Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 августа 2021 г. N 15АП-12662/21 по делу N А53-10717/2021

город Ростов-на-Дону

13 августа 2021 г.

дело N А53-10717/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 августа 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.,

судей Ефимовой О.Ю., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Семченко Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 29.06.2021 по делу N А53-10717/2021

по заявлению Комитета по управлению имуществом города Волгодонска к заинтересованному лицу Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области при участии третьего лица: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконным решения об отказе,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом города Волгодонска Ростовской области (далее - Комитет, КУИ по г. Волгодонску) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра") о признании незаконным решения от 18.03.2021 N КУВИ-002/2021-23482381 ФГБУ "ФКП Росреестра" об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений; обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" предоставить КУИ по г. Волгодонску сведения из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости - земельном участке с кадастровым номером 61:48:0000000:5573 (требования, уточненные в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением от 29.06.2021 отказ от требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области принят судом, производство по делу в указанной части прекращено. Требования КУИ по г. Волгодонску к ФГБУ "ФКП Росреестра" удовлетворены. Решение от 18.03.2021 N КУВИ-002/2021-23482381 ФГБУ "ФКП Росреестра" об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений признано незаконным. Суд обязал ФГБУ "ФКП Росреестра" предоставить КУИ по г. Волгодонску сведения из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости - земельном участке с кадастровым номером 61:48:0000000:5573.

Не согласившись с принятым судебным актом, ФГБУ "ФКП Росреестра" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе ФГБУ "ФКП Росреестра" просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что перечень лиц, указанных в части 1 статьи 63 Закона о регистрации, имеющих право на предоставление сведений ЕГРН на безвозмездной основе, является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит. К запросу о сведениях из ЕГРН не было приложено ни одного документа подтверждающего право и (или) полномочия представителя Комитета на возможность безвозмездного получения запрашиваемых сведений, что также не позволяет определить полномочия Комитета, как отраслевого органа администрации города Волгодонска. Исполнение обязательных требований федерального закона не может характеризовать действия филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ростовской области как незаконные.

В отзыве на апелляционную жалобу КУИ по г. Волгодонску просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, КУИ по г. Волгодонску 16.03.2021 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области через Единую систему межведомственного электронного взаимодействия с заявлением о предоставлении выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) об объекте недвижимости: земельный участок, кадастровый номер 61:48:0000000:5573.

18.03.2021 ФГБУ "ФКП Росреестра" принято решение об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений N КУВИ-002/2021-23482381.

Отказ мотивирован тем, что с запросом о предоставлении сведений из ЕГРН ограниченного доступа на безвозмездной основе обратилось лицо, которому такие сведения предоставлены быть не могут, поскольку КУИ по г. Волгодонску не входит в перечень лиц, которым бесплатно могут быть предоставлены сведения из ЕГРН.

Не согласившись с вышеуказанным решением заинтересованного лица, считая его необоснованным, нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемыми ненормативными правовыми актами и действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемых ненормативных правовых актов и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что срок подачи заявления об оспаривании решения заинтересованного лица от 18.03.2021 заявителем не пропущен.

Полномочия по предоставлению сведений, содержащихся в ЕГРН пунктом 1.4 приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18.10.2016 N П/0515 "О наделении федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" отдельными полномочиями органа регистрации прав" возложены на ФГБУ "ФКП Росреестра".

Согласно уставу ФГБУ "ФКП Росреестра", утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 01.09.2011 N П/331, в соответствии со своей целью осуществляет предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН (за исключением сведений о содержании правоустанавливающих документов, а также копий документов, помещенных в реестровые дела (тома дел) объектов недвижимости, ведение и хранение которых не осуществляется учреждением в соответствии с приказом учредителя о наделении учреждения отдельными полномочиями органа регистрации прав, а также прием запросов о предоставлении всех видов сведений, содержащихся в ЕГРН (включая запросы о предоставлении документов и сведений, не хранящихся в Учреждении), и выдача документов по результатам рассмотрения таких запросов.

Таким образом, запрос КУИ по г. Волгодонску от 16.03.2021 о предоставлении сведений о земельном участке с кадастровым номером 61:48:0000000:5573 в виде выписки из ЕГРН об объекте недвижимости, поступил в от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в учреждение в форме электронного документа, учреждение по существу рассмотрение обращение Комитета и направило в адрес Комитета решение об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений N КУВИ-002/2021-23482381.

Апелляционной коллегией отклоняется довод учреждения о том, что заявитель не входит в перечень лиц, которым сведения, содержащиеся в ЕГРН, предоставляются бесплатно в соответствии со статьей 63 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 62 Закона N 218-ФЗ сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом, предоставляются органом регистрации прав по запросам любых лиц.

Пунктом 13 статьи 62 Закона N 218-ФЗ определен перечень лиц, обладающих правом получать сведения, содержащиеся в ЕГРН.

При этом подпунктом 2 пункта 1 статьи 63 Закона N 218-ФЗ предусмотрено предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, бесплатно по запросам о предоставлении сведений, в том числе, органов местного самоуправления.

Апелляционной коллегией также не принимается довод учреждения о том, что КУИ по г. Волгодонску не является органом местного самоуправления, в виду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Устава муниципального образования "Город Волгодонск", утверждённого решением Волгодонской городской Думой от 09.02.2017 N 5 "О принятии Устава муниципального образования "Город Волгодонск" в новой редакции" исполнительно-распорядительным органом муниципального образования "Город Волгодонск" является администрация города Волгодонска.

В структуру администрации входят, в том числе, отраслевые (функциональные) органы администрации (часть 4 статьи 51 Устава).

Полномочия и порядок организации работы органов администрации определяются положениями об этих органах, утверждаемыми Волгодонской городской Думой по представлению главы администрации (часть 1 статьи 55 Устава).

Комитет по управлению имуществом города Волгодонска действует на основании Положения о Комитете по управлению имуществом города Волгодонска, утвержденного решением Волгодонской городской Думой от 05.03.2008 N 29 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1.1 указанного Положения Комитет по управлению имуществом города Волгодонска является отраслевым (функциональным) органом администрации города Волгодонска и входит в структуру органов администрации города Волгодонска, осуществляет от ее имени полномочия по управлению и распоряжению муниципальным имуществом и земельными участками.

Таким образом, КУИ по г. Волгодонску является органом местного самоуправления, уполномоченным на получение сведений, содержащихся в ЕГРН, бесплатно в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 63 Закона N 218-ФЗ.

Апелляционной коллегией отклоняется ссылка апеллянта на недоказанность нарушения прав КУИ по г. Волгодонску в сфере экономической деятельности.

Реализуя полномочия по управлению и распоряжению муниципальным имуществом и земельными участками Комитет по управлению имуществом осуществляет именно экономическую деятельность в интересах муниципального образования, которое в силу статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации выступает в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений -гражданами и юридическими лицами.

Оспариваемый ненормативный акт нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности, поскольку препятствует легализации права на получение информации, необходимой для осуществления властных полномочий и для участия от имени муниципального образования в гражданском обороте.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.06.2021 по делу N А53-10717/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

О.Ю. Ефимова С.В. Пименов