Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 августа 2021 г. N 19АП-3163/21 по делу N А64-9846/2020

город Воронеж

12 августа 2021 г.

ДелоN А64-9846/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 августа 2021 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи	Воскобойникова М.С.,
судей	Щербатых Е.Ю.,
	Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Нестеровой А.А.,

при участии:

от Администрации города Тамбова Тамбовской области: Бурмистровой В.В., представителя по доверенности N 2-40-137/21 от 10.03.2021,

от ООО "Лансер плюс": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

от ООО "Югспецстрой": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

от Управления Росреестра по Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Лансер плюс" на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 29.03.2021 по делу N А64- 9846/2020 по исковому заявлению Администрации города Тамбова Тамбовской области (ОГРН 1056882343352, ИНН 6829015056) к Обществу с ограниченной ответственностью "Лансер плюс" (ОГРН 1056882365880, ИНН 6829016268), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Общества с ограниченной ответственностью фирма "Югспецстрой", Управление Росреестра по Тамбовской области о сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Тамбова Тамбовской области (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Лансер плюс" (далее - ответчик, ООО "Лансер плюс") о признании трех металлических сооружений в виде цистерн, расположенных на земельном участке площадью 11 453 кв. м. по ул. Бастионной, 23 М с кадастровым номером 68:29:0302001:2349 самовольной постройкой, об обязании снести самовольную постройку в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью фирма "Югспецстрой" (далее - третье лицо 1, ООО фирма "Югспецстрой"), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области (далее - третье лицо 2, Управление Росреестра по Тамбовской области).

В процессе рассмотрения дела Арбитражным судом Тамбовской области истец ходатайствовал об уточнении заявленных требований, просил снести самовольную постройку - металлические сооружения в виде трех цистерн, расположенных на земельном участке площадью 11 453 кв. м по ул. Бастионной, 23 М с кадастровым номером 68:29:0302001:2349 в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Указанное уточнение принято судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 29.03.2021 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, ООО "Лансер плюс" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило отменить решение Тамбовской области от 29.03.2021 и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование заявленных требований, заявитель указывает на неполное исследование судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Так, по мнению заявителя апелляционной жалобы, судом не указано содержание утративших силу пунктов Постановления Администрации г. Тамбова от 23.05.2008 N 3607, а также отсутствуют доказательства реального расторжения договора аренды с ООО фирмой "Югспецстрой", а, следовательно, и невозможности передачи земельного участка в аренду ООО "Лансер Плюс".

Кроме того, не дана оценка представленному ООО "Лансер Плюс" Определению Управления Росреестра по Тамбовской области от 2311.2020, в соответствии с которым до 17.05.2021 продлевается срок исполнения предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от 18.11.2019 N 90/136-2019, в соответствии с которым ООО "Лансер Плюс" предписано узаконить установленные на земельном участке металлические цистерны.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации города Тамбова Тамбовской области с доводами апелляционной жалобы не согласился, считал обжалуемое решение законным и обоснованным, по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили.

Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения указанных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба в порядке статей 156, 266 АПК РФ рассматривалась в отсутствие их представителей.

Судебная коллегия, исследовав представленные в материалы дела доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Суд при этом руководствуется следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании постановления администрации города Тамбова Тамбовской области от 30.03.2007 N 1868 в самостоятельный земельный участок из земельного участка с кадастровым номером 68:29:0302001:0101 выделен земельный участок площадью 75 000,00 кв.м в районе ул. Бастионной города Тамбова и предоставлен ООО фирме "Югспецстрой" в аренду сроком на 15 лет для добычи строительных песков с геологическим изучением участка.

Земельному участку площадью 75 000 кв.м в районе ул. Бастионной города Тамбова присвоен кадастровый номер 68:29:0302 001:128.

В соответствии с постановлением администрации города Тамбова Тамбовской области от 23.05.2008 N 3607 земельный участок площадью 75 000 кв. м в районе ул. Бастионной города Тамбова с кадастровым номером 68:29:0302001:128 преобразован путем разделения на два самостоятельный земельный участка площадью 15 000 кв. м и площадью 60 000 кв. м.

На основании п. 2 указанного постановления от 23.05.2008 N 360 земельный участок площадью 15 000 кв. м. предоставлен ООО фирме "Югспецстрой" в аренду для добычи строительных песков с геологическим изучением участка (проведением разведки песка, подсчета запасов, составления технико-экономического обоснования разработки карьера и добычи песка). ООО фирме "Югспецстрой" предписано обратиться в Комитет земельный ресурсов администрации города Тамбова для заключения договора аренды земельного участка (п. 3.2. постановления от 23.05.200 8 N 3607).

Постановлением администрации города Тамбова Тамбовской области от 02.06.2010 N 4764 пункты 2, 3.2 постановления главы администрации города Тамбова от 23.05.2008 N 3607 признаны утратившими силу.

Несмотря на прекращение права аренды земельного участка по ул. Бастионной города Тамбова, ООО фирма "Югспецстрой" передало ООО "Лансер плюс" по договору аренды земельных участков под установку емкостей для хранения битума от 15.03.2013 N 1 во временное владение и пользование часть земельного участка с кадастровым номером 68:29:0302001:128 по ул. Бастионной в городе Тамбове, площадью 7 747 кв.м. на 11 месяцев с возможностью продления срока договора на неопределенный срок.

В соответствии с постановлением о назначении административного наказания от 25.10.2018 Управлением Росреестра по Тамбовской области установлено, что на земельном участке площадью 1 246 кв. м., расположенном в районе ул. Бастионной города Тамбова, в границах земельного участка с кадастровым номером 68:29:0302001:128 расположена бетонная площадка, на которой установлены три металлических сооружения в виде цистерн, принадлежащие ООО "Лансер плюс".

Впоследствии земельному участку, на котором установлены спорные сооружения, присвоен кадастровый номер 68:29:0302001:2349. Данный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 68:29:0302001:128.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 24.12.2020 N 99/2020/367776695 земельный участок с кадастровым номером 68:29:0302001:2349 расположен по адресу: г. Тамбов, ул. Бастионная, д. 23-М, имеет площадь 11453 кв. м, вид разрешенного использования: под склад.

ООО "Лансер плюс" разрешительная документация на возведение трех металлических сооружений в виде цистерн на земельном участке в районе ул. Бастионной города Тамбова не выдавалась, договор аренды земельного участка с правом установки таких сооружений между администрацией города Тамбова Тамбовской области и ООО "Лансер плюс" не заключался, ООО фирма "Югспецстрой" правом на распоряжение земельным участком при прекращении права аренды не обладало.

Согласно постановлению Управления Росреестра по Тамбовской области от 25.10.2018 ООО "Лансер плюс" признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка, в том числе использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.

Согласно акту осмотра земельного участка от 03.12.2020, составленного сотрудниками контрольного комитета администрации города Тамбова Тамбовской области, земельный участок с кадастровым номером 68:29:0302001:2349 в районе ул. Бастионной, д. 23-М в г. Тамбове не освобожден от трех объектов капитального строительства (металлические сооружения в виде цистерн), права и разрешение на использование земельного участка не оформлены в соответствии с действующим законодательством.

Полагая, что ООО "Лансер плюс" осуществлено самовольное занятие земельного участка путем установки трех металлических сооружений в виде цистерн в отсутствие разрешительной документации, истец обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с уточненным исковым заявлением о сносе самовольно возведенных объектов капитального строительства.

Удовлетворяя требования истца в отношении ООО "Лансер плюс", суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо праве обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно статье 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает определенный и исчерпывающий перечень прав на земельные участки: собственность (статья 15), аренда (статья 22), право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) (статья 23), безвозмездное пользование земельными участками (статья 24).

Как ранее указывалось земельный участок с кадастровым номером 68:29:0302001:2394, на котором возведены металлические цистерны, образован из земельного участка с кадастровым номером 68:29:0302001:128., который на основании п. 2 постановления от 23.05.2008 N 360 предоставлен ООО фирме "Югспецстрой" в аренду для добычи строительных песков с геологическим изучением участка (проведением разведки песка, подсчета запасов, составления технико-экономического обоснования разработки карьера и добычи песка). ООО фирме "Югспецстрой" предписано обратиться в Комитет земельный ресурсов администрации города Тамбова для заключения договора аренды земельного участка (п. 3.2. постановления от 23.05.200 8 N 3607).

Вместе с тем, Постановлением администрации города Тамбова Тамбовской области от 02.06.2010 N 4764 пункты 2, 3.2 постановления главы администрации города Тамбова от 23.05.2008 N 3607 признаны утратившими силу.

В силу статьи 622 ГК РФ, при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Таким образом, арендные отношения между Администрацией города Тамбова Тамбовской области и ООО фирмой "Югспецстрой" прекращены, в связи с чем, ООО фирма "Югспецстрой" не обладает правом на спорный земельный участок с кадастровым номером 68:29:0302001:2394.

В соответствии со статьей 618 ГК РФ если иное не предусмотрено договором аренды, досрочное прекращение договора аренды влечет прекращение заключенного в соответствии с ним договора субаренды. Субарендатор в этом случае имеет право на заключение с ним договора аренды на имущество, находившееся в его пользовании в соответствии с договором субаренды, в пределах оставшегося срока субаренды на условиях, соответствующих условиям прекращенного договора аренды.

На основании изложенного, прекращение договорных отношений между Администрацией города Тамбова Тамбовской области и ООО фирмой "Югспецстрой" в силу закона повлекло прекращение договора аренды земельных участков под установку емкостей для хранения битума от 13.03.2013 N 1, на основании которого ООО фирма "Югспецстрой" предоставило ООО "Лансер плюс" во временное владение и пользование спорный земельный участок.

Согласно подпункта 2 пункта 1 статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пункту 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного суда РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в случаях, когда между лицами отсутствуют договорные отношения или отношения, связанные с последствиями недействительности сделки, спор о возврате имущества собственнику подлежит разрешению по правилам статей 301, 302 ГК РФ.

В рассматриваемом случае основанием для обращения в суд с настоящим требованием послужило отсутствие у ответчика разрешительных документов, необходимых для установки и эксплуатации капитального сооружения в виде трех металлических цистерн на территории спорного земельного участка с кадастровым номером 68:29:0302001:2394, а также законных оснований владения и пользования земельным участком.

Пунктом 2 статьи 62 ЗК РФ, установлено, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении законодательства. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос здания, строений, сооружений при самовольном занятии участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами (пункт 1 статьи 43 ЗК РФ).

В силу пунктов 2, 3 статьи 261 ГК РФ если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения; собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ установлено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В рассматриваемом случае, ООО фирма "Югспецстрой" не обладает правом на спорный земельный участок с кадастровым номером 68:29:0302001:2394, в связи с чем не может им распоряжаться, в том числе, путем предоставления в субаренду.

Согласно представленному в материалы дела Акту осмотра земельного участка от 03.12.2020 в ходе проведения визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером 68:29:0302001:2394 установлено размещение трех объектов капитального строительства (металлические сооружения в виде цистерн) (л.д. 16).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Таким образом, для признания постройки самовольной необходимо наличие определенных условий:

а) земельный участок не отведен для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами;

б) создание объекта без получения на это необходимых разрешений;

в) создание объекта с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

По смыслу названной нормы, установление хотя бы одного из вышеперечисленных условий влечет признание постройки самовольной.

Согласно статье 8 ГрК РФ, выдача разрешений на строительство объектов недвижимости относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В рассматриваемом случае, металлические цистерны возведены ООО "Лансер плюс" на земельном участке с кадастровым номером 68:29:0302001:2349 не предоставленном в установленном порядке, в отсутствие прав на него, без получения необходимых согласований, разрешений на строительство.

Согласно части 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение и объекты, строительство которых не завершено.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 24 постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ 10/22 от 29.04.2010 по смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. При создании самовольной постройки с привлечением подрядчиков ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка.

В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в силу пункта 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка).

В связи с прекращением права аренды земельного участка по ул. Бастионной города Тамбова на основании Постановления администрации города Тамбова Тамбовской области от 02.06.2010 N 4764 ООО фирма "Югспецстрой" не имело права на передачу ООО "Лансер плюс" данного земельного участка по договору аренды под установку емкостей для хранения битума от 15.03.2013 N 1.

Факт использования ответчиком земельного участка с кадастровым номером 68:29:0302001:2394 путем установки трех металлических цистерн при отсутствии оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов подтверждается материалами дела.

Кроме того, суд апелляционной инстанции учитывает, что Постановлением Управления Росреестра по Тамбовской области от 25.10.2018 по делу N 49/102-2018 ООО "Лансер плюс" признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка, в том числе использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Доказательств отмены указанного постановления в материалы дела не представлено, постановление вступило в законную силу.

Довод ответчика, что Определением Управления Росреестра по Тамбовской области от 23.11.2020 продлен срок исполнения предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от 18.11.2019 N 90/136-2019 до 17.05.2021 не может являться основанием к отмене обжалуемого судебного акта, поскольку на дату рассмотрения апелляционной жалобы (05.08.2021) данное нарушение не устранено.

Установив, что у ответчика отсутствуют правовые основания для размещения вышеуказанных объектов на спорном земельном участке, действия ООО "Лансер плюс" по размещению емкостей для хранения битума, на земельном участке с кадастровым номером 68:29:0302001:2349, квалифицируются судом, как самовольное занятие земель.

В материалы дела ответчиком не представлено надлежащих доказательств получения разрешения органа, уполномоченного на распоряжение спорным земельным участком, на размещения вышеуказанных объектов на земельном участке.

Пользуясь земельным участком без разрешения собственника земельного участка и без оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды земли, ответчик осуществляет самовольное занятие земель и нарушает права истца.

Материалами дела подтвержден факт нахождения спорных объектов на земельном участке с кадастровым номером 68:29:0302001:2349, тогда как ответчиком не доказано наличие правовых оснований для пользования земельным участком и размещения на нем какого-либо имущества.

Поскольку спорное строение в силу статьи 222 ГК РФ является самовольной постройкой, оно подлежит сносу.

При изложенных обстоятельствах, с учетом исследования и оценки представленных по делу доказательств, исковые требования подлежат удовлетворению.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит, в силу чего удовлетворению не подлежит.

Суд правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта.

При таких обстоятельствах решение следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Учитывая результат рассмотрения апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 3000 руб. относится на заявителя апелляционной жалобы и возврату не подлежит.

руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 29.03.2021 по делу N А64-9846/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции в порядке, установленном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

председательствующий судья

М.С. Воскобойников

Судьи

Е.Ю. Щербатых Е.А Семенюта