11.01.2021;

от ОГБУЗ "Детская областная больница", ФКУ "Биробиджанская воспитательная колония УФСИН по ЕАО", ТФМОС ЕАО, прокуратура города Биробиджана: представители не явились,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы федерального казенного учреждения "Биробиджанская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области", федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 27 Федеральной службы исполнения наказаний"

на решение от 29.12.2020

по делу N А16-3118/2020

Арбитражного суда Еврейской автономной области

по иску областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Детская областная больница" (ОГРН 1027900508855, Еврейская автономная область, г. Биробиджан)

к федеральному казенному учреждению "Биробиджанская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области" (ОГРН 1037900040276, Еврейская автономная область, г. Биробиджан),

федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть N 27 Федеральной службы исполнения наказаний" (ОГРН 1032700296958, Еврейская автономная область, г. Биробиджан)

о взыскании 67 225,48 руб., обязании заключить договоры,

третьи лица: Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Еврейской автономной области, прокуратура города Биробиджана,

УСТАНОВИЛ:

Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Детская областная больница" (ОГБУЗ "Детская областная больница") обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с иском о взыскании солидарно с федерального казенного учреждения "Биробиджанская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области" (ФКУ "Биробиджанская воспитательная колония УФСИН по ЕАО"), федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 27 Федеральной службы исполнения наказаний" (ФКУЗ "Медико-санитарная часть N 27 ФСИН") 67 225,48 руб., обязании заключить договоры на медицинское обслуживание на 2019-2020 годы.

Требования мотивированы фактом оказания несовершеннолетним осужденным медицинских услуг в период с 23.09.2019 по 10.07.2020, в отсутствие заключенных договоров.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Еврейской автономной области (ТФОМС ЕАО), прокуратура города Биробиджана.

Решением от 29.12.2020 иск удовлетворен.

На судебный акт ответчиками поданы апелляционные жалобы.

В апелляционной жалобе ФКУ "Биробиджанская воспитательная колония УФСИН по ЕАО" считает судебный акт подлежащим отмене, ссылаясь на возложение распоряжением ФСИН России от 02.04.2015 N 44-р функций по медицинскому обеспечению осужденных на ФКУЗ "Медико-санитарная часть N 27 ФСИН", отсутствие в Уставе колонии функций медицинского обслуживания осужденных; не выделение колонии денежных средств на медицинское обеспечение осужденных несовершеннолетних; отсутствие в штатном расписании работников медицинской части.

ФКУЗ "Медико-санитарная часть N 27 ФСИН" в своей апелляционной жалобе с дополнениями также считает судебный акт подлежащим отмене.

В обоснование указано, что при оказании медицинской помощи осужденным, имеющим действующий полис обязательного медицинского страхования, ФКУЗ "Медико-санитарная часть N 27 ФСИН" не является заказчиком и стороной по договору возмездного оказания услуг. Медицинская помощь оказывается лечебным учреждением лицу, которому Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" гарантировано право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

По мнению ФКУЗ "Медико-санитарная часть N 27 ФСИН", судом не принято во внимание наличие у несовершеннолетних осужденных полиса обязательного медицинского страхования, дающего всем гражданам Российской Федерации, в том числе осужденным по приговору суда к отбыванию наказания в виде лишения свободы, право получать медицинскую помощь в гарантированном объеме на всей территории Российской Федерации, действие полиса которых не приостанавливается.

Кроме того, суд обязал ответчиков заключить договоры на медицинское обслуживание на 2019-2020 годы, что, с учетом требований бюджетного законодательства, правовой природы договора возмездного оказания услуг, за истекший период является заведомо неисполнимым.

В отзывах на апелляционные жалобы ОГБУЗ "Детская областная больница" выразило несогласие с их доводами, указав на обязанность ФКУЗ "Медико-санитарная часть N 27 ФСИН" заключить договор оказания медицинских услуг, при невозможности оказания медицинской помощи собственными силами; обращение ФКУ "Биробиджанская воспитательная колония УФСИН по ЕАО" в лечебное учреждение за оказанием медицинской помощи несовершеннолетним осужденным, которая фактически оказана, но не оплачена.

Рассмотрение апелляционных жалоб откладывалось, в ходе которого сторонами представлены сведения, справки и полисы обязательного медицинского страхования несовершеннолетних осужденных, которым оказана медицинская помощь в спорный период.

Представленные документы приобщены к материалам дела в порядке части 2 статьи 268 АПК РФ, учитывая необходимость полного и всестороннего исследования доказательств.

В судебном заседании 04.08.2021 представитель ФКУЗ "Медико-санитарная часть N 27 ФСИН" поддержал доводы жалоб, ссылаясь на наличие у осужденных полисов обязательного медицинского страхования.

Иные участвующие в деле лица, извещенные в соответствии с требованиями статей 121-123 АПК РФ, с учетом Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", своих представителей не направили.

В силу статьи 156 АПК РФ неявка в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции лица, подавшего апелляционную жалобу, и других лиц, участвующих в деле, не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие, если они были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Поскольку присутствие представителей для рассмотрения дела не является обязательным, позиция сторон выражена в апелляционных жалобах и отзывах, апелляционные жалобы рассмотрены в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционных жалоб и отзывов на них, апелляционный суд считает решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно материалам дела в период с 23.09.2019 по 10.07.2020, в отсутствие заключенных договоров, осужденным несовершеннолетним, содержащимся в Биробиджанской воспитательной колонии, ОГБУЗ "Детская областная больница" оказана медицинская помощь, стоимость которой составила 67 225,48 руб.

На оказанные медицинские услуги истцом составлены акты, которые вместе со счетами на оплату направлены в адрес ответчиков с требованием об оплате.

Кроме того, в адрес ответчиков направлены письма с просьбой о заключении договоров для оказания экстренной помощи несовершеннолетним осужденным.

Отказ в заключении договоров и оплаты оказанных медицинских услуг явился основанием для обращения с настоящим иском в арбитражный суд.

В силу части 6 статьи 12, части 1 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ) лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (Закон РФ от 21.07.1993 N 5473-1) установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать охрану здоровья осужденных.

На основании статьи 9 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом является расходным обязательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.12.2012 N 1466 утверждены "Правила оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы" (Правила).

В соответствии с частью 3 статьи 26 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ и пунктом 1 Правил при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы лица, заключенные под стражу или отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

Согласно правовому подходу, приведенному в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 21.05.2013 N 16065/12, оказание медицинской помощи не работниками исправительных учреждений, а третьим лицом, которое в силу своей деятельности обязано оказывать такие услуги в отношении каждого обратившегося к нему лица (статья 426 Гражданского кодекса РФ), не освобождает исправительные учреждения от несения соответствующих расходов и оплаты оказанных услуг как получателей бюджетных средств на соответствующие цели, в связи с чем к правоотношениям сторон подлежат применению нормы ГК РФ о договоре возмездного оказания услуг.

Согласно статье 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик - оплатить эти услуги.

В противном случае нарушаются принципы возмездного характера оказываемых услуг и соразмерности компенсации оказанным услугам (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.02.2012 N 11810/11).

Исходя из правовой позиции, данной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 21.05.2013 N 16065/12, оказанные медицинские услуги подлежат оплате исправительными учреждениями, так как обязанность оказывать медицинскую помощь осужденным к лишению свободы лицам, не застрахованным в системе обязательного медицинского страхования, лежит именно на этих учреждениях, получающих соответствующие бюджетные ассигнования.

Как следует из материалов дела, ОГБУЗ "Детская областная больница" в период с 23.09.2019 по 10.07.2020 оказаны медицинские услуги следующим несовершеннолетним осужденным, отбывающим наказание в ФКУ "Биробиджанская воспитательная колония УФСИН по ЕАО":

- Бурлянскому Владимиру Евгеньевичу, 24.09.2002 г.р., 04.10.2019, 17.10.2019 на сумму 1 572,30 руб. (врач Борисенко Д.Ф.); 21.11.2019 на сумму 917,22 руб. (врач Рудица Н.М.); 19.06.2020 на сумму 974,36 руб. (врач Старостин А.В.);

- Якобчуку Александру Евгеньевичу, 15.01.2002 г.р., 23.09.2019-02.10.2019 на сумму 59 306,96 руб. (врач Коган В.И.);

- Водянику Данилу Витальевичу, 21.10.2002 г.р., 24.10.2019 на сумму 294,98 руб. (врач Рудица Н.М.);

- Севостьянову Даниле Сергеевичу, 28.04.2003 г.р., 30.11.2019 на сумму 917,22 руб. (врач Березань А.П.); 02.12.2019 на сумму 294,98 руб. (врач Рудица Н.М.);

- Пашину Даниилу Алексеевичу, 21.11.2002 г.р., 09.12.2019, 12.12.2019 на сумму 475,03 руб. (врач Рудица Н.М.);

- Шалимому Роману Максимовичу, 25.03.2003 г.р., 19.06.2020 на сумму 974,36 руб. (врач Старостин А.В.);

- Василевскому Михаилу Александровичу, 05.10.2002 г.р., 01.07.2020, 03.07.2020, 10.07.2020 на сумму 1 498,07 руб. (врач Березань А.П., врач Старостин А.В.).

Общая стоимость оказанных истцом в 2019-2020 годах медицинских услуг несовершеннолетним осужденным составила 67 225,48 руб.

Материалами дела установлено, что медицинская помощь оказана в объеме, установленном базовой программой обязательного медицинского страхования.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, регулируются Федеральным законом от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (Федеральный закон от 29.11.2010 N 326-ФЗ), в соответствии со статьей 16 которого застрахованные лица имеют право на бесплатное оказание им медицинской помощи медицинскими организациями при наступлении страхового случая на всей территории Российской Федерации в объеме, установленном базовой программой обязательного медицинского страхования.

Согласно части 1 статьи 35 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ базовая программа обязательного медицинского страхования - составная часть программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемой Правительством Российской Федерации.

Права застрахованных лиц на бесплатное оказание медицинской помощи, установленные базовой программой обязательного медицинского страхования, являются едиными на всей территории Российской Федерации (часть 5 статьи 35 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ).

В рамках базовой программы обязательного медицинского страхования оказываются первичная медико-санитарная помощь, включая профилактическую помощь, скорая медицинская помощь (за исключением санитарно-авиационной эвакуации, осуществляемой воздушными судами), специализированная медицинская помощь, в том числе высокотехнологичная медицинская помощь (часть 6 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ).

В отношении лиц, отбывающих наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы, договор о добровольном медицинском страховании расторгается (часть 6 статьи 26 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ).

Статьей 49.1 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ определены случаи приостановления действия полиса обязательного медицинского страхования (полис ОМС).

При этом, в случае осуждения гражданина РФ к лишению свободы и вступления приговора в законную силу действие полиса ОМС не приостанавливается, полис ОМС не признается недействительным.

Таким образом, несовершеннолетние осужденные к лишению свободы, имеющие полисы ОМС, имеют право на получение бесплатной медицинской помощи в гарантированном объеме на всей территории Российской Федерации.

В ходе рассмотрения апелляционных жалоб сторонами представлены копии полисов обязательного медицинского страхования лиц, содержащихся в ФКУ "Биробиджанская воспитательная колония УФСИН по ЕАО", получивших медицинскую помощь, сумма которой является предметом настоящего иска.

Таким образом, несовершеннолетние осужденные, поступившие в учреждение здравоохранения на обследование и лечение, являются застрахованными в системе обязательного медицинского страхования, что установлено материалами дела.

Принимая во внимание правовую позицию, изложенную в постановлении Президиума ВАС РФ от 21.05.2013 N 16065/12, согласно которой обязанность оказывать медицинскую помощь осужденным к лишению свободы лицам, не застрахованным в системе обязательного медицинского страхования, лежит на исправительных учреждениях, получающих соответствующие бюджетные ассигнования, апелляционный суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по иску является Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Еврейской автономной области, привлеченный к участию в настоящем деле в качестве третьего лица.

По указанным основаниям возражения истца, касающиеся правильности установления надлежащих ответчиков по делу, подлежат отклонению.

Поскольку судом неправильно применены нормы материального права, неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, решение подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об отказе в иске.

Доводы апелляционных жалоб, в связи с изложенным, признаются обоснованными.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Еврейской автономной области от 29.12.2020 по делу N А16-3118/2020 отменить.

В удовлетворении иска - отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.О. Волкова

Судьи

В.Г. Дроздова Ж.А. Усенко