Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 августа 2021 г. N 11АП-10667/21 по делу N А55-786/2021

г. Самара

18 августа 2021 г.

Дело N А55-786/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 августа 2021 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Некрасовой Е.Н., судей Бажана П.В., Корнилова А.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Курочкиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 11.08.2021 в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "АРГО" на решение Арбитражного суда Самарской области от 02.06.2021 по делу N А55-786/2021 (судья Матюхина Т.М.),

возбужденному по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АРГО" (ИНН 6324103462, ОГРН 1196313061999), г.Тольятти Самарской области,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, г.Самара, третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г.Самара, Гизатулин Вадим Раисович, г.Самара, об оспаривании решения,

в судебном заседании приняли участие:

от ООО "АРГО" - Гавришко О.В. (доверенность от 11.01.2021),

от Самарского УФАС России - Шапошникова Ю.В. (доверенность от 15.02.2021), Дрожжина Е.А. (доверенность от 19.10.2020),

от ТУ Росимущества в Самарской области - Земляникин Д.С. (доверенность от 28.05.2021),

Гизатулин В.Р.- не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "АРГО" (далее - ООО "АРГО", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - антимонопольный орган) от 14.10.2020 по делу N 063/10/18.1-834/2020 о признании обоснованной жалобы Гизатулина В.Р. на действия ООО "АРГО".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, Гизатулин В.Р.

Решением от 02.06.2021 по делу N А55-786/2021 Арбитражный суд Самарской области в удовлетворении заявленных требований отказал.

ООО "АРГО" в апелляционной жалобе просило отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Антимонопольный орган апелляционную жалобу отклонил по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

Иные участвующие в деле лица отзывы на апелляционную жалобу не представили, что не препятствует рассмотрению настоящего дела по имеющимся в нем доказательствам.

В соответствии со ст.156 и 266 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие Гизатулина В.Р., надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания.

В судебном заседании представитель ООО "АРГО" апелляционную жалобу поддержала, просила отменить решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное.

Представитель ТУ Росимущества в Самарской области апелляционную жалобу поддержал.

Представители антимонопольного органа апелляционную жалобу отклонили, просили оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и отзыве, заслушав представителей участвующих в деле лиц в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как видно из материалов дела, в антимонопольный орган поступила жалоба Гизатулина В.Р. на действия организатора торгов (ООО "АРГО") при проведении аукциона, выразившиеся в неправомерной отмене проведения аукциона, в связи с чем Гизатулин В.Р. не смог принять участие в аукционе.

Антимонопольный орган принял решение от 14.10.2020 N 12680-1/7, которым признал обоснованной жалобу Гизатулина В.Р.; признал в действиях ООО "АРГО" нарушение установленного действующим законодательством порядка организации и проведения открытого аукциона по продаже арестованного имущества должника (повторные торги, лот N 13, от 08.07.2020 2РАN 13П-2020/380-2А).

Не согласившись с решением антимонопольного органа, ООО "АРГО" обратилось с заявлением в арбитражный суд. По утверждению общества, торги были отменены в связи тем, что постановлением судебного пристава-исполнителя от 25.09.2020 исполнительные действия по исполнительному производству, в рамках которого на реализацию направлено имущество, отложены с 25.09.2020 по 09.10.2020. Действующее законодательство не предусматривает приостановление реализации арестованного имущества в случае отложения исполнительного производства.

При принятии обжалуемого судебного акта суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Ч.1 ст.198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из ст.200 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (ч.1 ст.65 АПК РФ).

В силу п.1 ст.57 Федерального закона от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" (далее - Закон N 102-ФЗ) публичные торги по продаже заложенного имущества организуются и проводятся органами, на которые в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации возлагается исполнение судебных решений, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.87 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) реализация имущества должника осуществляется путем его продажи специализированными организациями, привлекаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.89 Закона N 229-ФЗ реализация на торгах имущества должника, в том числе имущественных прав, производится организацией или лицом, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации право проводить торги по соответствующему виду имущества.

ООО "АРГО" осуществляет реализацию арестованного имущества на основании государственного контракта от 02.10.2019 N 1РА, от 07.10.2019 N 2РА, заключенного с ТУ Росимущества в Самарской области.

Поручением ТУ Росимущества в Самарской области от 08.07.2020 N 2020/380-2А ООО "АРГО" на реализацию путем проведения торгов направлено арестованное имущество - квартира (кадастровый номер 63:09:0101157:6328).

Судебный пристав-исполнитель составил акт от 16.07.2020 о передаче арестованного имущества (квартира с кадастровым номером 63:09:0101157:6328) на торги.

Ст.90 Закона N 229-ФЗ установлено, что торги должны быть проведены в двухмесячный срок со дня получения организатором торгов имущества для реализации. Порядок проведения торгов устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации, данным законом, иными федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации. Извещение о проведении торгов размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, и на официальном сайте Федеральной службы судебных приставов в сети "Интернет". Информация о проведении торгов должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

24.07.2020 ООО "АРГО" размещено извещение о проведении торгов по продаже указанного имущества.

Согласно ст.91 Закона N 229-ФЗ организатор торгов объявляет торги несостоявшимися, если: заявки на участие в торгах подали менее двух лиц; на торги не явились участники торгов, либо явился один участник торгов; из явившихся участников торгов никто не сделал надбавки к начальной цене имущества; лицо, выигравшее торги, в течение пяти дней со дня проведения торгов не оплатило стоимость имущества в полном объеме.

В силу ст.92 Закона N 229-ФЗ в случае объявления торгов несостоявшимися организатор торгов не ранее десяти дней, но не позднее одного месяца со дня объявления торгов несостоявшимися назначает вторичные торги (ч.1 ст.92 Закона N 229-ФЗ).

Вторичные торги объявляются и проводятся в соответствии со ст.89 Закона N 229-ФЗ. Начальная цена имущества на вторичных торгах постановлением судебного пристава-исполнителя снижается на пятнадцать процентов, если их проведение вызвано причинами, указанными в п.1-3 ст.91 Закона N 229-ФЗ. Начальная цена имущества на вторичных торгах не снижается, если их проведение вызвано причиной, указанной в п.4 ст.91 Закона N 229-ФЗ (ч.2 ст.92 Закона N 229-ФЗ).

В случае объявления вторичных торгов несостоявшимися судебный пристав-исполнитель направляет взыскателю предложение оставить имущество за собой в порядке, установленном ст.87 Закона N 229-ФЗ (ч.3 ст.92 Закона N 229-ФЗ).

Таким образом, порядок проведения торгов по продаже арестованного имущества должника, определенный законодательством об исполнительном производстве, об ипотеке, предусматривает проведение первых и вторичных торгов, включает в себя регламентацию этапов проведения торгов, в рамках которых определены сроки совершения отдельных действий, направленных на достижение цели торгов - продажи имущества на конкурентной основе.

При этом законом об исполнительном производстве возможность многократного объявления вторичных торгов не предусмотрена.

19.08.2020 первые торги по продаже указанного имущества не состоялись в связи с отсутствием заявок.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 19.08.2020 цена указанного имущества снижена на 15%.

09.09.2020 ООО "АРГО" объявило вторичные торги по указанному имуществу.

Как следует из извещения о проведении торгов, дата начала подачи заявок - 10.09.2020, дата окончания подачи заявок - 25.09.2020 14:00, дата торгов - 30.09.2020 09:00.

В силу ст.38 Закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель вправе отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения по заявлению взыскателя или по собственной инициативе на срок не более десяти дней (ч.1).

П.4.2 Соглашение ФССП России N 0001/13, Росимущества N 01-12/65 от 30.04.2015 "О взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства по управлению государственным имуществом по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество" предусмотрено, что если исполнительное производство, в рамках которого арестованное имущество передано на реализацию, приостановлено, исполнительные действия или применение мер принудительного исполнения отложены либо предоставлена отсрочка или рассрочка, судебный пристав-исполнитель незамедлительно направляет в территориальный орган ФССП России и в Росимущество (специализированные организации) копию соответствующего постановления или определения.

Росимущество (специализированные организации) немедленно после получения от территориального органа ФССП России или судебного пристава-исполнителя соответствующего постановления или определения приостанавливает процедуру реализации арестованного имущества.

Судом первой инстанции установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя от 25.09.2020 N 63050/20/509053 исполнительные действия и (или) меры по исполнительному производству N 33111/20/63050-ИП, в рамках которого осуществляется реализация рассматриваемого имущества, отложены на срок с 25.09.2020 по 09.10.2020 включительно. Следует отметить, что исполнительные действия были отложены на определенный срок; указание на необходимость отмены указанных действий постановление не содержит.

Таким образом, с учетом ст.38 Закона N 229-ФЗ, п.4.2 Соглашения, организатор торгов должен был приостановить процедуру торгов, однако ООО "АРГО" на официальном сайте в сети Интернет в разделе "Изменения" 25.09.2020 13:36 разместило информацию об отмене торгов по лоту N 13. Процедура реализации указанного имущества была прекращена.

Между тем, как верно указал суд первой инстанции, действующее законодательство, регулирующее порядок проведения торгов, не предусматривает право организатора торгов отменять процедуру торгов по рассматриваемым основаниям.

Исходя из положений законодательства об исполнительном производстве, Соглашения (п.4.3, 4.4), основанием для прекращения действий по реализации арестованного имущества является исключительно постановление судебного пристава-исполнителя об отзыве арестованного имущества с реализации.

ООО "АРГО" ссылается на то, что даты событий (дата окончания приема заявок, дата подведения итогов приема заявок, дата торгов), указанные в извещении о торгах, действующим законодательством не регламентированы; внесение изменений в извещение о торгах в отношении дат событий (их изменение, перенос) противоречит требованиям контракта, п.2 ст.448 ГК РФ, п.3 ст.57 Федерального закона от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)".

Суд первой инстанции эти доводы общества обоснованно отклонил.

Из совокупного толкования п.4 ст.447 ГК РФ и п.3 ст.90 Закона N 229-ФЗ следует, что размещение изменений, внесенных в извещение, должно осуществляться в срок, позволяющий обеспечить участие в аукционе большего количества участников. В то же время, отмена рассматриваемых торгов расценивается антимонопольным органом как заведомо недобросовестное осуществление ООО "АРГО" гражданских прав (злоупотребление правом), которое в силу ст.10 ГК РФ не допускается.

Положения государственного контракта, заключенного между ТУ Росимущества по Самарской области и ООО "АРГО", не должны противоречить требованиям действующего законодательства, регулирующего порядок проведения рассматриваемых торгов, в том числе ГК РФ, Закона N 229-ФЗ.

Порядок проведения торгов по продаже арестованного имущества должника, определенный законодательством об исполнительном производстве, об ипотеке, включает в себя регламентацию этапов проведения торгов, в рамках которых определены сроки совершения отдельных действий, направленных на достижение цели торгов - продажи имущества на конкурентной основе.

Целью реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, является получение максимальной выгоды от реализации такого имущества для максимального удовлетворения требований взыскателя и максимального уменьшения задолженности самого должника при исполнительном производстве.

Таким образом, антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу о том, что в рассматриваемых действиях организатора торгов имеет место нарушение порядка организации и проведения открытого аукциона по продаже арестованного имущества должника (повторные торги), установленного действующим законодательством.

В соответствии с ч.2 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Довод общества о том, что Гизатулин В.Р. не является лицом, которое может обжаловать действия организатора торгов, так от указанного лица заявка на участие в торгах не поступала, суд первой инстанции обоснованно отклонил.

Из материалов дела следует, что Гизатулин В.Р., имея намерения принять участия в торгах, оплатил задаток на участие в аукционе, однако действия организатора торгов по отмене аукциона воспрепятствовали ему подать заявку на участие в торгах.

Таким образом, Гизатулин В.Р. является лицом, чьи права и законные интересы могли быть ущемлены или нарушены.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что рассматриваемые действия организатора торгов не соответствуют п.1 ст.10 ГК РФ, ст.4 Закона N 229-ФЗ, свидетельствуют о злоупотреблении своими гражданскими правами при реализации арестованного имущества должника на торгах, несоблюдении принципов, на основании которых должно осуществляться исполнительное производство.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ требование о признании недействительным ненормативного акта, незаконным решения и действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые ненормативный акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из условий является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Поскольку по настоящему делу совокупность указанных обстоятельств не установлена, суд первой инстанции обоснованно отказал ООО "АРГО" в удовлетворении заявленных требований.

Довод апелляционной жалобы о том, что при повторном проведении вторичных торгов в торгах было три участника и имущество реализовано по максимально высокой цене, не свидетельствует о правомерности действий по отмене ранее объявленных вторичных торгов и на законность обжалуемого судебного акта не влияет.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст.110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ООО "АРГО".

На основании ст.104 АПК РФ суд апелляционной инстанции возвращает ООО "АРГО" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 500 руб., излишне уплаченную платежным поручением от 22.06.2021 N 34 при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 02 июня 2021 года по делу N А55-786/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Н. Некрасова

Судьи

П.В. Бажан А.Б. Корнилов