Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 11 августа 2021 г. N 21АП-1430/21 по делу N А83-1315/2020

11 августа 2021 г.

Дело N А83-1315/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 04.08.2021.

Постановление изготовлено в полном объеме 11.08.2021.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Кузняковой С.Ю., судей Градовой О.Г., Карева А.Ю., при ведении протокола и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Волковой О.Л.,

с участием представителя от Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Водоканал Южного берега Крыма" - Лосева С.Г. по доверенности от 24.12.2020 N 82,

в отсутствии Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю на решение Арбитражного суда Республики Крым от 16 февраля 2021 года по делу N А83-1315/2020, принятое по заявлению Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Водоканал Южного берега Крыма" об оспаривании постановления Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Водоканал Южного берега Крыма" (далее - ГУП РК "Водоканал ЮБК", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю (далее - Крымское управление Ростехнадзора, административный орган) от 23.01.2020 N 211-20/05 о привлечении к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 400000 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 16 февраля 2021 года заявленные требования удовлетворены, оспоренное постановление признано незаконным и отменено.

Не согласившись с принятым решением, Крымское управление Ростехнадзора обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что судебный акт принят с нарушением норм материального права, изложенные в решении суда выводы не соответствуют обстоятельствам дела, заявитель не принял все возможные меры к исполнению законно выданного предписания в полном объеме, за выделением из бюджета денежных средств, необходимых для исполнения предписания, не обращался.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением и.о. председателя суда от 04.08.2021 произведена замена судей Кравченко В.Е. и Приваловой А.В. на судей Градову О.Г. и Карева А.Ю. для участия в рассмотрении апелляционной жалобы.

До начала судебного разбирательства от ГУП РК "Водоканал ЮБК" поступили возражения на апелляционную жалобу и дополнительные пояснения, в судебном заседании его представитель против удовлетворения апелляционной жалобы возражала, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, указывая на законность и обоснованность обжалуемого решения.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ). При этом судом апелляционной инстанции установлены основания для его отмены, предусмотренные ст. 270 АПК РФ.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 18.12.2019 по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения Крымского управления Ростехнадзора N 522-рп от 27.11.2019, согласованной с прокуратурой Республики Крым (решение заместителя прокурора Республики Крым N 522-рп от 29.11.2019), Межрегиональным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю составлен акт проверки N 121-20/05.

26.12.2019 государственным инспектором межрегионального отдела государственного энергетического надзора и надзора в области безопасности гидротехнических сооружений Крымского управления Ростехнадзора Супруном С.С., в отсутствии надлежащим образом извещенного представителя заявителя, составлен протокол N 211-20/05 об административном правонарушении в отношении заявителя, которым установлено, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки ГУП РК "Водоканал ЮБК" выявлено невыполнение пунктов 1 и 2 предписания N 67-17/05 от 13.06.2019, чем нарушено требование ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений".

23.01.2020 Крымским управлением Ростехнадзора в отношении ГУП РК "Водоканал ЮБК", в присутствии представителя заявителя, вынесено постановление N 211-20/05 о назначении административного наказания, которым ГУП РК "Водоканал ЮБК" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400000 руб.

Полагая, что указанное постановление является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что ГУП РК "Водоканал ЮБК" не имело возможности реализовать предписанные меры без получения целевой субсидии, в связи с чем, вина заявителя в совершении вмененного правонарушения не доказана административным органом.

Апелляционная коллегия, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, пришла к следующим выводам.

Согласно части 11 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно пунктов 1 и 2 предписания N 67-17/05 от 13.06.2019 на ГУП РК "Водоканал ЮБК" возложена обязанность в срок до 02.12.2019 устранить следующие нарушения законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений:

- не представлено финансовое обеспечение гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии на ГТС гидроузла Загорского водохранилища (пункт 1 предписания),

- не представлено финансовое обеспечение гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии на ГТС гидроузла Счастливенского водохранилища (пункт 2 предписания).

ГУП РК "Водоканал ЮБК" не оспаривает того факта, что не исполнило в установленный срок требования названных пунктов выданного предписания, но полагает, что приняло все возможные меры к соблюдению правил и норм промышленной безопасности; обращалось с просьбой о возможности выделения субсидии из бюджета Республики Крым на финансовое обеспечение гражданской ответственности на случай аварий на ГТС в размере 3 млд. 913 млн. 400 тысяч рублей.

Действительно, заявителем в адрес Министерства ЖКХ Республики Крым направлялось письмо N 1829/2.1.1./исх.ю.-18 от 14.12.2018 о возможности выделения субсидии из бюджета Республики Крым на финансовое обеспечение гражданской ответственности на случай аварий на ГТС в размере 3 млд. 913 млн. 400 тысяч рублей.

Министерство ЖКХ Республики Крым в ответном письме N 02-14/3223 от 18.12.2018 сообщило, что государственной программой реформирования жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым на 2018-2020 года, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 30.01.2018 N 35 в рамках основного мероприятия "Субсидии государственным унитарным предприятиям" не предусмотрено финансирование указанных мероприятий.

Кроме того, 05.12.2019 (то есть после окончания срока исполнения предписания) ГУП РК "Водоканал ЮБК" обратился к председателю государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым с просьбой сообщить о возможности включения в тариф на 2020 год финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии на гидроузле Загорского и Счастливенского водохранилищ.

Однако, указанные обращения, направление в 2018 году, до вынесения предписания от 13.06.2019, и 05.12.2019 после окончания срока исполнения предписания не могут свидетельствовать о принятии заявителем мер для выполнения указанного предписания.

Направленное 29.10.2019 в адрес Министерства ЖКХ Республики Крым письмо за исх. N 4365/ГО2/Исх-19 также не может свидетельствовать о принятии всех необходимых и достаточных мер для выполнения предписания от 13.06.2019.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 17 Закона N 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

Как установлено ГУП РК "Водоканал ЮБК" не выполнило этих требований по промышленной безопасности сооружений гидроузла Загорского и Счастливенского водохранилищ, в связи с чем 13.06.2019 Крымским управлением Ростехнадзора законно выдано предписание N 67-17/05, пункты 1 и 2 которого заявитель не исполнил в установленный предписанием срок.

Суд апелляционной инстанции полагает, что ГУП РК "Водоканал ЮБК" виновно в неисполнении этих пунктов предписания, а совершенные им действия (в декабре 2018 года просьба выделить деньги за счет субсидии по государственной программе, в 2019 году о возможности включения в тариф на 2020 год финансового обеспечения гражданской ответственности) не свидетельствуют о совершении заявителем всех зависящих от него мер по соблюдению требований промышленной безопасности и об отсутствии у него объективной возможности исполнить требования названных пунктов предписания.

Таким образом, заявитель виновен в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа.

Выводы суда первой инстанции об отсутствии вины заявителя в совершении административного правонарушения не соответствуют обстоятельствам дела.

Вопреки доводам заявителя, нарушений порядка проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Суд апелляционной инстанции полагает, что по делу имеются такие исключительные обстоятельства, степень опасности совершенного правонарушения невысокая, это правонарушение носит формальный характер и не причинило материального вреда, имущественное и финансовое положение привлекаемого лица свидетельствует о том, что предусмотренный частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ минимальный размер административного штрафа в размере 400000 руб. является чрезмерным и не соответствует тяжести содеянного.

В связи с чем, надлежало применить ГУП РК "Водоканал ЮБК" наказание ниже низшего предела - административный штраф в размере 200000 руб., что в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 211 АПК РФ является основанием для изменения постановления административного органа в части меры ответственности.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции принято с нарушением норм материального права, изложенные в решении суда выводы не соответствуют обстоятельствам дела; судебный акт подлежит отмене; постановление о привлечении к административной ответственности - изменению в части меры наказания.

Руководствуясь ст. 266, ст. 268, п. 2 ст. 269, ч. 1 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 16 февраля 2021 года по делу N А83-1315/2020 отменить.

Изменить постановление Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю от 23.01.2020 N 211-20/05 о назначении Государственному унитарному предприятию Республики Крым "Водоканал Южного берега Крыма" административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, снизив размер административного штрафа до 200000 руб.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.Ю. Кузнякова

Судьи

О.Г. Градова А.Ю. Карев