Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 августа 2021 г. N 18АП-10585/21 по делу N А34-15441/2020

г. Челябинск

23 августа 2021 г.

Дело N А34-15441/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 августа 2021 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Жернакова А.С.,

судей Аникина И.А., Колясниковой Ю.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Задворных С.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального образования Половинский район в лице Администрации Половинского района на решение Арбитражного суда Курганской области от 04.06.2021 по делу N А34-15441/2020.

В судебном заседании приняли участие представители:

открытого акционерного общества "Российские железные дороги" - Подорожкова Алена Викторовна (доверенность от 10.12.2020 сроком действия до 24.11.2023, паспорт, диплом),

Администрации Половинского района - Лубянова Мария Борисовна (доверенность от 12.01.2021 сроком действия до 31.12.2021, паспорт, диплом).

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - истец, ОАО "РЖД") обратилось в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к муниципальному образованию Половинский район в лице Администрации Половинского района (далее - ответчик, Администрация) о расторжении договора дарения (пожертвования) имущества, находящегося в собственности ОАО "РЖД", муниципальному образованию Половинский район Курганской области от 03.09.2012; об отмене пожертвования недвижимого имущества - здания Фельдшерско-акушерского пункта ст. Сумки Линейной амбулатории ГЛПУ МПС России "Отделенческая больница ст. Курган" общей площадью застройки 487,8 кв.м, расположенного по адресу: Курганская область, Половинский район, ст. Сумки, 44 км.; о взыскании с муниципального образования Половинский район в лице Администрации Половинского района за счет казны муниципального образования Половинский район стоимости переданного имущества (здания Фельдшерско-акушерского пункта ст. Сумки Линейной амбулатории ГЛПУ МПС России "Отделенческая больница ст. Курган" общей площадью застройки 487,8 кв.м, расположенного по адресу: Курганская область, Половинский район, ст.Сумки, 44 км) в размере 220 000 руб. (с учетом уточнения предмета исковых требований, т. 2 л.д. 17-18).

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены глава крестьянского (фермерского) хозяйства Иванидзе Давид Зазович (далее - глава КФХ Иванидзе Д.З.), Моршинин Валерий Владимирович (далее - Моршинин В.В.).

Решением Арбитражного суда Курганской области от 04.06.2021 (резолютивная часть от 31.05.2021) исковые требования удовлетворены в полном объеме.

С указанным решением суда не согласилась Администрация (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт), подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе ее податель указал, что не согласен с выводом суда первой инстанции о том, что ответчик распорядился имуществом не в соответствии с целями, указанными в пункте 1.4. договора, тем самым изменил его назначение, при отсутствии письменного согласия ОАО "РЖД". Ссылаясь на часть 1 статьи 15, часть 5 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", на полномочия органов самоуправления по перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению имущества, не соответствующего требованиям части 1 статьи 50 указанного Федерального закона, на потребность капитальных вложений в связи с физическим износом здания Фельдшерско-акушерского пункта, апеллянт полагал, что был вправе распорядится зданием путем его отчуждения.

Апеллянт полагал, что судом первой инстанции не было учтено, что в связи с невозможностью использования здания, расположенного по адресу Курганская область, Половинский район, ст. Сумки, 44 км по назначению (в качестве Фельдшерско-акушерского пункта или объекта культуры), здание было включено в прогнозный план приватизации муниципального имущества Половинского района с целью эффективного использования имущества и его сохранности, в силу чего Администрация действовала в рамках закона.

К дате судебного заседания в суд апелляционной инстанции от истца поступил отзыв на апелляционную жалобу ответчика, в котором ОАО "РЖД" просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации - без удовлетворения.

От третьих лиц отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители третьих лиц не явились.

В отсутствие возражений представителей истца и ответчика и в соответствии со статьями 123, 156, 159 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся представителей третьих лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из письменных материалов дела, установлено судом первой инстанции, ОАО "РЖД" на праве собственности принадлежало здание Фельдшерско-акушерского пункта ст. Сумки Линейной амбулатории ГЛПУ МПС России "Отделенческая больница ст. Курган", назначение: нежилое, общая площадь застройки 487,8 кв.м, расположенное по адресу: Курганская область, Половинский р-н, ст. Сумки, 44 км, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 45 УЮ 132489 от 24.03.2004 (т. 1 л.д. 74).

Между ОАО "РЖД" (даритель) и муниципальным образованием Половинский район Курганской области (одаряемый) был заключен договор дарения (пожертвования) недвижимого имущества, находящегося в собственности открытого акционерного общества "Российские железные дороги", муниципальному образованию Половинский район Курганской области от 03.09.2012 (далее также - договор, т. 1 л.д. 9-11), в соответствии с п. 1.1 которого даритель безвозмездно передает в муниципальную собственность одаряемого недвижимое имущество: здание Фельдшерско-акушерского пункта ст. Сумки Линейной амбулатории ГЛПУ МПС России "Отделенческая больница ст. Курган", назначение: нежилое, общая площадь застройки 487,8 кв.м, расположенное по адресу: Курганская область, Половинский р-н, ст. Сумки, 44 км, именуемое в дальнейшем "объект".

В силу п. 1.4 договора одаряемый обязуется использовать объект для размещения в нем муниципального учреждения здравоохранения или учреждения культуры.

Согласно п. 1.5 договора одаряемый принимает в муниципальную собственность объект в соответствии с п. 2.1 настоящего договора.

На основании п. 3.1 договора право собственности на объект возникает у одаряемого с даты государственной регистрации перехода права собственности.

Пунктом 4.2 договора предусмотрено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения одной из сторон обязательств по настоящему договору, виновная сторона возмещает другой стороне убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Договор дарения (пожертвования) от 03.09.2012 был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области 26.09.2012, о чем сделана запись регистрации N 45-45-16/303/2012-943 и о чем свидетельствует отметка регистрирующего органа на договора (т. 1 л.д. 11).

По акту приема-передачи недвижимого имущества от 03.09.2012 здание Фельдшерско-акушерского пункта ст. Сумки Линейной амбулатории ГЛПУ МПС России "Отделенческая больница ст. Курган" было принято Администрацией в том состоянии, в котором оно находилось на день передачи (т. 1 л.д. 13).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 45 АА N 482142 от 26.09.2012 за муниципальным образованием Половинский район Курганской области было зарегистрировано право собственности на здание Фельдшерско-акушерского пункта ст. Сумки Линейной амбулатории ГЛПУ МПС России "Отделенческая больница ст. Курган", назначение: нежилое, общая площадь 487,8 кв.м, этажность: 1. Адрес (местоположение): Курганская область, Половинский район, ст. Сумки, 44 км (т. 1 л.д. 64).

Из протокола постоянно действующей комиссии по обследованию недвижимого имущества Половинского района N 1 от 14.01.2018 следует, что в связи с невозможностью использования здания, расположенного по адресу: Курганская область, Половинский район, ст. Сумки, 44 км по назначению (а именно ФАП и объект культуры) Администрацией было принято решение включить здание в прогнозный план приватизации муниципального имущества Половинского района с целью использования имущества и его сохранности (т. 2 л.д. 8).

Постановлением Администрации от 31.10.2018 N 668 было принято решение о проведении аукциона по продаже муниципального имущества - здания Фельдшерско-акушерского пункта ст. Сумки Линейной амбулатории ГЛПУ МПС России "Отделенческая больница ст. Курган" (т. 2 л.д. 9-10).

Согласно отчету N 297-18 от 06.11.2018 об оценке рыночной стоимости здания Фельдшерско-акушерского пункта ст. Сумки Линейной амбулатории ГЛПУ МПС России "Отделенческая больница ст. Курган", рыночная стоимость объекта по состоянию на 06.11.2018 составила 220 000 руб. (т. 1 л.д. 17-59).

По результатам проведенного аукциона на право заключения договора купли-продажи объекта недвижимости между Администрацией (продавец) и главой КФХ Иванидзе Д.З. (покупатель) был заключен договор купли-продажи недвижимого имущества N 1 от 07.12.2018 (т. 1 л.д. 68-70), в соответствии с п.п. 1.1, 2.1 которого здание Фельдшерско-акушерского пункта ст. Сумки Линейной амбулатории ГЛПУ МПС России "Отделенческая больница ст. Курган", площадью 487,8 кв.м, расположенное по адресу: Половинский район, ст.Сумки, 44 км, кадастровый номер: 45:15:020102:82, было отчуждено Администрацией главе КФХ Иванидзе Д.З. за плату в размере 220 000 руб.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от 18.06.2020 N 99/2020/333608478 за главой КФХ Иванидзе Д.З. 28.12.2018 было зарегистрировано право собственности на здание с кадастровым номером 45:15:020102:82 (т. 1 л.д. 72-73).

Впоследствии право собственности на здание с кадастровым номером 45:15:020102:82 с 08.10.2020 было зарегистрировано за Моршининым В.В., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 16.03.2021 N КУВИ-002/2021-23222730 (т. 2 л.д. 11-12).

Ссылаясь на нарушение условий договора пожертвования в части использования пожертвованного имущества не в соответствии с указанным в договоре назначением, ОАО "РЖД" направило Администрации претензию от 12.08.2020 N исх-10134/ю7р, в которой заявило об отмене пожертвования и предложило Администрации добровольно возместить рыночную стоимость переданного по договору объекта в размере 220 000 руб. (т. 1 л.д. 76-78, 79).

Оставление Администрацией указанной претензии без удовлетворения послужило основанием для обращения ОАО "РЖД" в арбитражный суд с рассматриваемыми исковыми требованиями.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что ответчик распорядился имуществом не в соответствии с целями, указанными в пункте 1.4 договора, тем самым изменил его назначение при отсутствии письменного согласия ОАО "РЖД", в силу чего ОАО "РЖД" вправе требовать отмены пожертвования. Суд посчитал допущенное Администрацией нарушение существенным нарушением условий договора, что предоставляет истцу право требовать отмены пожертвования и возврата дара. Поскольку спорный договор был расторгнут, однако возвращение дара (пожертвования) невозможно в силу распоряжения им Администрацией, суд первой инстанции пришел к выводу о возможности взыскания стоимости дара в качестве неосновательного обогащения ответчика.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, оценив доводы апелляционной жалобы ответчика, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.

На основании пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 2 указанной статьи по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно пункту 1 статьи 582 ГК РФ пожертвованием признается дарение вещи или права в общеполезных целях. Пожертвования могут делаться гражданам, медицинским, образовательным организациям, организациям социального обслуживания и другим аналогичным организациям, благотворительным и научным организациям, фондам, музеям и другим учреждениям культуры, общественным и религиозным организациям, иным некоммерческим организациям в соответствии с законом, а также государству и другим субъектам гражданского права, указанным в статье 124 настоящего Кодекса.

Пунктом 3 статьи 582 ГК РФ предусмотрено, что пожертвование имущества гражданину должно быть, а юридическим лицам может быть обусловлено жертвователем использованием этого имущества по определенному назначению. При отсутствии такого условия пожертвование имущества гражданину считается обычным дарением, а в остальных случаях пожертвованное имущество используется одаряемым в соответствии с назначением имущества.

Юридическое лицо, принимающее пожертвование, для использования которого установлено определенное назначение, должно вести обособленный учет всех операций по использованию пожертвованного имущества.

В соответствии с пунктом 4 статьи 582 ГК РФ, если законом не установлен иной порядок, в случаях, когда использование пожертвованного имущества в соответствии с указанным жертвователем назначением становится вследствие изменившихся обстоятельств невозможным, оно может быть использовано по другому назначению лишь с согласия жертвователя, а в случае смерти гражданина-жертвователя или ликвидации юридического лица - жертвователя по решению суда.

В силу пункта 5 статьи 582 ГК РФ использование пожертвованного имущества не в соответствии с указанным жертвователем назначением или изменение этого назначения с нарушением правил, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, дает право жертвователю, его наследникам или иному правопреемнику требовать отмены пожертвования.

Таким образом, основанием для расторжения договора пожертвования является использование пожертвованного имущества не в соответствии с указанным жертвователем назначением или изменение этого назначения с нарушением правил, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что между ОАО "РЖД" (даритель) и муниципальным образованием Половинский район Курганской области (одаряемый) был заключен договор дарения (пожертвования) недвижимого имущества, находящегося в собственности открытого акционерного общества "Российские железные дороги", муниципальному образованию Половинский район Курганской области от 03.09.2012, в соответствии с п. 1.1 которого даритель безвозмездно передает в муниципальную собственность одаряемого недвижимое имущество: здание Фельдшерско-акушерского пункта ст. Сумки Линейной амбулатории ГЛПУ МПС России "Отделенческая больница ст. Курган", назначение: нежилое, общая площадь застройки 487,8 кв.м, расположенное по адресу: Курганская область, Половинский р-н, ст. Сумки, 44 км, именуемое в дальнейшем "объект".

В п. 1.4 договора стороны установили, что одаряемый обязуется использовать объект для размещения в нем муниципального учреждения здравоохранения или учреждения культуры.

Доказательства того, что стороны договора изменили целевое использование объекта пожертвования, материалы дела не содержат.

При этом из дела следует, что Администрацией было принято решение включить здание Фельдшерско-акушерского пункта ст. Сумки Линейной амбулатории ГЛПУ МПС России "Отделенческая больница ст. Курган" в прогнозный план приватизации муниципального имущества Половинского района, и по результатам проведенного аукциона на право заключения договора купли-продажи объекта недвижимости между Администрацией (продавец) и главой КФХ Иванидзе Д.З. (покупатель) был заключен договор купли-продажи недвижимого имущества N 1 от 07.12.2018 (т. 1 л.д. 68-70), в соответствии с п.п. 1.1, 2.1 которого здание Фельдшерско-акушерского пункта ст. Сумки Линейной амбулатории ГЛПУ МПС России "Отделенческая больница ст. Курган", площадью 487,8 кв.м, расположенное по адресу: Половинский район, ст.Сумки, 44 км, кадастровый номер: 45:15:020102:82, было отчуждено Администрацией главе КФХ Иванидзе Д.З. за плату в размере 220 000 руб.

Указанная форма распоряжения объектом пожертвования со стороны Администрации противоречит условиям п. 1.4 договора.

Доводы подателя апелляционной жалобы о том, что в силу части 1 статьи 15, части 5 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", у Администрации имеются полномочия по перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению имущества, не соответствующего требованиям части 1 статьи 50 указанного Федерального закона, являются несостоятельным, поскольку в рассматриваемом случае в силу получения спорного имущества в муниципальную собственность на основании договора дарения (пожертвования) недвижимого имущества, находящегося в собственности открытого акционерного общества "Российские железные дороги", муниципальному образованию Половинский район Курганской области от 03.09.2012, Администрация в первую очередь в вопросе распоряжения объектом пожертвования была связана условиями данного договора и нормативно-правового регулирования договора пожертвования.

Ссылка апеллянта на потребность капитальных вложений в связи с физическим износом здания Фельдшерско-акушерского пункта не может быть принята во внимание, поскольку указанное обстоятельство в силу пункта 4 статьи 582 ГК РФ не может служить безусловным основанием для использования объекта пожертвования по другому назначению.

Доказательства того, что перед заключением договора купли-продажи недвижимого имущества N 1 от 07.12.2018 Администрация получила согласие ОАО "РЖД" на изменение назначения объекта пожертвования и возможность распорядится им с целью извлечения прибыли, ответчиком суду первой инстанции представлены не были.

С учетом изложенного и нормы пункта 5 статьи 582 ГК РФ суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что ответчик распорядился имуществом не в соответствии с целями, указанными в пункте 1.4 договора, тем самым изменил его назначение при отсутствии письменного согласия ОАО "РЖД", в силу чего ОАО "РЖД" вправе требовать отмены пожертвования, то есть расторжения договора дарения (пожертвования) недвижимого имущества, находящегося в собственности открытого акционерного общества "Российские железные дороги", муниципальному образованию Половинский район Курганской области от 03.09.2012.

В соответствии с пунктом 2 статьи 453 ГК РФ при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.

Согласно пункту 4 статьи 453 ГК РФ, по общему правилу, стороны не вправе требовать возвращения того, что было исполнено ими по обязательству до момента изменения или расторжения договора, если иное не установлено законом или соглашением сторон. В случае, когда до расторжения или изменения договора одна из сторон, получив от другой стороны исполнение обязательства по договору, не исполнила свое обязательство либо предоставила другой стороне неравноценное исполнение, к отношениям сторон применяются правила об обязательствах вследствие неосновательного обогащения (глава 60), если иное не предусмотрено законом или договором либо не вытекает из существа обязательства.

Согласно разъяснениям, данным в абзаце 2 пункта 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.06.2014 N 35 "О последствиях расторжения договора", если в соглашении сторон установлено, что ими производится возврат полученного, а предметом сделки являлось недвижимое имущество, для регистрации обратного перехода права собственности на это имущество стороны должны обратиться с соответствующими заявлениями в регистрирующий орган, представив доказательства состоявшегося расторжения договора и достигнутого ими соглашения о возврате имущества.

При невозможности возврата имущества в натуре сторона, нарушившая договор, обязана возместить другой стороне его стоимость по цене, указанной в расторгнутом договоре, а при ее отсутствии - стоимость имущества, определяемую по правилам пункта 3 статьи 424 ГК РФ на момент приобретения (абзац 2 пункта 6.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.06.2014 N 35 "О последствиях расторжения договора").

В силу пункта 1 статьи 1105 ГК РФ в случае невозможности возвратить в натуре неосновательно полученное или сбереженное имущество приобретатель должен возместить потерпевшему действительную стоимость этого имущества на момент его приобретения, а также убытки, вызванные последующим изменением стоимости имущества, если приобретатель не возместил его стоимость немедленно после того, как узнал о неосновательности обогащения.

Поскольку на момент расторжения договора дарения (пожертвования) недвижимого имущества, находящегося в собственности открытого акционерного общества "Российские железные дороги", муниципальному образованию Половинский район Курганской области от 03.09.2012, Администрация не являлась владельцем спорного имущества, так как произвела его отчуждение главе КФХ Иванидзе Д.З., который в свою очередь произвел отчуждение здания ФАП Моршинину В.В., суд первой инстанции пришел к верному выводу, что ОАО "РЖД" вправе требовать действительную стоимость указанного имущества в размере, определенном оценщиком в отчете N 297-18 от 06.11.2018 об оценке рыночной стоимости здания Фельдшерско-акушерского пункта ст. Сумки Линейной амбулатории ГЛПУ МПС России "Отделенческая больница ст. Курган".

Апелляционная коллегия соглашается с судом первой инстанции в том, что Администрацией при отмене договора дарения (пожертвования) имущества от 03.09.2012 подлежит возмещению сумма, определенная оценщиком, в размере 220 000 руб., поскольку иная стоимость спорного имущества Администрацией документально подтверждена не была.

Доводы подателя жалобы не опровергают правильных выводов суда первой инстанции, основаны на неверном применении норм материального права в части полномочий органов местного самоуправления без учета обязательств Администрации перед ОАО "РЖД" по договору пожертвования.

Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, отмене не подлежит. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Государственная пошлина за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции распределяется между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 АПК РФ.

В связи с подачей апелляционной жалобы лицом, освобожденным от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, взыскание государственной пошлины за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции не производится.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 04.06.2021 по делу N А34-15441/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального образования Половинский район в лице Администрации Половинского района - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

А.С. Жернаков

Судьи

И.А. Аникин Ю.С. Колясникова