Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 августа 2021 г. N 15АП-12608/21 по делу N А53-11967/2021

город Ростов-на-Дону

11 августа 2021 г.

дело N А53-11967/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 августа 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей Илюшина Р.Р., Нарышкиной Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Якименко А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" филиала по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.06.2021 по делу N А53-11967/2021

по заявлению Комитета по управлению имуществом города Волгодонска

к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" филиалу по Ростовской области

при участии третьего лица: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом города Волгодонска (далее - комитет) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - учреждение), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконным отказа в предоставлении запрашиваемых сведений из ЕГРН от 18.03.2021 N КУВИ-002/2021-23743844.

В процессе рассмотрения дела заявитель заявил отказ от требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, требования к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области поддержал в полном объеме

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 27.05.2021 суд принял отказ Комитета по управлению имуществом города Волгодонска от заявленных требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, производство по делу в этой части прекратил.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 28.06.2021 заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Суд признал незаконным решение от 18.03.2021 N КУВИ-002/2021-23743844 Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений.

Обязал федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" предоставить Комитету по управлению имуществом города Волгодонска сведения из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости - земельном участке с кадастровым номером 61:48:0040210:2528.

Судебный акт мотивирован тем, что Комитет по управлению имуществом города Волгодонска является муниципальным органом, уполномоченным на получение сведений, содержащихся в ЕГРН, бесплатно.

Не согласившись с принятым судебным актом, учреждение обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что заявителем не представлено доказательств нарушения его прав в сфере предпринимательской деятельности. Перечень лиц, имеющих право на предоставление сведений ЕГРН на безвозмездной основе, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Из устава заявителя не следует, что он входит в структуру органом местного самоуправления.

В отзыве на апелляционную жалобу комитет просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, уведомлены о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие представителей указанных лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, Комитет по управлению имуществом города Волгодонска 17.03.2021 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, (далее - Управление Росреестра по Ростовской области) через Единую систему межведомственного электронного взаимодействия с заявлением о предоставлении; выписки из ЕГРН об объекте недвижимости: земельный участок с кадастровым номером 61:48:0040210:2528. (номер заявки:49-236828563).

Должностным лицом филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ростовской области 18.03.2021 принято решение об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений N КУВИ-002/2021-23743844.

Отказ мотивирован тем, что с запросом о предоставлении сведений из ЕГРН ограниченного доступа на безвозмездной основе обратилось лицо, которому такие сведения предоставлены быть не могут.

С принятым учреждением решением комитет не согласен, считает его неправомерным, незаконным и необоснованным, в связи с чем обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции верно квалифицировал спорные правоотношения сторон, определил предмет доказывания по делу и применимые нормы материального права.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пп. 2 ч. 1 ст. 63 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" федеральным органам исполнительной власти, их территориальным органам, федеральным государственным органам, Банкам России, государственным внебюджетным фондам, их территориальным органам, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, сведения из Единого государственного реестра недвижимости предоставляются бесплатно.

Согласно статье 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 26.05.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (пункт 3 названной статьи).

Согласно пункту 8 статьи 37 Федерального закона структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

В полном соответствии с приведенной нормой частью 1 статьи 51 Устава муниципального образования "Город Волгодонск", утвержденного решением Волгодонской городской Думой от 09.02.2017 N 5 "О принятии Устава муниципального образования "Город Волгодонск" в новой редакции" установлено, что исполнительно-распорядительным органом муниципального образования "Город Волгодонск", наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, является Администрация города Волгодонска.

В структуру Администрации города Волгодонска входят, в том числе отраслевые (функциональные) органы Администрации (далее - органы) (часть 4 статьи 51 Устава).

Полномочия и порядок организации работы органов Администрации определяются положениями об этих органах, утверждаемыми Волгодонской городской Думой по представлению главы Администрации (часть 1 статьи 55.Устава города).

Комитет по управлению имуществом города Волгодонска действует на основании Положения о Комитете по управлению имуществом города Волгодонска, утвержденного решением Волгодонской городской Думой от 05,03.2008 N 29.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения Комитет по управлению имуществом города Волгодонска является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Волгодонска и входит в структуру органов Администрации города Волгодонска, осуществляет от ее имени полномочия по управлению и распоряжению муниципальным имуществом и земельными участками.

Пунктом 13 статьи 62 Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" определен перечень лиц, обладающих правом получать сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о правах отдельного лица на имеющиеся или имевшиеся у него объекты недвижимости.

Обобщенные сведения о правах отдельного лица на имеющиеся или имевшиеся у него объекты недвижимости являются сведениями ограниченного доступа. Перечень лиц, которым такие сведения могут быть предоставлены, закреплен в части 13 статьи 62 Закона о регистрации и является исчерпывающим.

Пункт 13 (подпункт 4) статьи 62 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" устанавливает, что сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о дате получения органом регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов, о содержании правоустанавливающих документов, обобщенные сведения о правах отдельного лица на имеющиеся или имевшиеся у него объекты недвижимости, а также сведения в виде копии документа, на основании которого сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости, сведения о признании правообладателя недееспособным или ограниченно дееспособным предоставляются руководителям, заместителям руководителей органов местного самоуправления, если соответствующие сведения необходимы для осуществления полномочий указанных органов в установленной сфере деятельности, в том числе для оказания государственных или муниципальных услуг.

По правилам подпункта 2 пункта 1 статьи 63 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, предоставляются бесплатно по запросам о предоставлении сведений органов местного самоуправления.

На основании вышеизложенного судом первой инстанции верно установлено, что Комитет по управлению имуществом города Волгодонска включен в структуру органов администрации города и наделен специальной компетенцией - полномочиями по управлению и распоряжению муниципальным имуществом и земельными участками.

Таким образом, Комитет является муниципальным органом, уполномоченным на получение сведений, содержащихся в ЕГРН, бесплатно.

Апелляционной коллегией отклоняется ссылка апеллянта на недоказанность нарушения прав Комитета по управлению имуществом города Волгодонска в сфере экономической деятельности.

Реализуя полномочия по управлению и распоряжению муниципальным имуществом и земельными участками Комитет по управлению имуществом осуществляет именно экономическую деятельность в интересах муниципального образования, которое в силу статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации выступает в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений -гражданами и юридическими лицами.

Оспариваемый ненормативный акт нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности, поскольку препятствует легализации права на получение информации, необходимой для осуществления властных полномочий и для участия от имени муниципального образования в гражданском обороте.

Все другие доводы, приведенные в апелляционной жалобе доводы аналогичны тем аргументам, которые заявлялись учреждением при рассмотрении дела судом первой инстанции, были исследованы судом с надлежащей их правовой оценкой. Следовательно, данные доводы не могут повлиять на законность и обоснованность выводов, сделанных судом в обжалуемом решении.

На основании вышеуказанного суд апелляционной инстанции полагает апелляционную жалобу, не подлежащей удовлетворению. Суд первой инстанции правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.06.2021 по делу N А53-11967/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев с даты его изготовления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.Н. Глазунова

Судьи

Р.Р. Илюшин Н.В. Нарышкина