Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19 августа 2021 г. N 21АП-2418/21 по делу N А83-21405/2020

19 августа 2021 г.

Дело N А83-21405/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 августа 2021 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Градовой О.Г.,

судей Кузняковой С.Ю.,

Карева А.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Веселовой Е.Н.,

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 18 мая 2021 года по делу N А83-21405/2020,

принятое по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым

к Федеральному казенному учреждению "Колония-поселение N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и г. Севастополю"

о взыскании 45500,00 руб.,

УСТАНОВИЛ:

16.12.2020 по почте Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым (ОГРН: 1149102012762, далее - заявитель, УПФР в г. Керчи или орган Пенсионного фонда) подало в Арбитражный суд Республики Крым (суд первой инстанции) заявление о взыскании с Федерального казенного учреждения "Колония-поселение N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и г. Севастополю" (ОГРН: 1149102009748 - л.д. 44-47, далее - ФКУ КП-1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю или страхователь) финансовых санкций в размере 45.500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь и декабрь 2018 года и июль 2020 года, чем нарушило законодательство Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (л.д. 7-10).

Требования мотивированы тем, что органом Пенсионного фонда выявлено непредставление страхователем сведений об одном застрахованном лице по форме СЗВ-М за сентябрь и за декабрь 2018 г. и о 89 застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2020 г., за совершение этих нарушений к страхователю применены финансовые санкции в размере 45.500 руб., которые добровольно не уплачены.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказано по тем мотивам, что страхователь вправе при выявлении ошибок в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц до момента обнаружения ошибки органом Пенсионного фонда самостоятельно представить в Пенсионный фонд уточненные сведения о застрахованных лицах, такие действия не являются нарушением закона (05.04.2019 ФКУ КП-1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю представлены сведения по форме СЗВ-М (доп.) за сентябрь и декабрь 2018 года, исходные отчеты поданы страхователем в предусмотренный срок); за июль 2020 года сведения по форме СЗВ-М (исх.) на 90 застрахованных лиц поданы страхователем также в срок 17.08.2020, однако им допущена техническая ошибка и указан период "август" вместо "июль"; 18.08.2020 страхователь самостоятельно исправил эту ошибку (л.д.100-105).

УПФ России в г. Керчи подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит отменить решение суда первой инстанции, и отказать в требовании заявленных требований по тем основаниям, что решение суда первой инстанции принято с нарушением норм материального права и при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела; решение о финансовых санкциях принято за совершенное страхователем нарушение - несвоевременную подачу достоверных сведений о застрахованных лицах (л.д. 115-120).

Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что ФКУ КП-1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю не согласно с доводами апелляционной жалобы по мотивам, приведенным в отзыве на апелляционную жалобу (л.д.133-134).

Представители УПФР в г. Керчи и КУ КП-1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю в судебное заседание не явились; просили рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие их представителей (л.д.127,130).

О начавшемся судебном процессе по апелляционному пересмотру решения суда участники извещены определением о принятии апелляционной жалобы к производству от 19.07.2021, копии которого получили по почте, о чем свидетельствуют почтовые уведомления (л.д. 110-113).

20.07.2021 информация о принятии апелляционной жалобы к производству опубликована на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда (далее - суд апелляционной инстанции) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", о чем к делу приобщены доказательства (л.д.114).

Учитывая эти обстоятельства, а также необязательность явки в судебное заседание представителей участников дела, достаточность доказательств для рассмотрения дела, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд определил: рассмотреть дело без участия в судебном заседании неявившихся лиц.

На основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Двадцать первый арбитражный апелляционный суд установил следующие обстоятельства, подтвержденные совокупностью доказательств.

28.05.2019 руководителем управления ПФР Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым Ефремовым В.И. приняты решения:

1) N 091S19190009081 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым за непредставление в установленный срок сведений об 1 застрахованном лице по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года к КУ КП-1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю применены финансовые санкции в размере 500 руб. (л.д. 19) на основании акта проверки N 091S18190008639 от 18.04.2019 (л.д. 12);

2) N 091S19190009091 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым за непредставление в установленный срок сведений об 1 застрахованном лице по форме СЗВ-М за декабрь 2019 года к КУ КП-1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю применены финансовые санкции в размере 500 руб. (л.д. 20) на основании акта проверки N 091S18190008637 от 18.04.2019 (л.д. 13);

21.09.2020 тем же должностным лицом принято решение N 091S19200011458 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым за непредставление в установленный срок сведений о 89 застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2020 года к КУ КП-1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю применены финансовые санкции в размере 44.500 руб. (л.д. 21) на основании акта проверки N 091S18200010987 от 19.08.2020 (л.д. 14).

Из названных актов проверок N 091S18190008639 и N091S18190008637, отчетов по форме СЗВ-М (исх.) и СЗВ-М (доп.) за сентябрь 2018 года (л.д. 30-31,33), СЗВ-М (исх.) и СЗВ-М (доп.) за декабрь 2018 года (л.д. 35,37), протоколов контроля отчетности, извещений о доставке (л.д. 32,34,36,38), следует, что 05.04.2020 страхователь, самостоятельно выявив недостоверность сведений в поданных 05.10.2018 и 09.01.2019 исходных формах отчетов по форме СЗВ-М за сентябрь и декабрь 2018 года (не указаны сведения об 1 застрахованном лице - Петухове Д.В. за сентябрь 2018 г. и об 1 застрахованном лице - Рефатове Э.В. - за декабрь 2018 г.) подал в УПФ России в г. Керчи дополняющие формы отчетов по форме СЗВ-М за отчетные периоды о застрахованных лицах.

Как следует из материалов дела, подтверждается извещением о доставке и протоколом проверки, отчет по форме СЗВ-М (исх.) за июль 2020 г. страхователь подал в орган Пенсионного фонда 18.08.2020 (л.д. 39-41).

17.08.2020 КУ КП-1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю подал сведения за август 2020 г. по форме СЗВ-М (исх.) (л.д. 89-90).

26.06.2019 заместителем руководителя управления ПФР Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым Шевченко А.И. во исполнение решений N 091S19190009081 и N 091S19190009091 в адрес страхователя направлены требования об уплате до 16.07.2019 финансовых санкций по 500 руб. : N 091S01190008831 (л.д. 25) и N 091S01190008824 (л.д. 26).

06.10.2020 заместителем руководителя управления ПФР Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым Белоусовой В.В. во исполнение решения N 091S19200011458 в адрес страхователя направлено требование N091S01200009690 об уплате до 27.10.2020 финансовых санкций в сумме 44.500 руб. (л.д. 27).

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" от 01.04.1996 N 27-ФЗ (в ред., действовавшей на дни подачи сведений о застрахованных лицах, далее - Закон N 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, обязан представить сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы).

Статьей 17 названного Закона за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, предусмотрена ответственность - финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено это решение; в течение 10 дней со дня вступления в силу такого решения страхователю направляется требование об уплате финансовых санкций.

Из принятых Конституционным Судом Российской Федерации актов следует:

- наказание за нарушение установленных требований следует индивидуализировать с учетом смягчающих ответственность обстоятельств (Постановление от 19 января 2016 года N 2-П);

- надлежит применять принцип соразмерности наказания, выражающий требования справедливости, что предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания; указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (Постановление от 15 июля 1999 года N 11-П);

- санкция за совершенное правонарушение должна отвечать требованиям справедливости, наказание должно быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния (Постановление от 12 мая 1998 года N 14-П).

Вместе с тем, статьей 15 Закона N 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Реализация таких прав судебной практикой оценивается как отсутствие в действиях страхователя правонарушения и оснований к применению штрафных санкций. Такая позиция приведена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 31.10.2014 по делу N А48-326/2014.

Как установлено, страхователь самостоятельно выявил недостоверность в своевременно поданных отчетах за сентябрь и декабрь 2018 г. и самостоятельно исправил эти сведения; орган Пенсионного фонда Российской Федерации, приняв дополняющие отчеты, согласовал такое уточнение ранее поданных сведений.

Между тем, судами установлено, что сведения за июль 2020 г. первоначально были представлены КУ КП-1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю 17.08.2020, то есть в установленный законом срок, однако страхователем допущена ошибка в указании месяца; 18.08.2020 страхователь выявив ошибку, представил исправленный отчет, содержащий идентичные сведения.

С учетом вышеизложенного, указание в представленных 17.08.2020 сведениях месяца "август" следует расценивать в качестве ошибки, поскольку на дату подачи данной формы сведения о застрахованных лицах за весь август страхователем не могли быть представлены.

При таких обстоятельствах датой представления сведений следует считать 17.08.2020, в связи с чем установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срок соблюден страхователем.

В данном случае само по себе установление страхователем неверного периода не отменяет факта предоставления отчетности в указанную дату, а допущенная ошибка не могла повлиять на корректность предоставленных данных о работниках, поскольку иные содержащиеся в отчете сведения в том числе о конкретных застрахованных лицах остались без изменений.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято без нарушений норм материального права и при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела; иных оснований для отмены судебного акта (в том числе безусловных) не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 18 мая 2021 года по делу N А83-21405/2020 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Г. Градова

Судьи

А.Ю. Карев С.Ю. Кузнякова