Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 августа 2021 г. N 13АП-15428/21 по делу N А21-10768/2020

г. Санкт-Петербург

18 августа 2021 г.

Дело N А21-10768/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 августа 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.,

судей Денисюк М.И., Семеновой А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания Новоселовой В.В.,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-15428/2021) ООО "Крафтанклав" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 10.03.2021 по делу N А21-10768/2020, принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Крафтанклав"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области

об оспаривании действий по составлению и направлению мотивированного представления, об оспаривании распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Крафтанклав" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области (далее - ответчик, Управление) о признании незаконными действий по составлению и направлению мотивированного представления, о признании недействительным распоряжения от 17.07.2020 N 381 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Общества.

Решением суда от 10.03.2021 в удовлетворении заявления Обществу отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие проведение предварительной проверки, а также подтверждающие наличие причинно-следственной связи между обстоятельствами, зафиксированными в фотоматериалах и деятельностью Общества.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

От Управления в материалы дела поступил письменный отзыв на жалобу.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в Управление поступили обращения Министерства по культуре и туризму Калининградской области (вх.N 39/04-8734-2020 от 07.07.2020) и Государственного бюджетного учреждения Калининградской области "Центр материально - технического обеспечения органов государственной власти Калининградской области" (вх.N 39/19-9349-2020 от 14.07.2020) по вопросу проведении внеплановой проверки бара "Улицы", расположенного по адресу: г. Калининград, проспект Мира, д. 13. В обращениях указывалось, что помещение объекта общественного питания, в том числе летняя веранда вмещает не более 20 человек, а количество посетителей достигает несколько сотен. По этой причине на всей прилегающей территории к бару "Улицы", непосредственно напротив стадиона "Балтика", детской площадки, Калининградского областного театра, ул. Дм.Донского и прилагающей территории к зданию Правительства Калининградской области происходит потребление (распитие) приобретенной в кафе алкогольной продукции, нарушение санитарных норм, выброс мусора, а также отправление естественных потребностей посетителями из-за отсутствия туалета.

По результатам предварительной проверки поступивших обращений Управление внесло на рассмотрение заместителю руководителя Управления мотивированное представление от 16.07.2020 о назначении внеплановой выездной проверки ООО "Крафтанклав", так как установило данные, указывающие на нарушение обществом обязательных требований санитарного законодательства: СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья"; СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности", СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", а именно массовое скопление посетителей бара без соблюдения обязательных противоэпидемических мер; отсутствие масочного режима; несоблюдение социального дистанцирования; нарушение запрета на организацию массовых мероприятий, а также несоблюдение санитарного законодательства.

На основании данного представления 17.07.2020 издано оспариваемое распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки.

В целях согласования проверки Управление представило в прокуратуру Калининградской области заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки.

20.07.2020 прокуратура Калининградской области, рассмотрев вышеуказанное заявление Управления, вынесла решение о согласовании внеплановой выездной проверки в отношении ООО "Крафтанклав".

Не согласившись с указанным распоряжением, а также полагая действия должностных лиц Управления, выразившиеся в составлении и направлении мотивированного представления, незаконными, Общество обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности вынесенных ненормативных правовых актов, в связи с чем отказал в удовлетворении заявления, не усмотрев предусмотренных статьями 198 и 201 АПК РФ оснований для признания их незаконными и недействительными.

При этом суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Контрольно-надзорная деятельность Управления регулируется Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).

Статьей 10 Закона N 294-ФЗ регламентированы организация и проведение внеплановой проверки, при этом в 2020 году проверки по данному Закону проводятся с учетом требований постановления Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2020 года N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Постановление N 438).

Исходя из подпункта "а" пункта 1, подпункт "а" пункта 2 части 2 Постановления N 438, проведение внеплановых выездных проверок субъектов малого и среднего предпринимательства разрешено, если основанием для их проведения являются факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан и проведение проверки согласовано органами прокуратуры.

Основанием для проведения внеплановой проверки по подпункту "а" пункта 2 части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора) по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Судом первой инстанции установлено, что в ходе предварительной проверки должностным лицом осуществлен выход по месту нахождения бара "Улицы", в ходе которого без взаимодействия с хозяйствующим субъектом осмотрены общедоступные (открытые для посещения неограниченным кругом лиц) помещения объекта и прилегающая территория, размещенная там информации для потребителей, а также изучены имеющиеся в распоряжении Управления данные об объекте и хозяйствующем субъекте, осуществляющем в нем предпринимательскую деятельность. Указанное позволило подтвердить информацию в обращениях и сделать правильный вывод о нарушении ООО "Крафтанклав" требований санитарного законодательства, представляющих угрозу причинения вреда здоровью неопределенному кругу лиц.

Вопреки доводам Общества, имеющиеся в материалах административного дела фотоматериалы в полной мере подтверждают факт потребления (распития) гражданами алкогольной продукции в общественном месте возле входа в кафе "Улицы", приобретенной в кафе заявителя, и как следствие этого, нарушение санитарных норм, состоящих в отправлении естественных потребностей посетителями на улице из-за отсутствия туалета, выбросе мусора на прилегающей территории и являются доказательствами проведения предварительной проверки и как следствие, основанием для вынесения Распоряжения.

Также следует учесть, что в соответствии с частью 3.3. статьи 10 Закона N 294-ФЗ результаты предварительной проверки изложены в мотивированном представлении, оформление иных документированных сведений в ходе или по результатам предварительной проверки, формирование каких-либо материалов предварительной проверки законодательством не предусмотрено.

В связи с чем, судом сделан обоснованный вывод о подтверждении наличия законных оснований для проведения внеплановых проверочных мероприятий, перечисленных в Постановлении Правительства N 438 от 03.04.2020.

Оспариваемое Распоряжение согласовано органами прокуратуры.

Нарушений требований Закона N 294-ФЗ в ходе назначения проведения проверки судом первой инстанции не установлено, указанные нарушения не установлены и судом апелляционной инстанции.

Таким образом, оспариваемое распоряжение вынесено уполномоченным органом, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку не возлагает на Общество незаконную обязанность исходя из содержательно-правового смысла статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а действия по составлению и направлению мотивированного представления также являются законными и обоснованными.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявления в полном объеме.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы Общества не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат оставлению на подателе жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 10 марта 2021 года по делу N А21-10768/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Крафтанклав" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

М.И. Денисюк А.Б. Семенова