Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 августа 2021 г. N 09АП-34334/21 по делу N А40-65931/2021

г. Москва

16 августа 2021 г.

Дело N А40-65931/21

Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 августа 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи И.А.Чеботаревой,

судей:	Ж.В.Поташовой, С.Л.Захарова,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Н.А.Третяком,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу Стальнова А.В.

на решение Арбитражного суда города Москвы от 16 апреля 2021 года по делу N А40-65931/21

по заявлению Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу

к АО "Почта России"

третье лицо: Стальнов А.В.

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	не явился, извещен;
от третьего лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере информационных технологий и массовых коммуникаций по ЦФО (заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении АО "Почта России" (ответчик, Общество) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Арбитражный суд города Москвы решением от 16.04.2021 отказал в удовлетворении заявленных требований, так как истек срок давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Стальнов А.В., податель жалобы в Управление, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, и вынести новый судебный акт, которым привлечь АО "Почта России" к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ. Податель жалобы считает, что правонарушение является длящимся, поэтому срок давности следует исчислять с даты обнаружения Управлением противоправного деяния.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы, полагает, что обжалуемый судебный акт не подлежит отмене, основываясь на следующем.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, АО "Почта России" осуществляет деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензии N 162571 от 11.04.2018, выданной Роскомнадзором.

В результате рассмотрения обращений гражданина Стальнова А.В. от 01.02.2021 Управлением Роскомнадзора по Центральному федеральному округу (далее -Управление) выявлены отказы АО "Почта России" в выдаче адресованных гражданину почтовых отправлений N 14580849839397, N 14580949335263, находящихся на временном хранении.

Управлением Роскомнадзора был сделан запрос в АО "Почта России" по поводу отказа в выдаче почтовых отправлений.

В ответе от 03.03.2021 АО "Почта России" дан ответ на запрос Управления.

Управлением установлено, что АО "Почта России" в нарушение ст. 640 Почтовых правил, принятых Советом глав Администраций связи Регионального содружества в области связи от 22.04.1992 и ст. 14 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", пп. "в" п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234 допустило отказ в выдаче заявителю почтовых отправлений NN 14580849839397, 14580949335263, находящихся на временном хранении.

В связи с вышеизложенными на основании ч.3 ст.28.3 КоАП РФ должностным лицом Управления в отношении АО "Почта России" был составлен протокол об административном правонарушении от 12.03.2021 N АП-77/25/1012 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, который явился основанием подачи в Арбитражный суд города Москвы заявления о привлечении АО "Почта России" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Отказывая в привлечении ответчика к административной ответственности, суд первой инстанции исходил из истечения срока давности привлечения к административной ответственности, так как правонарушение не является длящимся. Срок давности следует исчислять со дня, когда заявителю было отказано в выдаче данного отправления, то есть с 25.12.2020 (Письмом УФПС г.Москвы от 25.12.2020 N 2.1.5.2.2-01-53/0030358939, 0030358877). Судом указано, что срок давности привлечения АО "Почта России" к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, составляет три месяца и в рассматриваемом случае истек 24.03.2021.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции в части того, что правонарушение не является длящимся, считает неверными.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения АО "Почта России" к административной ответственности составляет три месяца со дня совершения правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Длящимся признается административное правонарушение (действие или бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Поскольку в данном случае объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных условий, выразившимся в невыдаче почтовых отправлению гражданину по его обращению, то оно является длящимися правонарушением.

Ссылки суда первой инстанции на пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в данном случае является неверным, так как ответчику вменялась невыдача почтовых отправлений, а не выполнение обязанности к определенному сроку.

Поэтому срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение подлежал исчислению с момента выявления факта осуществления лицензируемой деятельности с нарушением требований законодательства.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в пункте 14 Постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Факт совершения правонарушений выявлен Управлением 04.03.2021 - дата поступления в Управление ответа АО "Почта России" на запрос Управления, о чем указано и в протоколе об административном правонарушении от 12.03.2021.

Таким образом, на дату принятия судом решения, 12.04.2021, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Между тем, на дату рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, истек.

В силу п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения административной ответственности исключает производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем, данный факт является безусловным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Учитывая изложенное, арбитражный апелляционный суд считает, что оспариваемое решение суда первой инстанции не подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. ч.4.1 ст. 206, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 16 апреля 2021 года по делу N А40-65931/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

И.А. Чеботарева

Судьи

Ж.В. Поташова С.Л. Захаров