Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 августа 2021 г. N 16АП-2900/21 по делу N А15-1351/2021

г. Ессентуки

16 августа 2021 г.

Дело N А15-1351/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 августа 2021 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сомова Е.Г., судей Цигельникова И.А. и Семенова М.У., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Руковицкой Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 01.06.2021 по делу N А15-1351/2021, в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан (далее - фонд) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к муниципальному образованию "село Гергебиль" Гергебильского района Республики Дагестан сельское поселение (далее - муниципальное образование) о взыскании суммы штрафа за непредставление сведений индивидуального (персонифицированного) учета за апрель 2020 года в установленные сроки.

Решением от 01.06.2021 в удовлетворении исковых требований отказано.

В жалобе фонд ссылается на то, что муниципальное образование не предоставило форму СЗВ-М за апрель 2020 года в установленный срок, в связи с чем, последний подлежит привлечению к ответственности в виде взыскания финансовых санкций.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена 10.07.2021 в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://arbitr.ru/ в соответствии с положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Участники спора, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы жалобы, апелляционный суд не усматривает оснований для изменения или отмены судебного акта исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, муниципальное образование "село Гергебиль" Гергебильского района Республики Дагестан сельское поселение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, плательщикам страховых взносов. При проверке правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета фонд установил, что муниципальное образование несвоевременно представило отчет по форме СЗВ-М за апрель 2020 года в отношении застрахованных лиц.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления акта от 16.06.2020 N 0 17S18200003236 и вынесения решения от 20.08.2020 N 017S19200004014 о привлечении муниципального образования к ответственности за нарушение требований статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в размере 13 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах.

23 сентября 2020 года муниципальному образованию выставлено требование об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 017S01200003086 со сроком исполнения до 10.10.2020.

Неисполнение страхователем в добровольном порядке требований Пенсионного фонда об уплате штрафа послужило основанием для обращения в суд с заявлением о взыскании суммы штрафа в принудительном порядке.

Суд при разрешении спора правомерно исходил из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона N 27 страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, нарушение которого вменено пенсионным фондом учреждению, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 Закона N 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что отчетность за апрель 2020 года по форме СЗВ-М подлежала представлению в фонд не позднее 15.05.2020, однако представлена заявителем 20.05.2020, то есть с пропуском установленного срока.

При этом Указом Президента РФ от 02.04.2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)" с 4 по 30 апреля 2020 года установлены нерабочие дни.

Указом Президента РФ от 28.04.2020 N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (СОVID-19) с 6 по 8 мая 2020 года включительно установлены нерабочие дни.

При рассмотрении дела судом установлено, что сотрудники муниципального образования "село Гергебиль" находились либо в больницах, либо на самоизоляции, в связи с чем сведения за апрель 2020 года были представлены при первой возможности, то есть 20.05.2020.

Кроме того, судом принято во внимание, что из открытых и общедоступных источников в сети Интернет, других средств массовой информации известно, что в апреле-мае 2020 года село Гергебиль стало крупным очагом коронавирусной инфекции, массовых смертей и находилось в крайне тяжелой эпидемиологической ситуации. 90 процентов жителей села в указанный период заболели новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в том числе руководство и сотрудники муниципального образования, находясь в больницах или на самоизоляции.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 февраля 2019 г. N 11-П и пункте 4.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 мая 2012 г. N12-П, по смыслу статей 49, 50, 52 - 54 и 64 Конституции Российской Федерации, принципы презумпции невиновности и виновной ответственности, т.е. наличии вины как необходимого элемента состава правонарушения (и, следовательно, основания привлечения к юридической ответственности), выражают общие принципы права при применении государственного принуждения в сфере публичной ответственности.

При этом общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права служит наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения (пункт 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 января 2019 N 5-П).

Из указанных положений постановлений Конституционного Суда Российской Федерации следует, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Аналогичные рекомендации содержатся в письме Пенсионного фонда Российской Федерации о применении финансовых санкций от 17.04.2020 N НП-08-24/8051, согласно которому в случае непредставления страхователями сведений индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период-март 2020 года в срок, установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, с учетом введенных Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)", возможно не привлекать страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 названного Закона.

С учетом указанных выше норм материального права, принимая во внимание в качестве исключительных обстоятельств введение ограничительных мер на территории село Гергебиль, формальный характер состава правонарушения, при отсутствии умысла и негативных последствий деяния, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований фонда о взыскании финансовых санкций с муниципального образования.

Суд первой инстанции выполнил требования статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полно, всесторонне исследовал и оценил представленные в деле доказательства и принял законный и обоснованный судебный акт.

Доводы апелляционной жалобы опровергаются разъяснениями, данными в письме Пенсионного фонда Российской Федерации о применении финансовых санкций от 17.04.2020 N НП-08-24/8051.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность сделанных судом первой инстанции и подтвержденных материалами дела выводов.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Фактов, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность принятого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 01.06.2021 по делу N А15-1351/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Сомов

Судьи

И.А. Цигельников М.У. Семенов