Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 апреля 2021 г. N 09АП-18977/21 по делу N А40-10829/2021

г. Москва

28 апреля 2021 г.

Дело N А40-10829/21

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 апреля 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифоровой Г.М.,

судей: Мухина С.М., Попова В.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Омаровым А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу АО "Почта России" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 17.02.2021 по делу N А40-10829/21

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области

к АО "Почта России"

о привлечении к административной ответственности

в присутствии: от заявителя: не явился, извещен; от заинтересованного лица: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области (далее - Управление Роскомнадзор) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении АО "ПОЧТА РОССИИ" (далее - Общество, заявитель) к административной ответственности на основании ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ по мотиву нарушения заинтересованным лицом требований, предусмотренных лицензией.

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 17.02.2021 требования Управления удовлетворены, АО "Почта России" привлечено к административной ответственности на основании ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 32 000 руб.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

В судебное заседание представитель Общества, представитель Управления извещенные надлежащим образом о времени и месте, в судебное заседание не явились, в связи с чем, суд рассмотрел апелляционную жалобу в порядке ст.ст. 123 и 156 АПК РФ в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 N 418, Минкомсвязи России наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи.

Согласно п. XX Постановления Правительства РФ от 18 февраля 2005 N 87 "Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий" установлен перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи.

В силу пп. 4 и 5 лицензионных требований Лицензия N 162571 лицензиат обязан обеспечить предоставление пользователю приема, обработки, перевозки, доставки (вручения) почтовых отправлений и почтового перевода денежных средств и обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 46 Правил оказания услуг почтовой связи, определено, что операторы почтовой связи обязаны: а) пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки; б) обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов; в) обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Несоблюдение требований сохранности принятых к пересылке почтовых отправлений является нарушением пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, что, в свою очередь, является нарушением требований пунктов 4 и 5 лицензии Роскомнадзора N 162571, выданной ФГУП "Почта России".

В соответствии со статьями 16 и 20 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" гласит, что по договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Операторы почтовой связи обязаны обеспечить сохранность принятых от пользователей услуг почтовой связи почтовых отправлений и денежных средств

Статьей 33 этого же Закона установлено, что операторы почтовой связи, допустившие в ходе осуществления деятельности в области почтовой связи нарушения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также иных нормативных правовых актов Российской Федерации, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки обоснованности жалобы гр. Бурлиной Н.М. (вх. N 01-07-1523/36 от 01.12.2020), поступившей в Управление административным органом выявлено нарушение юридическим лицом АО "Почта России" (до 01.10.2019 ФГУП "Почта России") пунктов 4 и 5 лицензионных требований осуществления деятельности но лицензии N 162571 в части соблюдения Правил оказания услуг почтовой связи, выразившееся в несоблюдении требований сохранности принятых к пересылке почтовых отправлений.

Как указывает Роскомнадзор им установлено, что внутреннее почтовое отправление РПО N 80110254280823 передано физическим лицом к пересылке 12.11.20 ОСП УФПС Воронежской области, 20.11.20 проходило обработку в Воронеж МСЦ, в последующей пересылке не значится.

Между тем, как следует из отзыва Общества и подтверждено отчетом об отслеживании почтового отправления N 80110254280823, последнее вручено получателю 21.12.20.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что Обществом не допущено нарушений требований сохранности указанного почтового отправления.

При изложенных обстоятельствах, вывод Управления и суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не соответствует материалам дела.

Отсутствие состава административного правонарушения, в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, соответственно, в данном случае отсутствуют основания для привлечения Общества к административной ответственности.

Учитывая изложенное, решение Арбитражного суда г.Москвы от 17.02.2021 подлежит отмене, с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в порядке ч. 4 ст. 270 АПК РФ, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 17.02.2021 по делу N А40-10829/21 отменить.

В удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Г.М. Никифорова

Судьи

С.М. Мухин В.И. Попов