Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 августа 2021 г. N 09АП-41594/21 по делу N А40-56800/2021

г. Москва

18 августа 2021 г.

Дело N А40-56800/21

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи О.С. Суминой,

рассмотрев апелляционную жалобу а/у Османкина С.И. на Решение Арбитражного суда г. Москвы от 17.06.2021, принятое судьей Нариманидзе Н.А., в порядке упрощенного производства по делу N А40-56800/21, по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве к а/у Османкину С.И. о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении Арбитражного управляющего Османкина С.И. (далее - заинтересованное лицо, арбитражный управляющий) к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении N 0697721 от 25.02.2021.

Решением суда от 17.06.2021 заявленные требования удовлетворены, суд привлек арбитражного управляющего к административной ответственности, назначив наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с решением суда, арбитражный управляющий обратился с апелляционной жалобой в Девятый арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон, извещенных надлежащим образом.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ. Апелляционный суд, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, приходит к следующим выводам.

Как усматривается из фактических обстоятельств и материалов дела, обращаясь в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности ответчика, Управление указало на наличие в его действиях события правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, ввиду нарушения арбитражным управляющим пп. 6, 8 ст. 28, п. 1 ст. 128, п. 7 ст. 12 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), п. 3.1 Порядка формирования и ведения ЕФРСБ. Суд пришел к выводу о наличии и доказанности факта совершения арбитражным управляющим указанного выше правонарушения.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд, в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие правонарушения и, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев спор повторно, считает, что судом первой инстанции выполнены предписания статьи 205 АПК РФ.

Привлекая арбитражного управляющего к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения, суд принял законное и обоснованное решение.

Соблюдение порядка привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности проверено судом первой инстанции, при этом существенных нарушений требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Судом не нарушен установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса срок давности привлечения к административной ответственности.

Часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Удовлетворяя требования Управления, суд обоснованно исходил из следующих фактических обстоятельств дела и норм права.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 22.02.2019 по делу N А40-266082/2018 в отношении ООО "Био-Технолоджи" введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден Османкин Станислав Игоревич.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 01.07.2019 по делу N А40-266082/2018 в отношении ООО "Био-Технолоджи" открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Османкин Станислав Игоревич.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Федеральный закон о банкротстве) сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Федеральным законом о банкротстве, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 1049-р "Об официальном издании, осуществляющим опубликовании сведений, предусмотренных Федеральным законом о банкротстве" газета "Коммерсантъ" определена в качестве официального издания, осуществляющего опубликования сведений, предусмотренных Федеральным законом о банкротстве.

Согласно п. 6 ст. 28 Федерального закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения в том числе:

- о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;

- об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего.

В соответствии с п. 8 ст. 28 Федерального закона о банкротстве, если иное не предусмотрено Федеральным законом о банкротстве, сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать:

- фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес.

Сведения об открытии конкурсного производства в отношении ООО "Био-Технолоджи" и об утверждении Османкина С.И. конкурсным управляющим должника, опубликованы арбитражным управляющим Османкиным С.И. в газете "Коммерсантъ" N 142(6622) от 10.08.2019, путем размещения объявления N 36030003209.

Однако, в объявлении N 36030003209, опубликованном в газете "Коммерсантъ", не указаны обязательные для опубликования сведения, а именно: страховой номер индивидуального лицевого счета арбитражного управляющего Османкина С.И.

Арбитражный управляющий Османкин С.И. оплатил публикацию объявления о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства в отношении ООО "Био-Технолоджи" в газете "Коммерсантъ" 07.08.2019 в 10:49, что подтверждается чеком N 204 от 07.08.2019.

Таким образом, в нарушение пп. 6, 8 ст. 28 Федерального закона о банкротстве арбитражный управляющий Османкин Станислав Игоревич не указал сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета арбитражного управляющего Османкина С.И в объявлении N 36030003209, опубликованном в газете "Коммерсанта N 142(6622) от 10.08.2019.

Как указано ранее, решением Арбитражного суда города Москвы от 01.07.2019 по делу N А40-266082/2018 в отношении ООО "Био- Технолоджи" открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Османкин С.И.

При этом вышеуказанное решение размещено на официальном сайте арбитражных судов Российской Федерации (http://kad.arbitr.ru) 04.07.2019.

Пунктом 3.1 Приказа Минэкономразвития России от 05.04.2013 N 178 "Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в ЕФРСБ" (далее - Порядок формирования и ведения ЕФРСБ) в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленное соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Соответственно, сведения об открытии процедуры конкурсного производства в отношении ООО "Био-Технолоджи" должны быть включены в ЕФРСБ арбитражным управляющим Османкин С.И. не позднее 09.07.2019.

Однако, сведения об открытии процедуры конкурсного производства в отношении ООО "Био-Технолоджи" арбитражным управляющим Османкиным С.И. включены в ЕФРСБ лишь 12.07.2019 (сообщение N 3952205).

Таким образом, в нарушение п. 6 ст. 28 Федерального закона о банкротстве, п. 3.1 Порядка формирования и ведения ЕФРСБ, арбитражный управляющий Османкин Станислав Игоревич сведения об открытии процедуры конкурсного производства в отношении ООО "Био-Технолоджи" включил в ЕФРСБ (сообщение от 12.07.2019 N 3952205) с нарушением срока, установленного законодательством о несостоятельности (банкротства).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 1049-р в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом о банкротстве, определена газета "Коммерсантъ".

При этом необходимо учитывать, что Правилами размещения заявки- договора на публикацию сообщений о банкротстве в АО "Коммерсантъ" установлено, что к заявке прилагаются подтверждающие документы (введение процедуры, полномочия арбитражного управляющего в отношении должника), иначе заявка не обрабатывается.

Таким образом, для подачи заявки-договора в АО "Коммерсантъ" на публикацию сообщения о введении процедуры банкротства в отношении должника, арбитражному управляющему необходимо получить по почте, копию соответствующего определения арбитражного суда, либо до даты его размещения на официальном интернет-сайте Арбитражных судов Российской Федерации (http://kad.arbitr.ru).

Как указано ранее, решение Арбитражного суда города Москвы от 01.07.2019 по делу N А40-266082/2018 размещено на официальном сайте арбитражных судов Российской Федерации (http://kad.arbitr.ru) 04.07.2019.

Таким образом, сведения о признании ООО "Био-Технолоджи" банкротом и об открытии конкурсного производства должны быть направлены и опубликованы в газете "Коммерсантъ" арбитражным управляющим Османкиным С.И. не позднее 15.07.2019.

Однако, сведения об открытии процедуры конкурсного производства в отношении ООО "Био-Технолоджи" опубликованы в газете "Коммерсантъ" N 142(6622) лишь 10.08.2019 (объявление N 36030003209).

Таким образом, в нарушение п. 1 ст. 128, п. 6 ст. 28 Федерального закона о банкротстве арбитражный управляющий Османкин Станислав Игоревич оплатил публикацию объявления N 36030003209 в газете "Коммерсантъ" N 142(6622) о признании ООО "Био-Технолоджи" банкротом и об открытии конкурсного производства с нарушением срока, установленного законодательством о несостоятельности (банкротства).

Определением Арбитражного суда города Москвы от 10.06.2019 по делу N А40-29888/2019 в отношении ООО "Содействие" введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден Белов Максим Валерьевич.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 29.11.2019 по делу N А40-29888/2019 в отношении ООО "Содействие" открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Османкин Станислав Игоревич.

Сведения об открытии конкурсного производства в отношении ООО "Содействие" и об утверждении Османкина С.И. конкурсным управляющим должника, опубликованы арбитражным управляющим Османкиным С.И. в газете "Коммерсантъ" N 231(6711) от 14.12.2019, путем размещения объявления N 36030003797.

Однако, в объявлении N 36030003797, опубликованном в газете "Коммерсантъ", не указаны обязательные для опубликования сведения, а именно: страховой номер индивидуального лицевого счета арбитражного управляющего Османкина С.И.

Арбитражный управляющий Османкин С.И. оплатил публикацию объявления о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства в отношении ООО "Содействие" в газете "Коммерсантъ" 09.12.2019 в 15:52, что подтверждается чеком N 338 от 09.12.2019.

Таким образом, в нарушение пп. 6, 8 ст. 28 Федерального закона о банкротстве арбитражный управляющий Османкин Станислав Игоревич не указал сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета арбитражного управляющего Османкина С.И в объявлении N 36030003797, опубликованном в газете "Коммерсантъ" N231(6711) от 14.12.2019.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 04.04.2019 по делу N А40-17804/19 в отношении ООО "Сафина" введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден Османкин Станислав Игоревич.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 21.10.2019 по делу N А40-17804/19 в отношении ООО "Сафина" открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Османкин С.И.

В соответствии с п. 7 ст. 12 Федерального закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение пяти рабочих дней с даты его проведения.

Сообщением в ЕФРСБ от 30.08.2019 N 4118420 арбитражный управляющий Османкин С.И. назначил проведение первого собрания кредиторов ООО "Сафина" на 13.09.2019.

Собрание кредиторов ООО "Сафина", назначенное на 13.09.2019, состоялось и были приняты решения относительно вопросов повестки собрания кредиторов, что подтверждается сообщением ЕФРСБ от 24.09.2019 N 4193334.

Соответственно, в силу п. 7 ст. 12 Федерального закона о банкротстве, сообщение о решениях, принятых 13.09.2019 на собрании кредиторов ООО "Сафина" подлежат включению в ЕФРСБ не позднее 20.09.2019.

Однако сообщение N 4193334 о результатах проведения собрания кредиторов ООО "Сафина", состоявшегося 13.09.2019, включено арбитражным управляющим Османкиным С.И. в ЕФРСБ лишь 24.09.2019.

В рамках административного расследования арбитражный управляющий Османкин С.И. представил письменные пояснения б/д б/н, согласно которым, арбитражный управляющий Османкин С.И. указывает, что данное правонарушение является малозначительным, тем самым подтверждает факт правонарушения.

Таким образом, в нарушение п. 7 ст. 12 Федерального закона о банкротстве арбитражный управляющий Османкин Станислав Игоревич включил сообщение (от 24.09.2019 N 4193334), содержащее сведения о решениях, принятых 13.09.2019 на собрании кредиторов ООО "Сафина" с нарушением сроков, установленных Федеральным законом о банкротстве.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Апелляционный суд отклоняет довод арбитражного управляющего о малозначительности совершенного административного правонарушения.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях") (далее - Постановление Пленума от 02.06.2004 N 10).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (п. 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10).

Исходя из положения ст. 2.9 КоАП РФ, положений Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10, конкретных обстоятельств рассматриваемого дела апелляционный суд считает, что отсутствуют основания для признания допущенного арбитражным управляющим правонарушения малозначительным.

Допущенное арбитражным управляющим административное правонарушение создает существенную угрозу охраняемым государством общественным отношениям по защите интересов кредиторов.

Рассматриваемый случай не является исключительным.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Также следует отметить, что применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Доводы апелляционной жалобы о том, что жалобу подали неустановленные физические лица, не являющиеся участниками дела о банкротстве ООО "Био-Технолоджи", ООО "Содействие" и ООО "Сафина", подлежат отклонению.

В Управление поступили три жалобы от физических лиц: Кравченко С.Б. от 20.11.2020 б/н, Максимова А.Б. от 20.11.2020 б/н и Баринова С.А. от 20.11.2020 б/н. Дело об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего Османкина С.И. возбуждено при обращении надлежащего заявителя, что соответствует положениям Федерального закона о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации и КоАП РФ.

Кроме того, действующим законодательством Российской Федерации не закреплена обязанность Управления по проведению идентификации физических или юридических лиц, обращающихся в адрес Управления с заявлениями, содержащими сведения о нарушениях арбитражным управляющими положений законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Следует отметить, что действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено прекращение административного расследования в случае обращения ненадлежащего, по мнению лица, в отношении которого проводится административное расследование, заявителя.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем, оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не основаны на нормах права и фактических обстоятельствах дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 17.06.2021 по делу N А40-56800/21 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Судья

О.С. Сумина