Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 августа 2021 г. N 17АП-9727/21 по делу N А60-11271/2021

г. Пермь

20 августа 2021 г.

Дело N А60-11271/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 августа 2021 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дружининой О.Г.,

судей Крымджановой Д.И., Семенова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Залябан Е.В.,

при участии:

от истца: Корьева Е.А., паспорт, доверенность от 04.12.2020;

от ответчика: Шалыгина А.А., удостоверение, доверенность от 10.08.2021;

от третьего лица: не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, Администрации города Екатеринбурга,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 16 июня 2021 года

по делу N А60-11271/2021

по иску общества с ограниченной ответственностью "РОЛСИ" (ИНН 6659159717, ОГРН 1076659016367)

к Администрации города Екатеринбурга

третье лицо: Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области

о признании недействительной односторонней сделки,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "РОЛСИ" (далее - истец, ООО "РОЛСИ") обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Администрации города Екатеринбурга (далее - ответчик, Администрация) о признании недействительной односторонней сделки, выраженной в форме приложения N 1 к соглашению N С-371 от 08.10.2019 (плата по соглашению об установлении сервитута на часть земельного участка на 2020 год в размере 53 000 руб. 13 коп.); просит признать неправомерном применение в расчете платы за сервитут коэффициенты увеличения на 2015-2019 годы (с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ).

К участию в деле на основании ст. 51 АПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - МУГИСО).

Решением суда от 16.06.2021 исковые требования удовлетворены. Признана недействительной односторонняя сделка Администрации, выраженная в форме Приложения N 1 к соглашению NС-371 от 08.10.2019 (плата по соглашению об установлении сервитута на часть земельного участка на 2020 год в размере 53 000 руб. 13 коп.).

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Администрация обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее заявитель приводит доводы о том, что при заключении Соглашения об установлении сервитута сторонами было подписано Приложение N 1 к Соглашению, в котором определялся размер платежей по Соглашению и согласно данному Приложению сторонами установлен размер платежей с начислением коэффициента увеличения; согласно расчету платы на 2019 год, являющемуся Приложением N 1 к Соглашению об установлении сервитута, коэффициент увеличения (Ку) за 2019 год устанавливается равным 1,043; применение коэффициента увеличения в расчете платы на 2020 год представляет собой исполнение согласованного сторонами условия соглашения, закрепленного в Приложении N 1 к соглашению об установлении сервитута, о применении коэффициента в определенном размере. Указывает, что порядок определения платы по соглашению об установлении сервитута установлен в постановлении Правительства Свердловской области от 22.05.2013 N 652-ПП "Об утверждении Порядка определения платы по соглашению об установлении сервитута в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" (далее - Постановление N 652-ПП), в котором не содержится положений о применении коэффициентов увеличения с года, следующего за годом, в котором заключено соглашение об установлении сервитута. Считает, что Администрация не вправе применять иной порядок, не указанный в Постановлении N 652-ПП. Ответчик ссылается на то, что расчет платы по соглашению об установлении сервитута на 2020 год выполнен на основании Приказа МУГИСО от 15.01.2013 N 32 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург". Очередная государственная кадастровая оценка земельных участков проводится не каждый год, а один раз в пять лет, соответственно применение коэффициентов увеличения на каждый год обусловлено возрастанием стоимости земельного участка. В связи с тем, что стоимость земельного участка в 2020 году не может быть равна стоимости земельного участка 2014 года, так как уровень инфляции ежегодно растет, в расчете платы по сервитуту на 2020 год применяется коэффициент увеличения, начиная с 2015 года.

Истец в отзыве на апелляционную жалобу выразил возражения против ее удовлетворения.

На основании ст. 18 АПК РФ произведена замена судьи Ушаковой Э.А. на судью Дружинину О.Г., о чем вынесено определение от 16.08.2021.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель истца в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, между МУГИСО (собственник) и ООО "РОЛСИ" (пользователь) заключено соглашение об установлении сервитута N С-371 от 08.10.2019, согласно которому собственник предоставляет ООО "РОЛСИ" право ограниченного пользования частью земельного участка площадью 1212 кв.м. в границах обособленной части единого землепользования входящей в состав земельного участка с кадастровым номером 66:41:0105016:8 декларированной площадью 49700 кв.м., входящей в состав земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:24, месторасположение: Свердловская область, г. Екатеринбург.

Сервитут устанавливается на срок с 19.07.2019 до 19.06.2020 (пункт 2.1 соглашения).

В соответствии с пунктом 3.1 соглашения размер платы за сервитут рассчитывается на основании Постановления N 652-ПП и установлен в приложении N 2 к соглашению.

Фактически размер платы за сервитут на 2019 год приведен в приложении N 1 к соглашению.

От Администрации в адрес ООО "Ролси" поступило приложение N 1 к соглашению N С-371 с расчетом арендной платы на 2020 год, изменяющее в одностороннем порядке размер арендных платежей истца по соглашению о сервитуте, в соответствии с которым при расчете платы за сервитут на 2020 год применены коэффициенты увеличения платы на 2015, 2016, 2017, 2018, 2019 годы.

Считая, что подписав 08.10.2019 соглашение о сервитуте вместе с приложением N 1, стороны согласовали расчет платы за сервитут; что в расчете платы на 2020 год в качестве показателей, влияющих на размер платы в 2020 году, неправомерно применены коэффициенты увеличения платы, применяемые в период с 2015 года; что действия ответчика по изменению подлежащей оплате платы за сервитут в одностороннем порядке являются незаконными, противоречат нормам действующего законодательства и условиям заключенного соглашения, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что размер платы за сервитут является нормативно-регулируемым и рассчитывается на территории Свердловской области на основании Постановления N 652-ПП с учетом Постановления Правительства Свердловской области от 30.12.2011 N 1855-ПП "Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы и ставок арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Свердловской области, и земельные участки, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенные на территории Свердловской области" (далее - Постановление N 1855-ПП); что согласно Постановлению N 1855-ПП арендная плата ежегодно изменяется в одностороннем порядке арендодателем на коэффициент увеличения, ежегодно устанавливаемый Правительством Свердловской области, с учетом уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года, начиная с года, следующего за годом, в котором заключен указанный договор аренды; что соглашение о сервитуте заключено с истцом в 2019 году; что соответственно расчет платы за сервитут на 2020 год не может включать коэффициенты увеличения на предшествующие годы, и включение Администрацией в расчет повышающих коэффициентов за период с 2015 по 2019 годы является незаконным; что приложение N 1 (расчет платы) на 2020 год сторонами не подписано; что односторонняя сделка по увеличению платы на 2020 год не соответствует закону и является недействительной на основании статей 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав объяснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о наличии оснований к отмене обжалуемого судебного акта.

Как верно указал суд первой инстанции, размер платы за сервитут является нормативно-регулируемым (статья 424 ГК РФ). Порядок определения платы за сервитут в отношении земельных участков, расположенных на территории Свердловской области, установлен Постановлением N 652-ПП, Постановлением N 1855-ПП. Применение Постановления N 652-ПП при определении размера арендной платы согласовано сторонами также пунктом 3.1 соглашения о сервитуте.

Пунктом 5 Постановления N 652-ПП предусмотрено применение Ку - коэффициента увеличения, устанавливаемого Правительством Свердловской области, применяемого при расчете арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Свердловской области, и земельные участки, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенные на территории Свердловской области.

Согласно пункту 5 Постановления N 1855-ПП Ку - коэффициент увеличения, ежегодно устанавливаемый Правительством Свердловской области, с учетом уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В соответствии с пунктом 6 Постановления N 1855-ПП арендная плата ежегодно изменяется в одностороннем порядке арендодателем на коэффициент увеличения, ежегодно устанавливаемый Правительством Свердловской области, с учетом уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года, начиная с года, следующего за годом, в котором заключен указанный договор аренды.

Арендная плата подлежит пересмотру в одностороннем порядке в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка со дня вступления в силу правового акта, утверждающего результаты государственной кадастровой оценки земель. При этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости. В этом случае коэффициент увеличения, указанный в пункте 6 настоящего Положения, не применяется (пункт 7 Постановления N 1855-ПП).

Апелляционный суд считает, что судом первой инстанции неверно истолкованы положения пункта 5 Постановления N 652-ПП, пунктов 5-7 Постановления N 1855-ПП.

Апелляционный суд приходит к выводу, что по смыслу нормативного регулирования платы за землю, с учетом принципов платности землепользования, равенства субъектов предпринимательских отношений перед законом, при установлении арендной платы и соответственно платы за сервитут на календарный год должны применяться коэффициенты увеличения за предшествующие годы, начиная с года, следующего за годом установления кадастровой стоимости земельного участка независимо от ее установления в порядке массовой оценки или путем установления кадастровой стоимости в размере, равном рыночной стоимости.

Размер арендной платы и соответственно платы за сервитут в одном календарном году не может зависеть от года заключения договора соглашения о сервитуте, что имело бы место при принятии доводов истца.

В судебных спорах, на которые ссылается истец, Администрация неправильно применяла коэффициенты увеличения за годы, предшествующие году, в котором изменялась кадастровая стоимость земельного участка.

В настоящем же деле кадастровая стоимость земельного участка была установлена в соответствии с Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 15.01.2013 N 32 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург" и в последующем в административном или судебном порядке не изменялась.

Следовательно, оснований для применения пункта 7 Постановления N 1855-ПП не имеется.

Расчет размера платы за сервитут на 2019 год, указанный в приложении N 1 к соглашению, не влияет на обоснованность расчета на 2020 год. Подлежит применению расчет платы, произведенный в соответствии с требованиями нормативных документов.

Таким образом, расчет платы за сервитут на 2020 год, произведен Администрацией в соответствии с положениями Постановлений N 652-ПП и N 1855-ПП, является правильным, соответствует закону, оснований для признания его недействительным на основании статей 166, 168 ГК РФ не имеется.

При таких условиях, в связи с неправильным применением норм материального права имеются основания для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренные пунктом 4 частью 1 статьи 270 АПК РФ.

Основания для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренные частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлены.

С учетом изложенного, решение арбитражного суда первой инстанции следует отменить, в удовлетворении иска отказать.

На основании ст. 110 АПК РФ государственная пошлина по иску относится на истца. Поскольку ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы в доход федерального бюджета не взыскивается (пункт 14 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах").

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 270, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 16 июня 2021 года по делу N А60-11271/2021 отменить.

В удовлетворении иска отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

О.Г. Дружинина

Судьи

Д.И. Крымджанова В.В. Семенов