Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17 августа 2021 г. N 05АП-4697/21 по делу N А24-972/2021

г. Владивосток

17 августа 2021 г.

Дело N А24-972/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 августа 2021 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой,

судей О.Ю. Еремеевой, С.В. Понуровской,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.А. Лойко,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

публичного акционерного общества энергетики и электрификации "Камчатскэнерго",

апелляционное производство N 05АП-4697/2021

на решение от 25.05.2021

судьи М.В. Карпачева

по делу N А24-972/2021 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению публичного акционерного общества энергетики и электрификации "Камчатскэнерго" в лице филиала "Центральные электрические сети" (ИНН 4100000668, ОГРН 1024101024078)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (ИНН 4101099096, ОГРН 1044100664167)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Петропавловск-Камчатский городской округ в лице Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН 4101027609, ОГРН 1024101028291)

о признании незаконными действий по внесению в Единый государственный реестр недвижимости записи от 20.11.2020 N 41:01:0010115:12785-41/014/2020-1 о праве собственности Петропавловск-Камчатского городского округа на объект недвижимости,

при участии:

от Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение: Штейн М.А. (участие онлайн) по доверенности от 05.07.2021, сроком действия по 31.12.2021, диплом (регистрационный номер 3064/64), свидетельство о браке, паспорт;

от ПАО энергетики и электрификации "Камчатскэнерго" в лице филиала "Центральные электрические сети", Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю: в судебное заседание не явились.

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерного общество энергетики и электрификации "Камчатскэнерго" в лице филиала "Центральные электрические сети" (далее - заявитель, общество, ПАО "Камчатскэнерго") обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (далее - Управление Росреестра по Камчатскому краю, УФРС) по внесению в Единый государственный реестр недвижимости записи от 20.11.2020 N 41:01:0010115:12785-41/014/2020-1 о праве собственности Петропавловск-Камчатского городского округа на объект недвижимости.

Определением арбитражного суда от 04.03.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Петропавловск-Камчатский городской округ в лице Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 25.05.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ПАО "Камчатскэнерго" обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 25.05.2021 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование своей правовой позиции общество, ссылаясь на положения пункта 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010, настаивает на том, что им избран надлежащий способ защиты прав. Указывает на то, что УФРС при осуществлении спорной регистрации не была проведена правовая экспертиза документов, не принято во внимание, что постановление N 3020-1 не может являться основанием возникновения права собственности. В этой связи полагает, что право государственной собственности, и как следствие, право муниципальной собственности, на спорный объект недвижимости не возникло.

Управление имущественных и земельных отношений Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по тексту представленного письменного отзыва с доводами апелляционной жалобы не согласилось, обжалуемое решение считает законным и обоснованным, принятым при полном исследовании всех обстоятельств дела, с правильным применением норм материального и процессуального права и не подлежащим отмене.

Управление Росреестра по Камчатскому краю отзыв на апелляционную жалобу не представило, правовую позицию не выразило.

ПАО энергетики и электрификации "Камчатскэнерго" в лице филиала "Центральные электрические сети", Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Поскольку представитель Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение не возражал против рассмотрения дела без участия ПАО энергетики и электрификации "Камчатскэнерго" и Управления Росреестра по Камчатскому краю, суд, руководствуясь статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), провел судебное заседание в отсутствие указанных лиц.

Из материалов дела коллегия апелляционного суда установила следующее.

ПАО "Камчатскэнерго", полагающее, что является давностным владельцем недвижимого имущества - здания распределительного пункта-600, расположенного по адресу: г.Петропавловск-Камчатский, ул. Савченко (Ларина), общей площадью 277 кв.м., обратилось в арбитражный суд с заявлением об установлении факта добросовестного, открытого и непрерывного владения объектом в течение срока приобретательной давности (дело N А24-4885/2020).

В ходе рассмотрения указанного дела Управление Росреестра по Камчатскому краю представило отзыв на заявление, к которому был приложен документ, подтверждающий наличие регистрационной записи от 20.11.2020 N 41:01:0010115:12785-41/014/2020-1 о праве собственности Петропавловск-Камчатского городского округа на вышеуказанный объект недвижимости.

Не согласившись с данными действия Управления Росреестра по Камчатскому краю по внесению соответствующей записи в Единый государственный реестр недвижимости, ПАО "Камчатскэнерго" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ, в удовлетворении которого судом отказано.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения судебного акта на основании следующего.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказать факт нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (часть 4 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).

Как установлено частью 1 статьи 14 названного Закона, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Как усматривается из материалов дела, в рассматриваемом случае заявитель в порядке Главы 24 АПК РФ обратился в суд с требованиями о признании незаконными действий УФРС по внесению в ЕГРН записи N 41:01:0010115:12785-41/014/2020-1 от 20.11.2020 о праве собственности Петропавловск-Камчатского городского округа на объект недвижимости: здание распределительной подстанции РП-600, расположенное по адресу: г.Петропавловск-Камчатский, ул. Ларина, площадью 250,2 кв.м.

Действительно, согласно положений абзаца второго пункта 56 Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление Пленума N 10/22), на который ссылается общество, если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ с учетом подведомственности дела.

Между тем, далее в указанном пункте разъяснено, что суд вправе сделать такой вывод, если изменение ЕГРП не повлечет нарушения прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора о праве на недвижимость.

В свою очередь материалами дела подтверждается, что в ЕГРН зарегистрировано право собственности Петропавловск-Камчатского городского округа на спорный объект недвижимости.

Следовательно, и предмет заявленного требования, и способ восстановления нарушенного права в данной ситуации включает решение вопроса о правах на спорный объект иного лица - Петропавловск-Камчатского городского округа.

При этом материалами дела подтверждается, что общество оспаривает как сам факт наличия у Петропавловск-Камчатского городского округа права собственности на спорный объект, так и основания возникновения такого права.

В этой связи следует признать, что требование общества об оспаривании действий государственного регистратора безусловно затрагивает права и законные интересы третьего лица.

Соответственно разрешение настоящего спора, рассматриваемого в порядке главы 24 АПК РФ, невозможно без учета правовых позиций Постановления Пленума N 10/22, по смыслу пунктов 52, 53 которого зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение.

Кроме того, как уже было указано выше, в споре с государственным регистратором, которым допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации прав, указание в резолютивной части решения на внесение записи в ЕГРН возможно только в том случае, если изменение ЕГРН не повлечет нарушения прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора о праве на недвижимость.

Из материалов дела усматривается, что в ЕГРН содержится запись от 20.11.2020 о праве собственности Петропавловск-Камчатского городского округа на спорный объект недвижимости.

На основании статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Следовательно, как обоснованно заключил суд первой инстанции, разрешение настоящего спора влечет нарушение прав и законных интересов Петропавловск-Камчатского городского округа как собственника такого объекта, поскольку оспариванием регистрационной записи о праве собственности третьего лица на спорный объект фактически разрешается спор о праве на недвижимое имущество, что возможно только в судебном порядке.

Как разъяснено в пункте 52 Постановления Пленума N 10/22, оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН.

Таким образом, наличие в ЕГРН записи о государственной регистрации права, которая как указывает заявитель нарушает его права, является основанием для оспаривания зарегистрированного права в порядке искового производства, но не основанием для исключения такой записи в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, которая влечет изменение сведений в ЕГРН с нарушением прав и законных интересов других лиц.

Учитывая, что заявитель сформулировал свои требования в рамках главы 24 АПК РФ, рассмотрение вопроса о признании незаконными действий по внесению в ЕГРН записи и, как следствие, аннулирование такой регистрационной записи, фактически свидетельствует о наличии спора о праве, который подлежит рассмотрению в порядке искового производства с привлечением собственника объекта недвижимости в качестве ответчика.

Целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав. Выбор способа защиты, в конечном счете, предопределяется спецификой охраняемого права и характером его нарушения (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21.04.2003 N 6-П указал, что Гражданский кодекс не ограничивает заинтересованных лиц в выборе способа защиты нарушенного права и не ставит использование общих гражданско-правовых способов защиты в зависимость от наличия способов специальных. Граждане и юридические лица в силу статьи 9 Гражданского кодекса вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению с учетом статьи 12 Гражданского кодекса, исходя из характера спорных правоотношений и существа нарушенного права.

Однако этот выбор является правомерным и может быть поддержан судом только в том случае, если он действительно приведет к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

Поскольку в спорной ситуации возникли субъективные гражданские права на объект недвижимости, которые зарегистрированы в ЕГРН, и соответствующие субъективные права могут быть оспорены только в установленном порядке, апелляционный суд поддерживает выводы арбитражного суда об избрании заявителем ненадлежащего способа защиты, что является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении предъявленных требований.

Иные доводы и обстоятельства при таких условиях не оцениваются судом, как не имеющие правового значения для рассмотрения настоящего спора.

Подводя итог изложенному, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что заявленные обществом требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению в полном объеме, в связи с чем арбитражный суд обоснованно в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказал в их удовлетворении.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения апелляционной жалобы общества отсутствуют.

Нарушения норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебная коллегия на основании статьи 110 АПК РФ относит судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1500 руб. на общество, а в оставшейся сумме госпошлина подлежит возврату из бюджета как излишне уплаченная в порядке подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 25.05.2021 по делу N А24-972/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить публичному акционерному обществу энергетики и электрификации "Камчатскэнерго" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей, излишне уплаченную при подаче апелляционной жалобы по платежному поручению N 19787 от 24.06.2021.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

А.В. Гончарова

Судьи

О.Ю. Еремеева С.В. Понуровская