Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20 августа 2021 г. N 21АП-1399/21 по делу N А83-14041/2020

20 августа 2021 г.

Дело N А83-14041/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 августа 2021 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Градовой О.Г.,

судей Карева А.Ю.,

Кузняковой С.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Веселовой Е.Н.,

при участии в судебном заседании:

представителя ИП Коломиец Анатолия Ивановича - Штейнега Г.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 22 марта 2021 года по делу N А83-14041/2020,

принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Коломиец Анатолия Ивановича

об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении,

принятого главным государственным инспектором в Нижнегорском районе Республики Крым по использованию и охране земель - заведующим Нижнегорским районным отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Касаткиным В.А.,

УСТАНОВИЛ:

14.08.2020 по почте индивидуальный предприниматель Коломиец Анатолий Иванович (ОГРНИП: 317910200016934, далее - ИП Коломиец А.И., заявитель) подал в Арбитражный суд Республики Крым (суд первой инстанции) заявления об изменении вынесенных 24.07.2020 главным государственным инспектором в Нижнегорском районе Республики Крым по использованию и охране земель - заведующим Нижнегорским районным отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Касаткиным В.А. (ОГРН:1149102017404, далее - Госкомрегистр, административный орган) постановлений N 16, N 17, N 18, N 19 о привлечении к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ в виде административных штрафов в размерах по 100.000 руб., заменив наказание в виде административных штрафов на предупреждение (л.д. 20-24 т. 1, 20-24 т. 3, 7-11 т. 2, 7-11 т.4).

Эти заявления приняты к производству Арбитражного суда Республики Крым, возбуждены дела N A83-14041/2020, N A83-14042/2020, N A83-14043/2020, N A83-14044/2020, которые определением от 23.12.2020 объедены в одно производство (дело N А83-14041/2020) (л.д. 137-139 т.4).

Требования обоснованы чрезмерностью примененного наказания, уплата административных штрафов приведет к тяжелому материальному положению заявителя - производителя сельскохозяйственной продукции и субъекта малого и среднего предпринимательства; заявитель впервые привлечен к административной ответственности.

Решением суда первой инстанции заявленные требования удовлетворены частично: признаны незаконными и отменены постановления N 17, N 18, N 19, постановление N 16 изменено - административный штраф заменён на предупреждение (л.д. 168-181 т. 4).

Судебный акт мотивирован тем, что действия ИП Коломиец А.И. по самовольному занятию принадлежащих Ковальской Н.П. земельных участков составляют одно административное правонарушение; примененное по постановлению N 16 административное наказание в виде административного штрафа в размере 100.000 руб. подлежит замене на предупреждение, так как ИП Коломиец А.И. является субъектом малого и среднего предпринимательства, впервые совершил административное правонарушение.

Госкомрегистром подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит отменить решение суда первой инстанции и отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, так как судебный акт принят с нарушением норм материального права, ИП Коломиец А.И. совершил различные правонарушения - самовольно занял различные земельные участки (л.д. 16-20 т. 5).

Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что ИП Коломиец А.И. с доводами жалобы не согласен, по мотивам, приведенным в отзыве (л.д. 38-42 т.5).

В судебном заседании представитель заявителя возражала против доводов апелляционной жалобы и пояснила, что земельные участки Ковальской Н.П. отведены одним массивом, не имеют визуальных границ и были засеяны заявителем как один земельный участок; ИП Коломиец А.И. признал свою вину, раскаялся и принял меры к прекращению правонарушения, уплатил Ковальской Н.П. арендную плату; заявитель является производителем сельскохозяйственной продукции, эта деятельность не приносит высоких доходов, так как в силу форс-мажорных обстоятельства (погодных условий при отсутствии достаточного орошения) урожай зерновых минимальный.

Представитель Госкомрегистра в судебное заседание не явился.

О начавшемся судебном процессе по апелляционному пересмотру решения суда Госкомрегистр извещен определением о принятии апелляционной жалобы к производству от 23.04.2021, копию которого получил по почте, о чем свидетельствует почтовое уведомление (л.д. 12-14 т.5).

24.04.2021 информация о принятии апелляционной жалобы к производству и 24.07.2021 о судебном заседании на 19.08.2021 опубликована на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда (далее - суд апелляционной инстанции) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", о чем к делу приобщены доказательства (л.д.15, 65 т.5).

Учитывая эти обстоятельства, а также необязательность явки в судебное заседание представителей участников дела, достаточность доказательств для рассмотрения дела, суд апелляционной инстанции определил: рассмотреть дело без участия в судебном заседании неявившегося представителя административного органа.

На основании статьи 268 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции исследовал доказательства в совокупности и установил следующие обстоятельства

24.07.2020 главный государственный инспектор в Нижнегорском районе Республики Крым по использованию и охране земель - заведующий Нижнегорским районным отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Касаткин В.А., рассмотрев без участия ИП Коломиец А.И. материалы дел об административном правонарушении, вынес постановления о назначении административных наказаний N 16, N 17, N 18, N 19, которыми признал ИП Коломиец А.И. виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, и назначил наказания в виде административного штрафа в размере 100.000 руб. по каждому постановлению (л.д. 25 т. 1,25 т. 3, 14 т. 2, 12-14 т. 4).

Дела об административных правонарушениях возбуждены постановлениями прокурора Нижнегорского района Кулясова И.С. от 08.07.2020 (л.д. 87 т. 1 ).

Процедура привлечения к административной ответственности, включая извещение о месте и времени рассмотрения дел об административных правонарушениях, получение копий постановлений заявителем не оспаривается и подтверждается представленными письменными доказательствами.

Из названных постановлений следует, что по состоянию на 19.06.2020 ИП Коломиец А.И. без заключения договора с собственником засеял зерновыми принадлежащие на праве частной собственности Ковальской Надежде Петровне земельные участки: КН: 90:08:000000:2267, КН: 90:08:000000:2259, КН: 90:08:190701:305 площадями по 6.000кв.м. и КН: 90:08:190701:304 площадью 2.000кв.м., расположенные по одному адресу: Республика Крым, Нижнегорский район, Чкаловский сельский совет.

В подтверждение совершения ИП Коломиец А.И. вышеописанных действий представлены договора дарения от 14.11.2019, подтверждающие право частной собственности на земельные участки, сведения ЕГРН о государственной регистрации этого права (л.д. 106- 109 т. 1).

В последующем, 01.09.2020 между Ковальской Н.П. и ИП Коломиец А.И. подписаны договора аренды этих земельных участков, 08.10.2020 ИП Коломиец А.И. получил для оплаты за аренду земельных участков 10.000 руб. (л.д. 115-126 т. 1).

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Примечание 1 к статье 7.1 КоАП РФ предусматривает, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

В пункте 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 (в ред. от 04.03.2021) "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Согласно пунктов 1 и 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (в ред. от 02.07.2021) объектами земельных отношений являются: 1) земля как природный объект и природный ресурс; 2) земельные участки; 3) части земельных участков; земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Учитывая установленные обстоятельства и нормы права, суд апелляционной инстанции полагает обоснованными выводы суда первой инстанции о совершении ИП Коломиец А.И. одного правонарушения, так как действия по посеву зерновых на чужих земельных участках без заключения с собственником договора ИП Коломиец А.И. совершил единовременно, эти земельный участки расположены по одному адресу и не имеют визуального разграничения, принадлежали одному собственнику.

Суд первой инстанции правильно применил положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, так как заявитель является субъектом малого и среднего предпринимательства, впервые совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, обстоятельств, препятствующих для применения этой нормы материального права, не установлено.

Кроме того, суд апелляционной инстанции полагает, что при назначении наказания административный орган безосновательно не учел тех обстоятельств, что заявитель является инвалидом 2 группы, осуществляет деятельность со статусом крестьянского (фермерского) хозяйства, имеющего государственную поддержку, его финансовое положение (не позволяющее без значительного ущемления финансового положения уплатить штраф в общем размере 400.000 руб.), а также отсутствие ущерба и действия ИП Коломиец А.И., направленные на прекращение действий по самовольному занятию земельных участков, оформлению договорных отношений с собственником земельных отношений.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято без нарушений норм материального права, изложенные в нем выводы соответствуют обстоятельствам дела; иных (в том числе безусловных) оснований для отмены судебного акта не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 22 марта 2021 года по делу N А83-14041/2020 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Г. Градова

Судьи

С.Ю. Кузнякова А.Ю. Карев