Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 августа 2021 г. N 09АП-46874/21 по делу N А40-64733/2021

г. Москва

20 августа 2021 г.

Дело N А40-64733/21

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Т.Б.Красновой

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу МАДИ на Решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.06.2021 по делу N А40-64733/21, принятое в порядке упрощенного производства,

по заявлению ООО "Третий элемент" (ОГРН: 1167746906326, ИНН: 7726387495)

к МАДИ

о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Третий элемент" (далее также - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Московской административной дорожной инспекции (далее - ответчик, МАДИ, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 0356043010321032402000037 от 24.03.2021.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 21.06.2021 (резолютивная часть от 31.05.2021) заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, МАДИ обратилась с апелляционной жалобой, в соответствии с которой просит названное решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. Заявитель жалобы настаивает на том, что автомобиль, используемый для оказания услуг деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на основании полученного разрешения, не может передаваться иным лицам, следовательно, должен быть оборудован информацией в салоне транспортного средства, в соответствии с пунктом 91 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1586.

Заявитель представил письменный отзыв на апелляционную жалобу.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ, апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам. С учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы суд может вызвать стороны в судебное заседание.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как следует из представленных по делу доказательств, 08.02.2021 в 16 час 19 мин по адресу: г. Москва, Ленинградское ш., д. 63, сотрудниками МАДИ было выявлено нарушение пункта 91 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 г. N 1586, выразившееся в отсутствии информации, предусмотренной Правилами, в салоне автомобиля Шкода Рэпид гос.рег.знак РС24377.

05.03.2021 административным органом вынесены определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО "Третий элемент".

Копия определения от 05.03.2021 и извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела по существу направлены в адрес Общества 05.03.2021, вручены 11.03.2021, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 1458085738613.

В рамках административного расследования представителем Общества было передано 17.03.2021 (до составления протокола) в МАДИ сопроводительное письмо с приложением копий путевого листа, договора аренды, акта приема-передачи ТС.

По факту выявленного нарушения в 08 часов 40 минут по адресу: г. Москва, ул. Каланчевская, 49 в отношении ООО "Третий элемент" должностным лицом МАДИ составлен протокол об административном правонарушении от 24.03.2021 N АП02054735 (далее - протокол). Протокол составлен в присутствии представителя Общества по доверенности от 10.01.2021, представившего письменные объяснения.

Копия протокола, содержащего запись о месте и времени рассмотрения административного дела, назначенного на 24.03.2021 в 09 часов 00 минут по адресу: г.Москва, ул. Каланчевская, 49, вручены представителю Общества по доверенности от 10.01.2021.

Постановлением заместителя начальника МАДИ от 24.03.2021 N 0356043010321032402000037 по делу об административном правонарушении, составленным в присутствии представителя Общества по доверенности, ООО "Третий элемент" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30000 руб.

Несогласие заявителя с указанным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из недоказанности факта совершения вменяемого заявителю правонарушения по части 1 статьи 11.14.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 11.14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за отсутствие в салоне легкового такси информации, предусмотренной Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере тридцати тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1586 утверждены Правила перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - Правила).

Названные Правила устанавливают порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, предусмотренных Федеральным законом от 08.11.2007 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе требования к перевозчикам, фрахтовщикам и владельцам объектов транспортной инфраструктуры, условия таких перевозок, а также условия предоставления транспортных средств для таких перевозок.

Пунктом 2 Правил установлено понятие "легкового такси" как транспортного средства категории "М1", используемого для перевозок пассажиров и багажа в соответствии с публичным договором фрахтования.

В соответствии с пунктом 79 Правил перевозка пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании публичного договора фрахтования, заключаемого фрахтователем непосредственно с водителем легкового такси, действующим от имени и по поручению фрахтовщика или, если водитель является индивидуальным предпринимателем, от собственного имени, или путем принятия к выполнению фрахтовщиком заказа фрахтователя.

Согласно пункту 91 Правил на передней панели легкового такси справа от водителя размещается следующая информация:

а) полное или сокращенное наименование, адрес и номера контактных телефонов фрахтовщика, номер выданного фрахтовщику разрешения на осуществление деятельности по перевозке легковым такси, срок действия указанного разрешения, наименование органа, выдавшего указанное разрешение;

б) тарифы за пользование легковым такси.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона N 69-ФЗ деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Заявление подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом, или индивидуальным предпринимателем, или представителем юридического лица либо индивидуального предпринимателя. Заявитель своей подписью подтверждает соответствие транспортного средства, которое предполагается использовать для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации, а также достоверность представленных сведений (часть 1.1. статьи 9 Федерального закона N 69-ФЗ).

Разрешение выдается на каждое транспортное средство, используемое в качестве легкового такси. В отношении одного транспортного средства вне зависимости от правовых оснований владения заявителем транспортными средствами, которые предполагается использовать в качестве легкового такси, может быть выдано только одно разрешение (часть 3 статьи 9 Федерального закона N 69-ФЗ).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 15.01.2020 перевозчику ООО "Третий элемент" выдано разрешение с регистрационным номером 77278 сроком действия с 07.03.2017 до 06.03.2022 на использование автомобиля марки Шкода Рэпид, государственный регистрационный знак РС 24377, в качестве легкового такси.

Таким образом, ООО "Третий элемент", имеющее специальное разрешение на осуществление деятельности такси, является ответственным за соблюдение Правил и субъектом административного правонарушения по части 1 статьи 11.14.1 КоАП РФ.

Однако, удовлетворяя заявленные ООО "Третий элемент" требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Недоказанность какого-либо из названных обстоятельств влечет принятие решения о признании незаконным и об отмене (изменении) оспариваемого решения о привлечении к административной ответственности, а если их совокупность подтверждается, то принимается решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Следовательно, обстоятельства спора определяются по доказательствам, представленным сторонами, и с учетом подлежащих применению правовых норм влекут установление наличия либо отсутствия условий для признания незаконным решения о привлечении к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

На основании статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Действующие нормы КоАП РФ предписывают административному органу четко оформлять процессуальные документы, которые являются основными доказательствами при привлечении лиц к административной ответственности (статьи 26.2, 28.1 и 28.2 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором в том числе, указывается событие административного правонарушения. При этом протокол об административном правонарушении должен содержать сведения, необходимые для квалификации административного правонарушения и привлечения виновного лица к ответственности.

Протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, составляется в отношении упомянутого лица и является необходимым правовым основанием для привлечения его к административной ответственности. При этом подробное описание события правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации.

Дело об административном правонарушении в отношении общества возбуждено полномочным на то лицом, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении стало непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, в качестве доказательств подтверждения события административного правонарушения ответчиком представлены фототаблицы автомобиля с государственным регистрационным знаком РС 24377, который находится на проезжей части дороги по адресу: г. Москва, Ленинградское ш., д. 63; передней панели автомобиля справа от водительского кресла с прикрепленным листом с информацией для пассажиров; протокола об административном правонарушении.

При производстве по делу об административном правонарушении административным органом определенно не установлено и документально не подтверждено, что 08.02.2021 в 16 час. 19 мин. Общество осуществляло перевозку пассажиров. Конкретные сведения о том, имелись ли в салоне транспортного средства в момент проверки пассажиры, осуществляли ли они плату за проезд, административным органом нигде не отражены. Из материалов дела не усматривается, что водитель получил заявку и вез пассажира (пассажиров), поскольку водитель мог ехать в нерабочее время и не по маршруту.

Таким образом, из содержания протокола и оспариваемого постановления следует, что административным органом не установлен сам факт использования заявителем автомобиля Шкода Рэпид, государственный регистрационный знак РС 24377 для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси. Представленные в материалы дела фотографии данный факт не подтверждают, нахождение автомобиля на проезжей части не свидетельствует об оказания ООО "Третий элемент" услуг по перевозке пассажиров и багажа на данном автомобиле. Установление административным органом только отсутствия в салоне транспортного средства информации, предусмотренной пунктом 91 Правил, недостаточно для квалификации действий (бездействия) Общества по части 1 статьи 11.14.1 КоАП РФ.

Кроме того, из представленных фототаблиц усматривается наличие на передней панели автомобиля справа от водительского кресла прикрепленного листа с информацией для пассажиров. Доказательств того, что размещенная информация не соответствовала требованиям пункта 91 Правил, административным органом не представлено. Качество фотоснимков не позволяет суду оценить полноту размещенной информации.

Таким образом, суд первой инстанции, пришел к верному выводу о том, что событие административного правонарушения по части 1 статьи 11.14.1 КоАП РФ административным органом не доказано, поскольку описание объективной стороны правонарушения в постановлении не свидетельствует о совершении Обществом таких противоправных действий, которые указаны в диспозиции указанной статьи КоАП РФ.

Оснований прийти к иным суждениям суд апелляционной инстанции не усматривает.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Учитывая изложенные обстоятельства, апелляционный суд полагает обоснованным вывод суда о недоказанности административным органом в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.14.1 КоАП РФ.

Доводы заявителя жалобы о том, что, получив разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа автомобилем, Общество определило его назначение как транспортного средства, используемого исключительно для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, отклоняются, как основанные на неверном толковании норм законодательства, регулирующего деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси и противоречащие фактическим обстоятельствам по делу.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Поскольку правомерность привлечения Общества к ответственности административным органом не подтверждена, решение суда первой является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266-269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 21.06.2021 по делу N А40-64733/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Судья

Т.Б. Краснова