Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 августа 2021 г. N 13АП-16310/21 по делу N А21-11103/2019

г. Санкт-Петербург

10 августа 2021 г.

Дело N А21-11103/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 августа 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Баженовой Ю.С.

судей Нестерова С.А., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Самсоновой Е.В.

при участии:

от заявителя: представитель Снисаренко Н.Н. по доверенности от 15.08.2019;

от ответчика: не явился, извещен;

от третьего лица: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-16310/2021) общества с ограниченной ответственностью "Пройссен - Инвест" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 29.03.2021 по делу N А21-11103/2019, принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Пройссен - Инвест" (236008, город Калининград, улица А.Невского, 76 В, ОГРН: 1083925003227, ИНН: 3906191310)

к Администрации муниципального образования "Янтарный городской округ" (238580, Калининградская область, поселок городского типа Янтарный, Советская улица, дом 76, ОГРН: 1023902057761, ИНН: 3912002931)

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области

о признании незаконным постановления,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Пройссен-Инвест" (далее-Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Администрации муниципального образования "Янтарный городской округ" (далее - Ответчик, Администрация) о признании незаконным постановления Администрации от 11.06.2019 N 431 "О внесении изменений в постановление N 364 от 24.05.2019 "О предоставлении в собственность за плату ООО "Пройссен-Инвест" земельного участка с кадастровым номером 39:22:010011:148" в части установления выкупной стоимости указанного земельного участка в размере 10 792 500 руб. с момента его принятия (с учетом уточнений, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области (далее - Управление Росреестра).

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 29.03.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме. По мнению подателя жалобы, судом первой инстанции не дана оценка доказательствам по делу и не осуществлена проверка оспариваемого нормативно-правового акта на соответствие требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации".

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы опубликована на официальном сайте Тринадцатого арбитражного апелляционного суда.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Иные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили.

В апелляционный суд от Администрации поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором она возражала против ее удовлетворения и ходатайствовала о рассмотрении апелляционной жалобы в свое отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителя Общества, апелляционный суд установил следующее.

Постановлением Администрации от 18.08.2016 N 807 Обществу в аренду на три года предоставлен земельный участок общей площадью 6973 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - туристическое обслуживание, с кадастровым номером 39:22:010011:148, расположенный по адресу: Калининградская область, Янтарный городской округ, п.Янтарный, в 395 м на восток от дома N 15 по ул.Железнодорожная.

На основании указанного постановления 21.03.2017 между Администрацией (арендодателем) и Обществом (арендатором) заключен договор аренды земельного участка N 807/2016 (далее - Договор), по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает земельный участок из категории земель - земли населенных пунктов в аренду земельный участок площадью 6 973 кв.м. с кадастровым номером 39:22:010011:148, расположенный по адресу: Калининградская область, п.Янтарный, в 395 метрах на восток от дома N 15 по ул.Железнодорожная, с видом разрешенного использования - туристическое обслуживание (далее - Участок).

Согласно п.2.1 Договора срок аренды Участка устанавливается с 21.03.2017 по 21.03.2020.

В силу п.3.4 Договора настоящий договор одновременно является актом приема-передачи Участка.

Согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРН 09.06.2012 зарегистрировано право собственности Общества на нежилое здание площадью 1 405,6 кв.м. с кадастровым номером 39:22:000000:29, расположенного по адресу: Калининградская область, пгт Янтарный.

27.09.2012 Общество приобрело право собственности на нежилое здание площадью 372,9 кв.м. с кадастровым номером 39:22:000000:30, расположенное по адресу: Калининградская область, пгт Янтарный (выписка из ЕГРН от 23.04.2019).

26.04.2019 Общество, являясь собственником нежилых зданий с кадастровыми номерами 39:22:000000:29 и 39:22:000000:30, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 39:22:010011:148, обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении ему в собственность названного земельного участка.

На основании заявления Общества Администрацией принято постановление N 364 от 24.05.2019 о предоставлении Обществу в собственность за плату в сумме 1 618 875 руб. названного земельного участка, расторжении договора аренды N 807/2016 от 18.08.2016.

24.05.2019 между Администрацией (продавцом) и Обществом (покупателем) заключен договор купли-продажи земельного участка N 364/2019, согласно которому покупателю передается земельный участок из категории земель - земли населенных пунктов в аренду земельный участок площадью 6 973 кв.м. с кадастровым номером 39:22:010011:148, расположенный по адресу: Калининградская область, п.Янтарный, в 395 метрах на восток от дома N 15 по ул.Железнодорожная, с разрешенным использованием - туристическое обслуживание, за плату в сумме 1 618 875 руб.

Постановлением Администрации от 11.06.2019 N 431 "О внесении изменений в постановление N 364 от 24.05.2019 г. "О предоставлении в собственность за плату ООО "Пройссен-Инвест" земельного участка с кадастровым номером 39:22:010011:148" внесены изменения в части стоимости предоставляемого в собственность Обществу земельного участка с кадастровым номером 39:22:010011:148, а именно, установлена его стоимость в размере 10 792 500 руб Отделу по земельным отношениям предписано подготовить соглашение о внесении соответствующих изменений в договор купли-продажи земельного участка от 24.05.2019. При этом в постановлении указано на допущенную техническую ошибку при расчете цены земельного участка при заключении договора купли-продажи.

Полагая, что оспариваемое постановление не соответствует действующему законодательству, а также нарушает права и охраняемые законом интересы Заявителя в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции судом по ходатайству Общества была назначена судебная экспертиза по определению рыночной стоимости земельного участка на дату обращения (26.04.2019) Общества с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность

Согласно заключению эксперта N 200/С от 15.12.2020 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 39:22:010011:148, расположенного по адресу: Калининградская область, поселок Янтарный, на дату обращения Общества с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка (26.04.2019) составляла 7 633 000 руб.

Ссылаясь на данное заключение эксперта, 17.02.2021 Администрацией принято постановление N 76 "О внесении изменений в постановление N 364 от 24.05.2019 г. "О предоставлении в собственность за плату ООО "Пройссен-Инвест" земельного участка с кадастровым номером 39:22:010011:148", которым внесены изменения в части стоимости предоставляемого в собственность Обществу земельного участка с кадастровым номером 39:22:010011:148, установлена стоимость в размере 7 633 000 руб.; признано утратившим силу постановление Администрации N 431 от 11.06.2019 (с учетом постановления Администрации от 25.02.2021 N 79 об исправлении технических ошибок (опечаток).

С учетом указанных обстоятельств суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, апелляционный суд не усматривает оснований для его отмены или изменения в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных правовых положений следует, что требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В силу пункта 3 статьи 25 Закона Калининградской области от 21.12.2006 г. N 105 "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области" цена земельных участков, находящихся в государственной собственности Калининградской области, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на которых расположены здания, сооружения, устанавливается собственникам таких зданий, строений, сооружений либо помещений в таких зданиях, сооружениях в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, в размере кадастровой стоимости земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4,5 настоящей статьи.

Пунктом 7 названной статьи установлено, что в случае отсутствия кадастровой стоимости земельного участка для целей настоящей статьи подлежит применению рыночная стоимость земельного участка, определенная в соответствии с требованиями Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости относительно спорного земельного участка от 15.01.2020, его кадастровая стоимость на момент подачи Обществом заявления о предоставлении земельного участка в собственность не была определена.

Определением Арбитражного суда Калининградской области от 16.11.2020 по ходатайству Общества назначена судебная экспертизы по определению рыночной стоимости спорного земельного участка на дату обращения Обществом с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность (26.04.2019).

В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

При расчёте выкупной стоимости земельного участка при издании Постановления администрации МО "Янтарный городской округ" N 364 от 24.05.2019 г. "О предоставлении в собственность за плату ООО "Пройссен-Инвест" земельного участка с кадастровым номером 39:22:010011:148" было допущено нарушение - ошибочно применен размер 15% вместо 100% кадастровой стоимости в соответствии с требованиями законодательства.

В случае выявления в принятом ненормативном правовом акте противоречий закону органы местного самоуправления в порядке самоконтроля вправе отменить или внести изменения в такой правовой акт.

При изложенных обстоятельствах приведение правового акта Администрации в соответствие с действующим законодательством в части размера выкупной стоимости земельного участка направлено было направлено на устранение нарушения законодательства и не может рассматриваться как нарушение законных прав граждан и организаций.

При таких обстоятельствах, учитывая, что цена выкупа земельного участка, находящегося в государственной собственности, относится к категории регулируемых цен в силу п.1 ст. 424 ГК РФ и ст. 39.4 ЗК РФ, и с учетом принятия Администрацией постановления от 17.02.2021 N 76, отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правомерности выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем, у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 29.03.2021 по делу N А21-11103/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Ю.С. Баженова

Судьи

С.А. Нестеров
Н.С. Полубехина

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.