Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23 августа 2021 г. N 08АП-8005/21 по делу N А75-19302/2020

город Омск

23 августа 2021 г.

Дело N А75-19302/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 августа 2021 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лотова А.Н.,

судей Рыжикова О.Ю., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Шнайдер Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8005/2021) Фонда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр гражданских и социальных инициатив Югры" на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 15.06.2021 по делу N А75-19302/2020 (судья Дроздов А.Н.), принятое по заявлению региональной общественной патриотической организации Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Исток" (ОГРН 1148600000999, ИНН 8601999487, адрес: 628007, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Ханты-Мансийск, улица Парковая, дом 92А) к Фонду Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр гражданских и социальных инициатив Югры" (ОГРН 1178600001645, ИНН 8601065590, адрес: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Ханты-Мансийск, улица Светлая, дом 36), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамента общественных и внешних связей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, об оспаривании решения об отказе в принятии к рассмотрению заявления о возмещении затрат на расходы по арендной плате за недвижимое имущество,

при участии в судебном заседании представителей:

от Фонда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр гражданских и социальных инициатив Югры" - Соотс К.Е. (по доверенности от 23.12.2020 N 4 сроком действия 1 год),

УСТАНОВИЛ:

Региональная общественная патриотическая организация Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Исток" (далее - заявитель, общественная организация, РОПО ХМАО - Югры "Исток") обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Фонду Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр гражданский инициатив Югры" (далее - заинтересованное лицо, Фонд) об оспаривании решения об отказе в принятии к рассмотрению заявления о возмещении затрат на расходы по арендной плате за недвижимое имущество.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент общественных и внешних связей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - третье лицо, Департамент).

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 15.06.2021 в редакции дополнительного решения от 23.06.2021 по делу N А75-19302/2020 заявление удовлетворено. Признан незаконным отказ Фонда по рассмотрению заявления общественной организации о компенсации расходов по оплате арендной платы за недвижимое имущество, выраженный в письме от 07.10.2020 N 653. На заинтересованное лицо возложена обязанность устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления по существу. С Фонда в пользу РОПО ХМАО - Югры "Исток" взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Возражая против принятого по делу решения, Фонд в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы ее податель указывает, что постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22.09.2020 N 408-п опубликовано на официальном сайте государственных органов автономного округа (https://admhmao.ru/) 22.09.2020 и правоотношения, возникшие на основании указанного нормативного правового акта, не относятся к сфере правового регулирования законодательства о налогах и сборах, к ним не применимы нормы Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ). Дата, указанная после предлога "до", не включается в срок приема заявлений; судом первой инстанции не дана оценка правовой позиции третьего лица; имеются иные правовые основания для отказа в предоставлении компенсации.

В письменном отзыве на жалобу заявитель просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заявитель и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, от общественной организации поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие ее представителя, которое судом апелляционной инстанции удовлетворено, в связи с чем суд апелляционной инстанции в соответствии с правилами статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся участников процесса.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Фонда заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств.

Руководствуясь правилами статей 67, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для приобщения к материалам дела представленного заинтересованным лицом документа, поскольку не обоснована причина невозможности его представления при рассмотрении дела судом первой инстанции.

В заседании апелляционного суда представитель Фонда поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв на нее, заслушав представителя заинтересованного лица, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, 21.09.2020 общественная организация в электронном виде подала заявление в Фонд о возмещении затрат на расходы по оплате арендной платы за недвижимое имущество (за исключением государственного и муниципального), коммунальных услуг социально ориентированным некоммерческим организациям, деятельность которых приостановлена в связи с распространением новой коронавирусной инфекцией, вызванной COVID-19.

В ответ на заявление Фонд проинформировал организацию о том, что сотрудники Фонда проверят документы и свяжутся с заявителем в ближайшее время, а также уведомил, что оригинал заявления и прилагаемые к нему документы необходимо будет сброшюровать в дело, пронумеровать, заверить подписью руководителя и передать в Фонд или отправить по адресу: 628011, г. Ханты-Мансийск, ул. Светлая, 36 (приемная - 2 этаж). При этом заинтересованным лицом рекомендовано дождаться звонка специалиста Фонда перед отправкой документов во избежание некорректного составления пакета документов для реализации права на получение компенсации.

23.09.2020 общественная организация представила в Фонд оригинал заявления с приложенными документами.

В тот же день из Фонда поступило электронное сообщение о том, что на основании постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22.09.2020 N 408-п "О внесении изменений в приложение 3 к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.10.2018 N 355-п "О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Развитие гражданского общества" установлен срок подачи оригиналов заявлений с приложениями до 23.09.2020, в связи с чем прием заявлений на возмещение затрат от организаций прекращен с 00 час. 23.09.2020.

Письмом от 07.10.2020 N 653 заинтересованное лицо известило заявителя о том, что предоставление компенсации расходов по оплате арендной платы за недвижимое имущества не представляется возможным, поскольку заявление поступило в Фонд 23.09.2020.

Считая решение необоснованным и незаконным, РОПО ХМАО - Югры "Исток" обратилась в суд с настоящим заявлением.

Требования заявителя удовлетворены судом первой инстанции, что явилось поводом для обращения Фонда в апелляционный суд с жалобой на состоявшийся по делу судебный акт.

Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены или изменения.

В силу положений статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.10.2018 N 355-п в приложении N 3 утвержден Порядок предоставления субсидии из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Фонду "Центр гражданских и социальных инициатив Югры" (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка с 15.05.2020 субсидия предоставляется фонду на реализацию мероприятия 1.2 подпрограммы I "Развитие гражданских инициатив" (оказание образовательной, информационной, консультационной, методической, организационной, технической, экспертно-аналитической и иной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям (далее - СОНКО), и возмещение затрат на расходы по оплате арендной платы за недвижимое имущество (за исключением государственного и муниципального), коммунальных услуг некоммерческим организациям, деятельность которых приостановлена в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19, в соответствии с приложением 1 к Порядку.

Субсидия предоставляется за счет средств бюджета автономного округа в объеме, предусмотренном Законом о бюджете автономного округа на очередной год и на плановый период, федерального бюджета в объеме, предусмотренном соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, определяющими объем финансирования мероприятий, указанных в абзаце четвертом пункта 2 Порядка (пункт 4 Порядка).

В силу пункта 5 Порядка предоставление субсидии осуществляет Департамент общественных и внешних связей автономного округа, до которого как до получателя бюджетных средств доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на соответствующий финансовый год в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о бюджете автономного округа.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.10.2018 N 355-п в приложении 2 утверждены Правила возмещения Фондом "Центр гражданских и социальных инициатив Югры" затрат на расходы по оплате арендной платы за недвижимое имущество (за исключением государственного и муниципального), коммунальных услуг некоммерческим организациям, деятельность которых приостановлена в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19 (далее - Правила). Поименованными Правилами определены условия и порядок возмещения затрат СОНКО, срок рассмотрения фондом заявлений и принятия решений о возмещении затрат или об отказе в их возмещении.

В целях реализации Правил приказом генерального директора фонда от 24.07.2020 N 49-од утверждено Положение о реализации правил возмещения затрат на расходы по оплате арендной платы за недвижимое имущество (за исключением государственного и муниципального), коммунальных услуг некоммерческим организациям, деятельность которых приостановлена в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19 (далее - Положение). Возмещение указанных затрат осуществлялась фондом на основании заявлений некоммерческих организаций по установленной форме, в порядке и сроки, установленные Порядком и Положением.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22.09.2020 N 408-п (далее - Постановление N 408-п) в Порядок и Правила внесены изменения, в силу которых возмещение затрат фонд осуществляет на основании заявления, представленного СОНКО в срок до 23.09.2020 в Фонд, по установленной им форме с приложением необходимых документов.

Как следует из пункта 2 поименованного выше Постановления, оно вступает в силу со дня его подписания. При этом Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22.09.2020 N 408-п опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 23.09.2020, 30.09.2020 в Собрании законодательства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры N 9 (часть II, том 1), ст. 1171, "Новости Югры", N 121, 20.10.2020.

Материалы дела свидетельствуют о том, что оригинал заявления на возмещение затрат с приложением требуемых документов поступил от РОПО ХМАО - Югры "Исток" 23.09.2020. Об ином лица, участвующие в деле, не заявляют.

При этом коллегия апелляционного суда учитывает, что приведенная в Постановлении N 408-п формулировка не позволяет однозначно и безусловно определить, является предельным сроком для подачи заявления на возмещение затрат 22.09.2020 либо 23.09.2020: в нормативном правовом акте прямо не установлено, что 22.09.2020 является последним днем подачи таких заявлений.

В силу положений статьи 190 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), в настоящем случае применяемых по аналогии, установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Так, срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

В силу пункта 1 статьи 194 ГК РФ, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Однако, если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.

Ввиду того, что указанный в Постановлении N 408-п срок определен в виде периода времени, постольку течение срока должно начинаться на следующий день после 23.09.2020 и истекать в конце указанного рабочего дня, установленного графиком работы Фонда.

При этом использование предлога "до" в данном случае не имеет определяющего значения, поскольку не позволяет без сомнений определить предельный срок юридического события; иное порождало бы правовую неопределенность, связанную с лексическими тонкостями русского языка (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.07.2002 N 185-О, определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2018 N 304-КГ18-7786 по делу N А45-14844/2017). Иное толкование текста нормативного правового акта исключает возможность защиты прав и охраняемых законом интересов общественной организации как потенциального получателя меры государственной поддержки, что противоречит целям последней как механизма правовой защиты в условиях пандемии и ее социально-экономических последствий.

Довод подателя апелляционной жалобы о том, что к правоотношениям, возникшим на основании постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22.09.2020 N 408-п, не могут быть применены нормы НК РФ, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку приведенная правовая позиция, изложенная в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 04.07.2002N 185-О, Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2018 N 304- КГ18-7786 по делу N А45-14844/2017, в рассматриваемом случае применяется по аналогии.

Согласно статье 42.1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.02.2003 N 14-оз "О нормативных правовых актах Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" официальными сетевыми изданиями, в которых размещаются (опубликовываются) законы автономного округа, постановления Думы автономного округа, постановления Губернатора и Правительства автономного округа, а также иные нормативные правовые акты, являются "Официальный интернет-портал правовой информации" (www.pravo.gov.ru) и "Информационно-аналитический интернет-портал ugra-news.ru ("Новости Югры")". Законы и иные нормативные правовые акты автономного округа вступают в силу со дня их первого официального опубликования, если иное не установлено федеральными законами или не указано в самом акте (часть 1 статьи 44 поименованного выше Закона N 14-оз).

Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22.09.2020 N 408-п опубликовано на официальном сайте государственных органов автономного округа (https://admhmao.ru/) 22.09.2020, однако, по убеждению апелляционного суда, данное обстоятельство не изменяет того обстоятельства, что приведенная в Постановлении N 408-п дата 23.09.2020 подлежит включению в срок реализации потенциальным получателем мер государственной поддержки принадлежащего ему права. Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22.09.2020 N 408-п опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 23.09.2020. Доказательств, подтверждающих опубликование указанного нормативного правового акта на Информационно-аналитическом интернет-портале ugra-news.ru ("Новости Югры")" 22.09.2020, материалы дела не содержат. Ссылка на вступление Постановления N 408-п в силу со дня его подписания отклоняется апелляционной коллегией, поскольку, несмотря на содержание такового указания в тексте названного постановления, согласно пункту 3 статьи 22 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации, в то время как в соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения.

Принимая во внимание данные обстоятельства, а также учитывая, что Конституцией Российской Федерации гарантируется равенство перед законом и судом (статьи 8, 19, 46), равная степень защиты прав как граждан, так и организаций, коллегия апелляционного суда приходит к выводу о том, что Постановление N 408-п как затрагивающее права и обязанности организаций должно вступать в законную силу не ранее момента его официального опубликования.

В описанных условиях и при установленных обстоятельствах Фонд не располагал правовыми основаниями для отказа в предоставлении компенсации расходов по оплате арендной платы за недвижимое имущества по заявлению РОПО ХМАО - Югры "Исток" по той причине, что заявление о возмещении затрат подано 23.09.2020.

Удовлетворив требования заявителя, суд первой инстанции принял по делу законное и обоснованное решение.

В соответствии с требованиями главы 24 АПК РФ с целью восстановления нарушенных прав и охраняемых законом интересов заявителя в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно указал на обязанность заинтересованного лица рассмотреть по существу поступившее 23.09.2020 заявление РОПО ХМАО - Югры "Исток" в установленный Порядком и Правилами срок. В рамках настоящего дела рассматривается обоснованность решения Фонда об отказе в принятии к рассмотрению заявления общественной организации по формальным основаниям. При исполнении судебного акта по настоящему делу Фонд не лишен возможности принять по существу решение с учетом приведенных оснований для отказа.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Оснований для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в связи с подачей настоящей апелляционной жалобы не распределяются, поскольку Фонд при подаче апелляционной жалобы на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобожден.

Поскольку при подаче апелляционной жалобы Фондом уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб. (платежное поручение N 493 от 10.06.2021), денежные средства подлежат возврату заинтересованному лицу из федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Фонда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр гражданских и социальных инициатив Югры" оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 15.06.2021 по делу N А75-19302/2020 - без изменения.

Возвратить Фонду Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр гражданских и социальных инициатив Югры" из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению N 493 от 10.06.2021.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.Н. Лотов

Судьи

О.Ю. Рыжиков Н.А. Шиндлер