Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 августа 2021 г. N 17АП-9322/21 по делу N А60-10418/2021

г. Пермь

20 августа 2021 г.

Дело N А60-10418/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 августа 2021 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Савельевой Н.М.,

судей Гуляковой Г.Н., Трефиловой Е.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шляковой А.А.,

при неявке лиц, участвующих в деле,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, общества с ограниченной ответственностью "Парус",

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 24 мая 2021 года

по делу N А60-10418/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Парус" (ИНН 6670166820, ОГРН 1076670008161)

к Администрации города Екатеринбурга (ИНН 6661004661, ОГРН 1046603983800)

о признании недействительным (незаконным) решения Администрации города Екатеринбурга в лице Комитета по товарному рынку, оформленное письмом (уведомлением) от 15.12.2020 N 29.2-13/001/974, об отказе во включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург" павильона "Общественное питание", расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Учителей,6,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Парус" (далее - заявитель, ООО "Парус") обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о признании недействительным (незаконным) решения Администрации города Екатеринбурга в лице Комитета по товарному рынку (далее - заинтересованное лицо, администрация), оформленное письмом (уведомлением) от 15.12.2020 N 29.2-13/001/974, об отказе во включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург" павильона "Общественное питание", расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Учителей,6.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 24 мая 2021 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт.

Заявитель ссылается на то, что ООО "Парус" подало заявление о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург" нестационарного торгового объекта, с указанием координат местонахождения, в которых уже находился павильон, арендуемый ООО "Парус". Повреждения элементов и (или объектов) благоустройства (газонов, цветников, детских и спортивных площадок, инженерных коммуникаций), в том числе с использованием автотранспортных средств, строительной техники ООО "Парус" не смог бы допустить, так как в месте установки указанного павильона отсутствуют элементы благоустройства как таковые. С 2014 года по 2021 год Администрация города Екатеринбурга не предпринимала попыток вывезти имеющийся павильон и сделать на его месте элементы благоустройства. Указывает, что никаких препятствий на пути следования участников дорожного движения местоположение павильона не создает. Отмечает, что спорный павильон стоит в одну линию с уже включенными в схему павильонами "Овощи-фрукты" и "Продовольственные товары" ("Узбекские блюда и всегда свежая выпечка") и никоим образом размещение спорного павильона не вынуждает пешеходов изменить направление движения и скорость. Кроме того, ссылается на незаконное размещение павильона "Узбекские блюда и всегда свежая выпечка", на том месте, которое ранее занимал павильон ООО "Парус". Считает ссылку суда на требования СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" необоснованной поскольку данный документ утратил силу.

Администрация с доводами апелляционной жалобы не согласна по мотивам, указанным в письменном отзыве, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей для участия в заседании суда апелляционной инстанции не направили, что на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела судом.

Ходатайство Администрации города Екатеринбурга о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителей рассмотрено судом в порядке статьи 159 АПК РФ и удовлетворено.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 22 сентября 2020 года ООО "Парус" обратилось в Комитет по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга с заявлением о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Екатеринбурга павильона, площадью 20 кв.м., специализация-"Общественное питание", находящегося по адресу г. Екатеринбург, ул.Учителей,6.

15.12.2020 Администрация города Екатеринбурга отказала во включении заявленного места размещения НТО в Схему размещения, о чем направила уведомление от 15.12.2020 N 29.2-13/001/974.

В уведомлении указано, что предложение общества было рассмотрено комиссией и принято решение об отказе во включении указанного объекта в Схему размещения НТО в связи с расположением объектов в месте размещения, влекущим за собой: 1) повреждение элементов и (или) объектов благоустройства и 2) создание препятствий на путях следования пешеходов, велосипедистов, маломобильным групп населения, специализированной техники.

22 января 2021 года ООО "Парус" обратилось в Комитет по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга с просьбой разъяснить, повреждение каких конкретно элементов и (или) объектов благоустройства (газонов, цветников, инженерных коммуникаций) и создание каких именно препятствий на путях следования пешеходов, велосипедистов, маломобильных групп населения, специализированной техники влечет за собой непосредственно установка указанного павильона.

Вместе с тем, ООО "Парус" просило пояснить, на каком основании включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург" павильон "Узбекские блюда и всегда свежая выпечка", находящийся рядом и в непосредственной близости с испрашиваемым ООО "Парус" местом размещения павильона (фото прилагается).

18 февраля 2021 года ООО "Парус" получило ответ из Администрации города Екатеринбурга, в котором администрация разъясняет основания отказа.

При принятии решения Комиссия руководствовалась требованиями подпунктов 3 и 4 пункта 7 Правил благоустройства территории муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденных Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012- N 29/61, согласно которым в границах муниципального образования "город Екатеринбург" запрещается повреждение элементов и (или) объектов благоустройства (газонов, цветников, детских и спортивных площадок, инженерных коммуникаций), в том числе с использованием автотранспортных средств, строительной техники, создание препятствий на путях следования пешеходов, велосипедистов, маломобильных групп населения, специализированной техники.

Под повреждением элементов и (или) объектов благоустройства понимается умышленное действие в результате которого изменяются параметры объекта, ухудшаются его эксплуатационные свойства и технические характеристики, предусмотренные проектной документацией и (или) обязательными требованиями.

Под созданием препятствий на пути следования в соответствии с Правилами дорожного движения понимается создание препятствия для участников движения, которое вынуждает изменить направление движения и скорость.

Ширина тротуара устанавливается в соответствии с проектной документацией при разработке которой учитываются такие данные как интенсивность движения пешеходов, удобство подходов к зданиям и т.п. Минимальная ширина тротуара для движения пешеходов должна составлять 2,25 метра (п.11.5 СП 42.13330.2011 "Градостроительство").

Исходя из этого, Комиссией было принято отрицательное решение по предложению о включении в схему размещения павильона "Общественное питание" площадью 20 кв. м по адресу: г. Екатеринбург, ул. Учителей, 6.

Место размещения павильона "Продовольственные товары" по адресу: г. Екатеринбург, ул. Учителей, 8 присутствовало в схеме размещения нестационарных объектов на земельных участках в границах муниципального образования "город Екатеринбург" на 2017-2018 годы, утвержденной Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 29.11.2016 N 2366 (далее - Схема размещения на 2017-2018 годы).

Схема размещения на 2017-2018 годы, разрабатывалась в соответствии с действовавшим в 2016 году Порядком разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территориях муниципальных образований в Свердловской области, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 22.12.2010 N 1826-ПП.

Согласно пункту 10 Порядка утверждение Схемы размещения, а также внесение в нее изменений и дополнений не является основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты и продолжаются на момент утверждения указанной Схемы размещения.

Не согласившись с решением Администрации города Екатеринбурга в лице Комитета по товарному рынку, оформленное письмом (уведомлением) от 15.12.2020 N 29.2-13/001/974, об отказе во включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург" павильона "Общественное питание", расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Учителей,6, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что размещение нестационарного торгового объекта в предложенном заявителем месте не соответствует целям включения в схему размещения НТО, а также требованиям муниципального нормативного правового акта.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, соблюдение судом норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предметом спора по делам о признании решений и действий незаконными, ненормативного правового акта недействительным является требование, направленное, прежде всего, на исключение последствий, порожденных действием (решением, актом).

Следовательно, в рассматриваемом случае, исходя из положений статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания данного ненормативного правового акта недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу входит несоответствие оспариваемого решения действующему законодательству, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно представленным документам, нестационарный торговый объект приобретен заявителем у Гасанова В.А. оглы на основании договора купли-продажи имущества от 20.09.2020.

22.09. 2020 года ООО "Парус" обратилось в Комитет по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга с заявлением о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Екатеринбурга павильона, площадью 20 кв.м., специализация- "Общественное питание", находящегося по адресу г. Екатеринбург, ул.Учителей,6.

15.12.2020 Администрация города Екатеринбурга отказала во включении заявленного места размещения НТО в Схему размещения, о чем направила уведомление от 15.12.2020 N 29.2-13/001/974.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В статье 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи и основания использования земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута (размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации).

Размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 N 295-ПП "Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области" (далее - Порядок) утвержден порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных объектов.

Согласно Постановлению Администрации города Екатеринбурга от 17.03.2011 N 992 "Об определении уполномоченного органа на разработку схем размещения нестационарных торговых объектов" Комитет по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга является органом, уполномоченным на разработку схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург".

Пункт 3 Порядка определяет цели разработки схемы размещения нестационарных объектов, к которым относится: 1) удовлетворение потребности населения в доступности продовольственных и непродовольственных товаров (услуг) малыми форматами розничной торговли; 2) достижение и последующее соблюдение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения Свердловской области площадью нестационарных торговых объектов; 3) соблюдение прав и законных интересов населения по обеспечению требований безопасности при размещении нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Свердловской области; 4) обеспечение единства требований к размещению нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области; 5) соблюдение прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих торговую деятельность, при разработке схемы размещения, внесении в нее изменений по инициативе органов местного самоуправления, включая применение компенсационных механизмов; 6) формирование многоформатной торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли.

Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург" утверждены Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 N 3092.

Внесение изменений и дополнений в Схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по основаниям, указанным в пункте 33 Порядка, и с учетом требований, установленных в главе 2 Порядка.

Внесение изменений и дополнений в Схему размещения включает следующие этапы: 1) принятие органом местного самоуправления решения о внесении изменений и дополнений в Схему размещения в форме правового акта органа местного самоуправления; 2) принятие органом местного самоуправления решения о включении либо об отказе во включении в Схему размещения мест размещения нестационарных торговых объектов, видов и типов нестационарных торговых по всем поступившим в установленный срок предложениям; 3) согласование включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия собственника имущества; 4) разработка проекта изменений и дополнений в Схему размещения; 5) утверждение изменений и дополнений в Схему размещения правовым актом органа местного самоуправления; 6) опубликование утвержденных изменений и дополнений в Схему размещения в порядке, установленном для официального опубликования Схемы размещения, а также размещение на официальных сайтах Министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Предложения о включении мест размещения нестационарных торговых объектов рассматриваются на заседаниях комиссии по подготовке проекта схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург" (состав и положение о комиссии утверждены Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 27.07.2017 N 1356). Срок рассмотрения таких предложений по существу (с принятием решения о включении или об отказе во включении предложенных мест размещения нестационарных торговых объектов в схему размещения) не должен превышать 90 календарных дней с даты их регистрации (пункт 32 Порядка).

Комиссия по подготовке проекта схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург" рассматривает поступившие в Комитет по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга предложения заинтересованных лиц о развитии сети нестационарных объектов и принимает решение о включении (об отказе во включении) мест размещения нестационарных объектов в схему размещения нестационарных объектов в соответствии с пунктом 26 Порядка.

Основанием для отказа во включение места размещения нестационарного торгового объекта в схему размещения, согласно пункту 26 Порядка, является:

1) наличие обстоятельств, указанных в пункте 16 настоящего Порядка (не допускается включение в схему размещения сведений о месте размещения нестационарного торгового объекта на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации и Свердловской области, а также правовых актов органов местного самоуправления);

2) расположение места размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, предоставленном в установленном порядке другому лицу;

3) расположение места размещения нестационарного торгового объекта, не обеспечивающее безопасность дорожного движения.

Предложение заявителя от 23.09.2020 N б/н о включении в схему размещения нестационарного торгового объекта - павильона "Общественное питания" по адресу: г. Екатеринбург, ул. Учителей, 6 рассмотрено на заседании комиссии 11.11.2020, по результатам рассмотрения комиссией принято решение об отказе во включении места размещения нестационарного объекта на основании подпункта 1 пункта 26 Порядка (наличие обстоятельств, указанных в пункте 16 Порядка).

Пунктом 16 Порядка установлен запрет на включение мест размещения нестационарных объектов, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации и Свердловской области, а также правовых актов органов местного самоуправления. Место размещения нестационарного торгового объекта, согласно Техническому паспорту сооружения "Автодорога по улице Учителей", расположено частично на тротуаре по четной стороне улицы Учителей (N учетного участка по плану "14") и на газоне.

Тротуар - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном (Постановление Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 "О правилах дорожного движения"). Проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (пункт 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017).

Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Поскольку тротуары являются частью автомобильных дорог, на них также, как и на автомобильных дорогах, не должны находится предметы, не относящиеся к элементам обустройства автомобильных дорог. Нестационарные торговые объекты к элементам обустройства дорог не относятся. Основное предназначение тротуара обеспечение беспрепятственного и безопасного движения пешеходов.

Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 N 29/61 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования "город Екатеринбург" подпунктом 4 пункта 7 которых установлен запрет на создание препятствий на путях следования пешеходов, велосипедистов, малогабаритных групп населения, специализированной техники. Под созданием препятствий на пути следования следует понимать создание препятствия, которое вынуждает изменить направление движения и скорость. Размещение нестационарных торговых объектов на тротуарах создает помехи на путях следования пешеходов.

СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских поселений и включает основные требования к их планировке и застройке. Конкретизацию этих требований следует осуществлять при разработке региональных и местных нормативов градостроительного проектирования. Требования с момента его ввода в действие предъявляются к вновь разрабатываемой градостроительной и проектной документации, а также к иным видам деятельности, приводящим к изменению сложившегося состояния территории, недвижимости и среды проживания. Учитывая изложенное, требования СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" применяются при проектировании и строительстве.

Ширина тротуара для размещения нестационарных торговых объектов значения не имеет и определяется исходя из интенсивности движения пешеходов. В рассматриваемом месте интенсивность движения пешеходов значительная.

Газон - это территория, прилегающая к различным видам покрытий и (или) огороженная бортовым камнем, преимущественно с искусственно созданным травянистым покровом, предназначенным для размещения зеленых насаждений и травянистой растительности, при этом газоном также признается территория, травянистый покров которой был утрачен в результате хозяйственной деятельности или в силу природных условий (согласно пункту 4 Правил благоустройства территории муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденных Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 N 29/61).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 7 Правил благоустройства территории муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденных Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 N 29/61, в границах муниципального образования "город Екатеринбург" запрещается повреждение элементов и (или) объектов благоустройства (газонов, цветников, детских и спортивных площадок, инженерных коммуникаций), в том числе с использованием автотранспортных средств, строительной техники. Под повреждением элементов и (или) объектов благоустройства понимается умышленное действие в результате которого изменяются параметры объекта, ухудшаются его эксплуатационные свойства и технические характеристики, предусмотренные проектной документацией и (или) обязательными требованиями.

На городских улицах и в парках газоны - это часть ландшафта. Они играют важную роль в жизни мегаполиса, поскольку поглощают пыль, углекислый газ и выхлопы автотранспорта, способствуют увлажнению воздуха, снижению шумовой нагрузки, предотвращают пересыхание почвы. В свою очередь, размещение нестационарного торгового объекта на газоне неизбежно приведет к его порче, повреждению, утрате травянистого покрова, потере его функционального значения.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что место размещения нестационарного объекта - павильона "Общественное питание" по ул. Учителей 6 не соответствует Правилам благоустройства территории муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденным Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 N 29/61.

Место размещения нестационарного торгового объекта по адресу: г.Екатеринбург, ул. Учителей, 6 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках в границах муниципального образования "город Екатеринбург" на 2017-2018 годы, утвержденной Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 29.11.2016 N 2366, отсутствовало. Действующие договоры аренды земельных участков, либо иные договоры, предусматривающие размещение нестационарного торгового объекта по ул. Учителей, 6, в Администрации города Екатеринбурга отсутствуют, место размещения нестационарного торгового объекта рассматривалось комиссией как новое - "перспективное" (место размещения нестационарного торгового объекта, определенное в целях восполнения недостатка оказания услуг розничной торговли, общественного питания и бытовых услуг, удовлетворения потребности населения в доступности данных услуг, согласно пункту 4 Порядка), право на размещение которого, согласно действующему законодательству, должно определять по результатам торгов, проводимых в форме аукциона.

Принятие органом местного самоуправления решения о включении места размещения нестационарного торгового объекта в схему размещения нестационарного торгового объекта основанием для размещения нестационарного торгового объекта не является, поскольку в любом случае право на размещение будет определяться по результатам торгов.

Вопросы, связанные с размещением нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург", регулируются Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области, утверждённым Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 N 164-ПП (далее - Порядок) и Положением "Об условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденным Решением Екатеринбургской городской Думы от 17.03.2020 N 7/32.

Из совокупного толкования вышеуказанных норм следует, что размещение нестационарного торгового объекта осуществляется на основании договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта в определенном схемой месте, заключаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области.

Согласно пунктам 5, 6, 7 Порядка размещение нестационарного торгового объекта осуществляется в местах, определенных схемами размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, на основании договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта в определенном схемой месте, заключаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области. Договор заключается органом местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, по результатам проведения торгов или без проведения торгов в случаях, предусмотренных пунктом 13 Порядка.

Пунктом 13 Порядка определены конкретные случаи, когда договор заключается без проведения торгов: 1) обращение хозяйствующего субъекта в срок до 01.07.2020 в орган, указанный в пункте 7 Порядка, с которым заключен договор для целей размещения нестационарного торгового объекта либо договор аренды земельного участка, предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта в месте, включенном в схему, срок действия которого не истек; 2) обращение в срок до 01.07.2020 в орган, указанный в пункте 7 Порядка, при подтверждении добросовестного внесения платы и (или) отсутствии задолженности за размещение нестационарного торгового объекта в месте, включенном в схему, в отсутствие заключенного договора на размещение нестационарного торгового объекта либо договора аренды земельного участка, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта.

Как установлено судом на основании представленных документов, нестационарный торговый объект приобретен заявителем у Гасанова В.А. оглы на основании договора купли-продажи имущества от 20.09.2020. В силу действующего Порядка, заявитель не может претендовать на заключение договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта, без торгов, условия пункта 13 Порядка N 164-ПП - не выполняются.

Заявитель ссылается на нарушение Администрацией города Екатеринбурга положений пункта 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" - утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы. Данная норма направлена на защиту прав и законных интересов хозяйствующих субъектов, размещающих нестационарные торговые объекты на законных основаниях, между тем, как закономерно указал суд первой инстанции, правовые основания для размещения нестационарного торгового объекта по адресу: г. Екатеринбург, ул. Учителей, 6 у заявителя отсутствуют.

Согласно пунктам 17-18 Порядка, нестационарный торговый объект подлежит демонтажу собственником нестационарного торгового объекта за свой счет по следующим основаниям: 1) установка нестационарного торгового объекта в нарушение требований, предусмотренных Порядком, в том числе в случае самовольного размещения нестационарного торгового объекта в нарушение требований, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области; 2) досрочное расторжение договора; 3) истечение срока действия договора.

В случае если собственник нестационарного торгового объекта добровольно не выполнит требования о демонтаже объекта, меры по освобождению места, занятого нестационарным торговым объектом, принимаются органом или бюджетным учреждением, указанными в пункте 7 Порядка (согласно пункту 7 Порядка, договор, предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта, заключается органом местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, на объектах, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена).

Вынос незаконно размещенных нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург", осуществляется в соответствии с Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 26.12.2019 N 3096 "Об утверждении Порядка выявления, выноса, хранения и возврата законным владельцам нестационарных торговых объектов, незаконно размещенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург". Поскольку законные основания для размещения нестационарного торгового объекта по адресу: г. Екатеринбург, ул. Учителей, 6 отсутствуют, Администрацией города Екатеринбурга 12.03.2021 осуществлен вынос нестационарного торгового объекта.

По информации, представленной Администрацией Кировского района города Екатеринбурга, между органом местного самоуправления и ИП Осиповым Л.Б. заключен договор аренды земельного участка от 15.09.2010 N 205-2010/К на размещение трейлера по адресу: г. Екатеринбург, ул. Учителей, 6.

В соответствии с дополнительным соглашением от 05.09.2011 права по договору аренды земельного участка от 15.09.2010 N 205-2010/К от ИП Осипова Л.Б. перешли к ИП Исаковой Л.А.

Договор аренды земельного участка от 15.09.2010 N 205-2010/К расторгнут по инициативе органа местного самоуправления, путем направления уведомления от 25.07.2014 N 64/01-29/002/1756 о прекращении договора аренды земельного участка по адресу: г. Екатеринбург, ул. Учителей, 6.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 02.03.2015 по делу N А60-52325/2014 на ИП Исакову Л.А. возложена обязанность освободить земельный участок, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Учителей, 6, площадью 10 кв.м.

Учитывая изложенное, вывод об отсутствии правовых оснований для размещения нестационарного торгового объекта - трейлера по адресу: г. Екатеринбург, ул. Учителей, 6, начиная с 2014 года, правомерен.

Предметом договора аренды земельного участка от 15.09.2010 N 205-2010/К являлось размещение трейлера, сведения о том, кто и при каких обстоятельствах разместил по адресу: г. Екатеринбург, ул. Учителей, 6 киоск/павильон у заинтересованного лица отсутствуют (согласно представленным заявителем документам, между Гасановым В.А.о. и Ермаковым П.А. заключен договор купли-продажи киоска от 20.09.2020, между Ермаковым П.А. и ООО "Парус" заключен договор аренды павильона от 21.09.2020, согласно документам, подготовленным в ходе процедуры по выносу незаконно размещенного нестационарного торгового объекта, осуществлялся вынос - павильона).

Доводы заявителя жалобы о том, что суд необоснованно исследовал обстоятельства, связанные с вывозом павильона, поскольку такие действия заявителем не оспаривались в суде, отклоняются, поскольку данные обстоятельства суд правомерно исследовал в связи с доводами заявителя о фактическом размещении нестационарного торгового объекта по данному адресу на законных основаниях. Исследовав данные доводы, суд правомерно установил, что заявитель приобрел незаконно размещенный нестационарный торговый объект (павильон/киск), право на размещение которого ни у предыдущего собственника торгового объекта, ни у заявителя - отсутствует.

Доводы заявителя жалобы на наличие иных нестационарных торговых объектов, включенных в схему размещения по аналогичному адресному ориентиру, правового значения для настоящего судебного дела не имеют, поскольку не свидетельствуют о соответствии нового места размещения нестационарного торгового объекта, предложенного заявителем, требованиям действующего законодательства и не свидетельствуют о наличии у заявителя правовых оснований для размещения объекта по адресу: г.Екатеринбург, ул.Учителей, 6.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правомерно выводу о том, что оспариваемое решение соответствует действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, по существу, сводятся к переоценке обстоятельств дела и подтверждающих данные обстоятельства доказательств. При этом фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными статьей 71 АПК РФ. Данные доводы не опровергают выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права, а, по сути, выражают несогласие с указанными выводами, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Суд апелляционной инстанции не усматривает наличия оснований для иной правовой оценки доказательств и обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного решение суда первой инстанции отмене не подлежит. Основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 24 мая 2021 года по делу N А60-10418/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Н.М. Савельева

Судьи

Г.Н. Гулякова Е.М. Трефилова