Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12 августа 2021 г. N 09АП-41577/21 по делу N А40-91202/2021

г. Москва

12 августа 2021 г.

Дело N А40-91202/21

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 августа 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кочешковой М.В.,

судей:	Марковой Т.Т., Суминой О.С.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Казнаевым А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 08.06.2021 г. по делу N А40-91202/21,

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу

к АО "Почта России"

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу (далее - Заявитель, Управление Роскомнадзора по СФО, Управление, Административный орган) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к акционерному обществу "Почта России" (далее - Ответчик, АО "Почта России", Общество) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 08.06.2021 г. в удовлетворении заявления Управления Роскомнадзора по СФО отказано.

Управление Роскомнадзора по СФО обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению Административного органа при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

Заявитель, Ответчик, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили, заявлений и ходатайств суду не представили.

Рассмотрев дело в порядке статей 123, 156, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Судом первой инстанции установлено, что в адрес Управления Роскомнадзора по СФО поступили обращения по вопросу нарушения сроков пересылки международных почтовых отправлений N N LC441170257CN, LC462951608CN, LC454488389CN, LC459134547CN, LC466417637CN, LC452433569CN, LZ675537474CN.

В результате рассмотрения обращений ведущим специалистом - экспертом отдела контроля и надзора в сфере электросвязи и почтовой связи Управления Роскомнадзора по СФО О.В. Седовой установлено, что в период времени с 10.03.2021 г. по 19.03.2021 г. АО "Почта России" нарушены контрольные сроки пересылки международных почтовых отправлений.

В связи с чем Административный орган пришел к выводу, что нарушив контрольный срок обработки международных почтовых отправлений N N LC441170257CN, LC462951608CN, LC454488389CN, LC459134547CN, LC466417637CN, LC452433569CN, LZ675537474CN, АО "Почта России" нарушило контрольный срок пересылки вышеуказанных международных почтовых отправлений по территории Российской Федерации, установленный пунктом 6 Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации N 257 от 04.06.2018 г. "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции" (далее - Приказ N 257), подпунктов "а", "в" пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 г. N 234; пункта 5 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 162571, что предусматривает административную ответственность по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции правомерно и обоснованно указал следующее.

Процессуальных нарушений, допущенных Административным органом при составлении протокола об административном правонарушении, судом первой инстанции в рамках рассмотрения настоящего дела не установлено. Нарушений, влекущих невозможность использования доказательств в соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при проведении проверки Административным органом не допущено.

Полномочия должностного лица на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждаются приказом Роскомнадзора от 04.02.2014 г. N 16 "Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и её территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях".

Законный представитель АО "Почта России" генеральный директор уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении определением о вызове на прием для составления протокола, направленным в адрес АО "Почта России" заказным письмом 06.04.2021 г. исх.N 5291-02/54. Вручено адресату согласно информации с официального сайта АО "Почта России" 12.04.2021 г.

В соответствии с постановлением Президиума высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 15.10.2013 г. N 3563/13 копия страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" ФГУП "Почта России", содержащая информацию о вручении заказного письма, является доказательством надлежащего извещения юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Судом первой инстанции установлено, что международные почтовые отправления: N LC441170257CN, N LC462951608CN, N LC454488389CN, N LC459134547CN, N LC466417637CN, N LC452433569CN, N LZ675537474CN являются заказными мелкими пакетами.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 17.07.1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи мелкий пакет относится к виду письменной корреспонденции. Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции Приказом N 257, который вступил в силу с 29.12.2019 г.

Согласно пункту 5 Приложения к Приказу N 257 в отношении международной регистрируемой письменной корреспонденции в контрольные сроки включаются максимальное время пересылки международной письменной корреспонденции без учета времени, необходимого для обработки в месте международного почтового обмена, между местом международного почтового обмена и объектом почтовой связи доставки в отношении входящей корреспонденции.

Таким образом, из пункта 5 Приложения к Приказу N 257 следует, что выполнение контрольного срока пересылки определяется исходя из двух дат - даты, когда международное почтовое отправление фактически покинуло место международного обмена (далее по тексту - ММПО) и даты его фактического поступления в место вручения, т.е. в адресное отделение почтовой связи (далее по тексту - ОПО.

При таких обстоятельствах, руководствуясь Приказом N 257, контрольный срок пересылки входящих международных почтовых отправлений (заказных мелких пакетов): N LC441170257CN, N LC462951608CN, N LC454488389CN, N LC459134547CN, N LC466417637CN, N LC452433569CN. N LZ675537474CN, рассчитывается следующим образом:

Международное почтовое отправление (мелкий пакет) N LC441170257CN покинуло ММПО 13.01.2021 г. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 17.07.1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи" мелкий пакет относится к виду письменной корреспонденции.

Согласно пункту 6 Приказа N 257 контрольный срок пересылки письменной корреспонденции (без учета времени, необходимого в ММПО) в направлении г. Обь-г. Дубинино составляет 12 дней. Международное почтовое отправление (мелкий пакет) N LC441170257CN поступило в место вручения - ОПС Дубинино 66230519.03.2021 г..

Таким образом, контрольный срок пересылки МПО N LC441170257CN составил 6 дней, с момента, когда международное почтовое отправление - заказной мелкий пакет N LC441170257CN покинуло (13.03.2021 г.) МППО и до его поступления (19.03.2021 г.), значит контрольный срок пересылки данного международного почтового отправления не нарушен.

Международное почтовое отправление (мелкий пакет) N LC462951608CN покинуло ММПО 13.03.2021 г. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 17.07. 999г. N 176-ФЗ "О почтовой связи" мелкий пакет относится к виду письменной корреспонденции. Согласно пункту 6 Приказа N 257 контрольный срок пересылки письменной корреспонденции (без учета времени, необходимого в ММПО) в направлении г. Обь - г. Дубинине составляет 12 дней. Международное почтовое отправление (мелкий пакет) N LC462951608CN поступило в место вручения - ОПС Дубинино 66230519.03.2021 г.

Таким образом, контрольный срок пересылки МПО N LC462951608CN составил 6 дней, с момента, когда международное почтовое отправление - заказной мелкий пакет N LC462951608CN покинуло (13.02.2021 г.) МППО и до его поступления (19.03.2021 г.), следовательно, контрольный срок пересылки данного международного почтового отправления не нарушен.

Международное почтовое отправление (мелкий пакет) N LC454488389CN покинуло ММПО 05.03.2021 г. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 17.07.1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи" мелкий пакет относится к виду письменной корреспонденции. Согласно пункту 6 Приказа N 257 контрольный срок пересылки письменной корреспонденции(без учета времени, необходимого в ММПО) в направлении г. Обь - г. Магадан составляет 8 дней. Международное почтовое отправление (мелкий пакет) N LC454488389CN поступило в место вручения - ОПС Магадан 68503022.03.2021 г.

Таким образом, контрольный срок пересылки МПО N LC454488389CN составил 17 дней, с момента, когда международное почтовое отправление - заказной мелкий пакет N LC454488389CN покинуло (05.03.2021 г.) МППО и до его поступления (22.03.2021 г.), следовательно, контрольный срок пересылки данного международного почтового отправления был замедлен на 10 дней.

Международное почтовое отправление (мелкий пакет) N LC459134547CN покинуло ММПО 11.03.2021 г. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 17.07.1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи" мелкий пакет относится к виду письменной корреспонденции. Согласно пункту 6 Приказа N 257 контрольный срок пересылки письменной корреспонденции (без учета времени, необходимого в ММПО) в направлении г. Обь - г. Магадан составляет 8 дней. Международное почтовое отправление (мелкий пакет) N LC459134547CN поступило в место вручения - ОПС Магадан 685030 29.03.2021 г.

Таким образом, контрольный срок пересылки МПО N LC459134547CN составил 18 дней, с момента, когда международное почтовое отправление - заказной мелкий пакет N LC459134547CN покинуло (11.03.2021 г.) МППО и до его поступления (29.03.2021 г.), значит, контрольный срок пересылки данного международного почтового отправления был замедлен на 11 дней.

Международное почтовое отправление (мелкий пакет) N LC46641763 7CN покинуло ММПО) 08.03.2021 г. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 17.07.1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи" мелкий пакет относится к виду письменной корреспонденции. Согласно пункту 6 Приказа N контрольный срок пересылки письменной корреспонденции (без учета времени, необходимого в ММПО) в направлении г. Обь - г. Магадан составляет 8 дней. Международное почтовое отправление (мелкий пакет) N LC466417637CN поступило в место вручения - ОПС Магадан 685030 26.03.2021 г.

Таким образом, контрольный срок пересылки МПО М LC466417637CN составил 17 дней, с момента, когда международное почтовое отправление - заказной мелкий пакет N LC466417637CN покинуло (08.03.2021 г.) МППО и до его поступления (26.03.2021 г.), значит, контрольный срок пересылки данного международного почтового отправления был замедлен на 10 дней.

Международное почтовое отправление (мелкий пакет) N LC452433569CN покинуло ММПО 16.03.2021 г. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 17.07.1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи" мелкий пакет относится к виду письменной корреспонденции. Согласно пункту 6 Приказа N257 контрольный срок пересылки письменной корреспонденции (без учета времени, необходимого в ММПО) в направлении г. Обь - г. Новоалтайск составляет 8 дней. Международное почтовое отправление (мелкий пакет) N LC452433569CN поступило в место вручения - ОПС Новоалтайск 658180 22.03.2021 г.

Таким образом, контрольный срок пересылки МПО N LC452433569CN составил 6 дней, с момента, когда международное почтовое отправление - заказной мелкий пакет 6 N LC452433569CN покинуло (16.03.2021 г.) МППО и до его поступления (22.03.2021 г.), значит контрольный срок пересылки данного международного почтового отправления не нарушен.

Международное почтовое отправление (мелкий пакет) N LZ675537474CN покинуло ММПО 05.03.2021 г. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 17.07.1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи" мелкий пакет относится к виду письменной корреспонденции. Согласно пункту 6 Приказа N257 контрольный срок пересылки письменной корреспонденции (без учета времени, необходимого в ММПО) в направлении г. Москва - г. Новосибирск составляет 4 дня. Международное почтовое отправление (мелкий пакет) N LZ675537474CN поступило в место вручения - ОПС Новосибирск 22.03.2021 г.

Таким образом, контрольный срок пересылки МПО N LZ675537474CN составил 17 дней, с момента, когда международное почтовое отправление - заказной мелкий пакет N LZ675537474CN покинуло (05.03.2021 г.) МППО и до его поступления (22.03.2021 г.), значит, контрольный срок пересылки данного международного почтового отправления был замедлен на 13 дней.

На основании положений Всемирной почтовой конвенции, номер регистрируемого международного почтового отправления должен соответствовать стандарту S-10, т.е. состоять из 13 символов и начинаться с букв: R, QVJE. Мелкие пакеты: М LC441170257CN, N LC462951608CN, N LC454488389CN, N LC459134547CN, N LC466417637CN, N LC452433569CN, N LZ675537474CN, в соответствии с положениями Всемирной почтовой конвенции, идентифицируются как почтовые отправления категории "простое".

Проверка по нарушениям, связанным с данными почтовых отправлений странами Всемирного почтового союза не проводится. Почтовые отправления указанной категории на всем пути прохождения от отправителя до адресата обрабатываются без поименной приписки к сопроводительным документам и выдаются простым порядком.

В информационной системе отслеживания АО "Почта России" простые мелкие пакеты отражаются с целью оформления таможенных процедур, а также количественного учета данной категории отправлений для определения их доли в международном почтовом обмене России.

Вместе с тем, в соответствии с положениями Всемирной почтовой конвенции, материальная ответственность назначенных почтовых операторов стран членов Всемирного почтового союза предусмотрена только за утрату или повреждение заказных отправлений и отправлений с объявленной ценностью.

Однако, за простые почтовые отправления материальная ответственность действующей Конвенцией также не предусмотрена.

Регистрируемые международные почтовые отправления - мелкие пакеты: N LC441170257CN. N LC462951608CN. М LC454488389CN. М LC459134547CN, N LC466417637CN. N LC452433569CN, N LZ675537474CN, не утрачены и каких-либо повреждений данных почтовых отправлений не установлено.

При таких обстоятельствах требования Управления Роскомнадзора по СФО о привлечении Ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ являются необоснованными и незаконными, а значит не подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствиях частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявления Управления Роскомнадзора по СФО о привлечении АО "Почта Росси" к административной ответственности.

Судом апелляционной инстанции рассмотрены все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного решения, судом первой инстанции не допущено. Основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 08.06.2021 по делу N А40-91202/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

М.В. Кочешкова

Судьи

Т.Т. Маркова О.С. Сумина