Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 августа 2021 г. N 13АП-21321/21 по делу N А56-3114/2021

г. Санкт-Петербург

18 августа 2021 г.

Дело N А56-3114/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 августа 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Баженовой Ю.С., Нестерова С.А.

при ведении протокола судебного заседания: Самсоновой Е.В.

при участии:

от истца: Богданова М.С. (доверенность от 06.11.2020)

от ответчиков: 1) Кутузов И.В. (доверенность от 24.05.2021), 2) Рассохина Г.В. (доверенность от 01.01.2021)

от третьего лица: не явился, извещено.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-21321/2021) ООО "Лидер" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.05.2021 по делу N А56- 3114/2021 (судья Бугорская Н.А.), принятое по иску ООО "Лидер" к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга; СПб ГАУ "Дирекция по управлению спортивными сооружениями" об обязании,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Лидер" (далее - истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (Комитет), Санкт-Петербургскому государственному автономному учреждению "Дирекция по управлению спортивными сооружениями" (далее - Учреждение), о признании недействительным Распоряжение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 26.06.2020 N 127 РЗУ "О предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка по адресу: СанктПетербург, Светлановский проспект, участок 1, (севернее пересечения с улицей Академика Байкова)";

признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования Санкт-Петербургского автономного учреждения "Дирекция по управлению спортивными сооружениями" земельным участком, расположенным по адресу: Санкт-Петербург, Светлановский проспект, участок 1 (севернее пересечения с улицей Академика Байкова), кадастровый номер: 78:10:0005214:16, зарегистрированное в ЕГРН 10.07.2020 за N 78:10:0005214:16 78/037/2020-6;

признании незаконным отказа Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, выраженного в письме N 05-15-112704/20-0-1 от 30.12.2020, в заключении дополнительною соглашения о продлении на три года срока действия Договора аренды земельного участка на инвестиционных условиях N 04/ЗКС-Ю219 от 17.03.2017;

обязании Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга подготовить, подписать и направить в адрес ООО "Лидер" дополнительное соглашение о продлении на три года срока действия договора аренды земельного участка на инвестиционных условиях N 04/ЗКС-10219 от 17.03.2017, в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Определением от 15.02.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (Управление Росреестра).

Решением от 19.05.2021 в иске отказано.

Не согласившись с решением, ООО "Лидер" обратилось с апелляционной жалобой об его отмене, сославшись на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и указав на неправильное применение судом норм материального права.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, Обществом и Комитетом заключен договор аренды земельного участка на инвестиционных условиях N 04/ЗКС-10219 от 17.03.2017 (далее - договор), согласно которому Обществу в аренду предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Светлановский проспект, участок 1 (севернее пересечения с улицей Академика Байкова), кадастровый номер: 78:10:0005214:16, площадью 43 545 кв.м, вид разрешенного использования: для размещения крытых спортивных комплексов с трибунами для зрителей при количестве мест до 1 тысячи.

Договор заключен на основании Постановления Правительства Санкт-Петербурга N 100 от 16.02.2017, согласно которому участок предоставлен Обществу для строительства объекта спорта на инвестиционных условиях.

17.03.2017 участок передан Комитетом Обществу по акту приема-передачи. Договор зарегистрирован в ЕГРН в установленном законом порядке, номер государственной регистрации N 78:10:0005214:16-78/037/2017-1 от 04.05.2017. На основании Договора в ЕГРН внесены сведения о государственной регистрации ограничения прав (обременения объекта недвижимости): Аренда (весь объект), установленное в пользу Общества, за N 78:10:0005214:16-78/037/2017-2 от 04.05.2017.

Договор вступает в силу с момента его заключения и действует по 16.03.2020 (п. 9.1 договора).

Как указал заявитель, в целях исполнения Постановления и предусмотренных договором обязательств по проведению архитектурно-строительного проектирования Обществом получен Градостроительный план земельного участка RU7810900028573 от 23.01.2018, проведены инженерные изыскания, на основании ГПЗУ обеспечена подготовка проектной документации объекта капитального строительства - "Культурно-оздоровительный комплекс - спортивное сооружение с ледовой ареной и количеством зрительских мест до 300".

Проектная документация и результаты инженерных изысканий Объекта получили Положительное заключение экспертизы N 78-2-1-3-029538-2019 от 28.10.2019, согласно которому все разделы и подразделы проектной документации соответствуют требованиям технических регламентов, национальных стандартов, градостроительному плану участка и заданию на проектирование.

Общество обратилось в Службу государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга за выдачей разрешения на строительство объекта спорта.

21.10.2020 Обществом получено письмо Комитета N 05-15-34104/20-0-0 от 20.10.2020, из которого следует, что 10.07.2020 участок передан на праве постоянного (бессрочного) пользования Учреждению.

Согласно отчету о переходе прав на участок N 99/2020/357270136 от 02.11.2020 в ЕГРН 10.07.2020 внесена запись N 78:10:0005214:16-78/037/2020-6 о государственной регистрации в отношении участка права постоянного (бессрочного) пользования Учреждения на основании Распоряжения Комитета и об исключении из ЕГРН сведений о государственной регистрации ограничения прав (обременения объекта недвижимости): Аренда (весь объект), ранее установленного в пользу Общества на основании договора.

Ссылаясь на то, что после 16.03.2020 договор возобновлен на неопределенный срок в соответствии со статьей 621 ГК РФ, в связи с чем Распоряжение Комитета не соответствует федеральному и региональному законодательству, нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, создает препятствия для осуществления им предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании Распоряжения Комитета недействительным и о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования Учреждения.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Доводы жалобы основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.

Согласно разъяснениям, данным в абзаце 3 пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", договор аренды государственного имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статьи 422 ГК РФ).

Таким образом, для определения возможности продления условий договора аренды на неопределенный срок необходимо исследовать вопрос о дате заключения такого договора, а также наличие правовых оснований для проведения публичных торгов в отношении права аренды соответствующего земельного участка.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, установленный пунктом 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до десяти лет в случае предоставления земельного участка для строительства, реконструкции зданий, сооружений, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2 и 3 настоящего пункта и пунктом 9 настоящей статьи. По истечении срока договора аренды земельного участка такой договор прекращает свое действие. Таким образом, договор прекратил свое действие с 17.03.2020. Управлением Росреестра по Санкт-Петербургу 10.06.2020 зарегистрировано прекращение права аренды на Участок.

Ссылка Общества на положения статьи 621 Гражданского кодекса РФ о возобновлении Договора на тех же условиях на неопределенный срок в случае отсутствия возражений со стороны арендодателя не состоятельна в связи с тем, что пололсения статьи 621 Гражданского кодекса РФ не применяются к спорным правоотношениям после 1 марта 2015 года (с момента вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Земельный кодекс Российской Федерации не предусматривает возможность продления срока действия договора аренды, преимущественное право на получение земельного участка без проведения торгов в рассматриваемом случае также отсутствует.

Увеличение срока аренды в рассматриваемом случае приведет к нарушению конкуренции и к получению Истцом не предусмотренного земельным законодательством преимущества.

Ссылка Истца на положения п.6 ст. 19 ФЗ от 01.04.2020 N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (далее - Федеральный Закон N 98-ФЗ от 01.04.2020) также несостоятельна ввиду следующего.

В целях поддержки и обеспечения законных интересов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности в период распространения новой коронавирусной инфекции, Федеральным законом от 01.04.2020 N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (статья 19) установлено, что арендатор, земельного участка вправе до 01.03.2021 потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия договора аренды, независимо от оснований заключения договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) договор аренды земельного участка заключен до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.14.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного н техногенного характер" решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды;

3) дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Договор прекратил своё действие с 17.03.2020, в связи с чем положения Федерального Закона N 98-ФЗ от 01.04.2020 применению не подлежат.

Изложенная в Обзоре судебной практики N 2 (2020), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020, правовая позиция не относится к договорам, впервые заключенным после 01.03.2015, на что правильно указано судом в решении.

Пунктом 2 статьи 209 ГК РФ установлено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Пунктом 3.25 Положения о Комитете, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.02.2015 N 98, установлено, что распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Санкт-Петербурга, и земельными участками, расположенными на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет Комитет.

Таким образом, распоряжение государственным имуществом осуществлено Комитетом в пределах его компетенции.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

С учетом изложенного правовых оснований для удовлетворения требований у суда не имеется.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.05.2021 по делу N А56-3114/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

Ю.С. Баженова С.А. Нестеров