Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18 августа 2021 г. N 08АП-7954/21 по делу N А46-6193/2021

город Омск

18 августа 2021 г.

Дело N А46-6193/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 августа 2021 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.,

судей Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Штраухманом В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7954/2021) общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальное хозяйство "Сервис" на решение Арбитражного суда Омской области от 26.05.2021 по делу N А46-6193/2021 (судья Солодкевич И.М.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальное хозяйство "Сервис" (ОГРН 1165543080944, ИНН 5501176340, адрес: 644029, Омская область, город Омск, улица 19-го Партсъезда, дом 19Б, кабинет 6) к Государственной жилищной инспекции Омской области (ОГРН 1135543018511, ИНН 5503242245, адрес: 644007, Омская область, город Омск, улица Булатова, дом 68) о признании предписания от 12.03.2021 N 05-02-16/4 недействительным, при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица - Сысоева Игоря Игнатьевича,

при участии в судебном заседании Сысоева Игоря Игнатьевича, предъявлен паспорт, и его представителя Фомушкина Виктора Владимировича по доверенности от 13.03.2020;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальное хозяйство Сервис" (далее также - ООО "ЖКХ "Сервис", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее также - Госжилинспекция Омской области, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания N 05-02-16/4 от 12.03.2021.

В обоснование требования заявителем указано, что выданное Госжилинспекцией Омской области предписание от 12.03.2021 N 05-02-16/4 нарушает права и законные интересы собственников многоквартирного дома (далее - МКД) вследствие ограничения возможности реализации ими права на принятие решения об установлении платы за содержание и обслуживание жилья, а также на определение размера и порядка выплаты вознаграждения председателю МКД.

Определением арбитражного суда от 12.05.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица привлечен Сысоев Игорь Игнатьевич.

Решением Арбитражного суда Омской области от 26.05.2021 по делу N А46-6193/2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "ЖКХ "Сервис" обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на то, что в силу пункта 8.1. статьи 161.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о выплате вознаграждения членам совета многоквартирного дома, в том числе председателю совета многоквартирного дома. Такое решение должно содержать условия и порядок выплаты указанного вознаграждения, а также порядок определения его размера. Утверждение размера структуры платы за содержание и ремонт жилого помещения входит в компетенцию общего собрания и был обозначен в повестке общего собрания (вопрос N 2). Поскольку вознаграждение уполномоченному представителю собственников МКД в размере 1,10 руб. указано в проекте структуры платы за содержание и ремонт жилого помещения, собственниками МКД N 2 по ул. Сибниисхоз в г. Омске было принято соответствующее решение о принятии данного проекта структуры платы на очередной календарный год. Поскольку решение по определению размера платы и вознаграждению председателю МКД относится к исключительной компетенции собственников, данное решение собрания собственников помещений принято к исполнению управляющей компанией.

Госжилинспекцией и Сысоевым И.И. представлены письменные отзывы на апелляционную жалобу, в которых заинтересованное лицо и третье лицо не согласились с доводами подателя апелляционной жалобы.

Сысоев в отзыве указал на то, что решением Первомайского районного суда города Омска от 16.04.2021 по делу N 2-844/2021 признано ничтожным решение собственников помещений в многоквартирном доме N 3 по улице СибНИИСХоз в городе Омске, оформленное протоколом N 2 от 07.12.2020 внеочередного общего собрания, в части утверждения на период с 01.01.2021 по 31.12.2021 в тарифе 18 руб. за 1 месяц вознаграждения председателю многоквартирного дома в размере 1 руб. 10 коп. в месяц (без учёта расходов по оплате коммунальных ресурсов на общедомовые нужды, а также в части предъявления вознаграждения председателю совета многоквартирного дома к оплате в платёжных документах управляющей компании путём суммирования вознаграждения и платы за содержание жилья при отражении в строке "содержание жилья"); на ООО "ЖКХ "Сервис" возложена обязанность исключить с 01.01.2021 статью "Вознаграждение председателю совета МКД" из состава платы за содержание жилья в квитанции за содержание общего имущества многоквартирного дома и произвести перерасчёт начисления платы с января 2021 года за содержание общего имущества с выделением их раздела квитанции "содержание жилья" размера вознаграждения председателю многоквартирного дома с направлением потребителю для оплаты платёжных документов.

В судебном заседании Сысоев И.И. и его представитель возразили на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили.

На основании части 1 статьи 266, статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы, заслушав третьего лица, установил следующие обстоятельства.

Госжилинспекцией Омской области на основании заявления собственника помещения в многоквартирном доме N 3 по улице СибНИИСХоз в городе Омске назначена (распоряжение N 000000446 от 26.02.2021) и проведена внеплановая выездная проверка ООО "ЖКХ "Сервис"

По результатам проверки Госжилинспекцией Омской области составлен акт от 12.03. N 05-03-16/33, обществу выдано предписание от 12.03.2021 N 05-02-6/4, в котором констатировано нарушение части 1 статьи 156 ЖК РФ, пунктов 28, 29 Правил N 491,

Предписанием от 12.03.2021 N 05-02-6/4 на ООО "ЖКХ "Сервис" возложена обязанность исключить статью "Вознаграждение председателю совета многоквартирного дома" из состава платы за содержание жилья многоквартирного дома по адресу: Омская область, город Омск, улица СибНИИСХоз, дом 3, квартира 10.

Общество, не согласившись с предписанием N 05-02-16/4 от 12.03.2021, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Принятое Арбитражным судом Омской области решение от 26.05.2021 является предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

На основании договора управления многоквартирным домом от 26.07.2019 N 3 ООО "ЖКХ "Сервис" является управляющей организацией многоквартирного дома по адресу: Омская область, город Омск, улица СибНИИСХоз, дом 3.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно положениям частей 1 и 2 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

В соответствии со статьей 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за пользование жилым помещением; плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 2.1 статьи 161 ЖК РФ обязанность по выполнению работ и оказанию услуг по содержанию общедомового имущества возлагается на лиц, ответственных перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, в которых приведен перечень услуг и работ по содержанию указанного имущества (далее - Правила N 491).

Частями 1 и 7 статьи 156 ЖК РФ предусмотрено, что плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 28 Правил N 491 собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений.

Пунктом 29 Правил N 491 установлено, что расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Согласно пункту 11 Правил N 491, перечень работ и услуг по содержанию общего имущества увязан с необходимостью его поддержания в технически исправном состоянии. В данных Правилах услуги председателя совета дома по содержанию общего имущества многоквартирного дома не упомянуты.

Из приведённых нормативных положений не следует возможность включения вознаграждения председателю совета многоквартирного дома в состав платы за содержание жилого помещения.

Частью 2 статьи 154 ЖК РФ предусмотрено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

- плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

- взнос на капитальный ремонт;

- плату за коммунальные услуги.

Указанной нормой возможность включения вознаграждения председателю совета многоквартирного дома в состав платы за содержание жилого помещения не предусмотрена.

По смыслу части 2 статьи 154, статьи 156 ЖК РФ вознаграждение председателю совета многоквартирного дома не образует плату за содержание жилого помещения.

По верному замечанию заявителя, правомочие на принятие решения общим собранием собственников многоквартирного дома о выплате вознаграждения членам совета многоквартирного дома, в том числе председателю совета многоквартирного дома закреплено в пункте 8.1 статьи 161.1 ЖК РФ.

Между тем, системное толкование такого положения совместно с перечисленными выше нормами не позволяет сделать вывод о том, что указанные расходы допустимо включать в состав платы за жилое помещение, учитывая, что они прямо не поименованы среди расходов на содержание жилого помещения, возможность расширения перечня расходов на содержание жилого помещения не предусмотрена действующим законодательством.

В протоколе от 07.12.2020 N 2 отражена повестка общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, где вопрос N 2 сформулирован: "утверждение размера и структуры платы за содержание и ремонт жилого помещения", вопрос N 3 - "выбор способа оплаты коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества (ОДН). Определение порядка представления и оплаты коммунальных услуг".

Таким образом, ни в одном из вопросов повестки, включая приведённые, по справедливому замечанию третьего лица, вопрос об утверждении вознаграждения председателю совета многоквартирного дома прямо не указан.

Пунктом 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011N 354 (далее - Правила N 354) определен перечень услуг, подлежащих указанию в платежном документе (квитанции), который не включает в себя оплату вознаграждения членам и (или) председателю совета дома.

Приказом Минстроя России от 26.01.2018 N 43/пр утверждена примерная форма платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг.

Строка "оплата услуг председателя совета многоквартирного дома" в указанном платежном документе отсутствует.

Следовательно, дополнительные платные услуги, не связанные с содержанием и ремонтом общего имущества, должны оплачиваться отдельным документом.

Вместе с тем квитанции на оплату, формируемые ООО "ЖКХ "Сервис" для собственников помещений в МКД, имеют строку "содержание жилья", в которую включено и вознаграждение председателю совета дома, что не соответствует части 2 статьи 154 ЖК РФ и пунктам 28, 29 Правил и в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ, является основанием для выдачи ООО "ЖКХ "Сервис" соответствующего предписания.

Вопреки доводам жалобы, деятельность председателя совета дома не эквивалентна деятельности работника управляющей компании по оказанию соответствующих услуг, поэтому оплата такой деятельности не должна производиться управляющей компании в составе платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома.

При этом управляющая компания вправе включить вознаграждение председателю совета дома отдельной строкой с последующей выплатой указанному лицу данных денежных средств в случае принятия общим собранием собственников помещений многоквартирного дома соответствующего решения в установленном законом порядке.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Первомайского районного суда города Омска от 16.04.2021 по делу N 2-844/2021 признано ничтожным решение собственников помещений в многоквартирном доме N 3 по улице СибНИИСХоз в городе Омске, оформленное протоколом N 2 от 07.12.2020 внеочередного общего собрания, в части утверждения на период с 01.01.2021 по 31.12.2021 в тарифе 18 руб. за 1 месяц вознаграждения председателю многоквартирного дома в размере 1 руб. 10 коп. в месяц (без учёта расходов по оплате коммунальных ресурсов на общедомовые нужды, а также в части предъявления вознаграждения председателю совета многоквартирного дома к оплате в платёжных документах управляющей компании путём суммирования вознаграждения и платы за содержание жилья при отражении в строке "содержание жилья"); на ООО "ЖКХ "Сервис" возложена обязанность исключить с 01.01.2021 статью "Вознаграждение председателю совета МКД" из состава платы за содержание жилья в квитанции за содержание общего имущества многоквартирного дома и произвести перерасчёт начисления платы с января 2021 года за содержание общего имущества с выделением их раздела квитанции "содержание жилья" размера вознаграждения председателю многоквартирного дома с направлением потребителю для оплаты платёжных документов.

Таким образом, оспариваемое предписание Госжилинспекции Омской области соответствует приведенным выше нормам права и вынесено по вопросу, отнесенному к ее компетенции, и обязательно для исполнения лицом, которому оно выдано.

Учитывая изложенное выше, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что отказав в удовлетворении заявленных обществом требований, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, а также иных нарушений процессуального законодательства при вынесении обжалуемого решения судом апелляционной инстанции не установлено. Оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда первой инстанции не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на общество.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Омской области от 26.05.2021 по делу N А46-6193/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

А.Н. Лотов Н.А. Шиндлер