Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23 августа 2021 г. N 08АП-7952/21 по делу N А46-6434/2021

город Омск

23 августа 2021 г.

Дело N А46-6434/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 августа 2021 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лотова А.Н.,

судей Рыжикова О.Ю., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Шнайдер Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7952/2021) Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе г. Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 02.06.2021 по делу N А46-6434/2021 (судья Захарцева С.Г.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Завод сборного железобетона N 5" (ИНН 5503217577, ОГРН 1095543040768, адрес: 644085, Омская область, город Омск, проспект Мира, дом 185, помещение 2) к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе г. Омска (ИНН 5503060781, ОГРН 1025500517866, адрес: 644029, Омская область, город Омск, проспект Мира, 39) о признании недействительным решения от 18.03.2021 N 065S19210003437,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Завод сборного железобетона N 5" - Сабитов Р.Р. (доверенность от 11.01.2021 сроком действия 3 года),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Завод сборного железобетона N 5" (далее - заявитель, общество, ООО "ТД "ЗСЖБ N 5", страхователь) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе г. Омска (далее - заинтересованное лицо, Пенсионный фонд, Управление, УПФР в САО г. Омска) N 065S19210003437 от 18.03.2021 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением Арбитражного суда Омской области от 02.06.2021 требование ООО "ТД "ЗСЖБ N 5" удовлетворено, признано недействительным решение Управления N 065S19210003437 от 18.03.2021, взыскано с Пенсионного фонда 3000 руб. 00 коп. расходов по оплате государственной пошлины.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что действующее законодательство об индивидуальном (персонифицированном) учете не содержит норм, допускающих уточнение в представленной ранее форме СЗВ-М поля "Отчетный период", поскольку указанная информация не относится к сведениям о застрахованных лицах. Полагает, что ООО "ТД "ЗСЖБ N 5" допущено нарушение норм пункта 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), выразившееся в представлении с нарушением срока формы СЗВ-М на 591 застрахованное лицо за сентябрь 2020 года.

В письменном отзыве общество просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Управление, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайства об отложении слушания по делу не заявило, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя указанного лица по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО "ТД "ЗСЖБ N 5" поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, выступил с дополнительными пояснениями, ответил на вопросы суда.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, заслушав представителей общества, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, страхователь сформировал и 07.10.2020 направил по электронным каналам связи в адрес Пенсионного фонда отчет по форме СЗВ-М за сентябрь 2020 года, однако в системе отразился отчетный период - октябрь, в связи с чем отчет за сентябрь принят не был.

При этом, в отсутствие информации от Пенсионного фонда о некорректности поданной отчетности, указанные обстоятельства стали известны страхователю только при формировании и направлении отчетности за период - октябрь 2020 года, при проверке которой Пенсионным фондом в адрес страхователя направлено уведомление об устранении ошибок от 07.11.2020.

Письмами от 02.12.2020, 07.12.2020 и 14.01.2021, полученными по электронным каналам связи (через специализированного оператора связи Контур), Пенсионный фонд просил страхователя представить отчетность за сентябрь 2020 года, на что общество письмами N 309 от 04.12.2020, N 314 от 08.12.2020 и N 9 от 19.01.2021, ссылаясь на выявленную техническую ошибку и причины ее появления, ходатайствовало о зачете отчетности, направленной по электронным каналам в адрес Пенсионного фонда 07.10.2020, отчетом за сентябрь 2020 года.

Письмом от 25.01.2021 (исх. N 000743) Пенсионным фондом в удовлетворении ходатайства страхователя о зачете отказано.

28.01.2021 по электронным каналам связи страхователем в адрес Пенсионного фонда направлена отчетность по форме СЗВ-М за сентябрь 2020 года.

29.01.2021 Пенсионным фондом по результатам проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ по форме СЗВ-М за сентябрь 2020 года составлен акт о выявлении правонарушения N 065S18210001401.

11.02.2021 (исх. N 23) ООО "ТД "ЗСЖБ N 5" в Пенсионный фонд были направлены возражения на акт о выявлении правонарушения с указанием вышеуказанных обстоятельств.

По результатам рассмотрения акта и материалов проверки Пенсионным фондом принято решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 065S19210003437 от 18.03.2021 с применением к страхователю штрафных санкций в размере 295000 руб. 00 коп. исходя из количества застрахованных лиц, в отношении которых установлен факт несвоевременной подачи сведений.

Не соглашаясь с указанным решением заинтересованного лица, ООО "ТД "ЗСЖБ N 5" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

02.06.2021 Арбитражным судом Омской области принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, на основании следующего.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ, страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Абзацем третьим статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

В рассматриваемом случае в качестве объективной стороны состава правонарушения Управлением вменено несвоевременное представление сведений за сентябрь 2020 года по форме СЗВ-М (исходная).

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для привлечения ООО "ТД "ЗСЖБ N 5" к ответственности в силу нижеследующего.

Как следует из законоположений статьи 17 Закона N 27-ФЗ, при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

При этом статья 15 Закона N 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах" (далее - Инструкция N 211н), а также действовавшей до 27.07.2020 Инструкцией N 766н в аналогичной редакции, установлено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий, а также при выявлении недостоверности индивидуальных сведений, учтенных на индивидуальных лицевых счетах, по ликвидированному страхователю, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по заявлению застрахованного лица и на основании представленных застрахованным лицом документов, либо на основании документов, подтверждающих стаж застрахованного лица и находящихся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации, принимает решение о дополнении (уточнении) индивидуального лицевого счета в части сведений о стаже застрахованного лица и не позднее семи рабочих дней со дня принятия такого решения сообщает об этом застрахованному лицу (пункт 39).

Из указанных положений следует, что в тех случаях, когда страхователь выявил и устранил ошибки в поданных ранее сведениях до их обнаружения органом ПФ РФ, финансовые санкции применяться не должны. Подобный подход также согласуется с положениями статьи 81 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), применение которых возможно по аналогии в соответствии с правилами части 6 статьи 13 АПК РФ.

В соответствии со статьей 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право не только уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, но и дополнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Положениями статьи 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд Российской Федерации сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом Российской Федерации, и представить в фонд исправленные сведения.

Данным законом не предусмотрено возложение ответственности на лицо при непредставлении дополнительных сведений.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым; любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности; такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда России, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц (пункт 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018).

Самостоятельное исправление страхователем ошибки в первоначально представленных в пенсионный орган сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М до истечения срока, установленного в уведомлении пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, не влечет привлечение страхователя к ответственности в форме взыскания финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ (пункт 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2018).

Вместе с тем, в настоящем случае материалами дела подтверждается и заинтересованным лицом по существу не оспаривается, что уведомлений о выявлении Пенсионным фондом ошибок при проверке отчетности, поданной обществом 07.10.2020, в адрес страхователя не направлялось.

Письмо о необходимости подачи сведений за сентябрь 2020 года (факт неверного указания отчетного периода в котором отражен не был) было направлено Пенсионным фондом в адрес страхователя только при проверке отчетности за октябрь 2020 года. Вместе с тем, отражение страхователем при представлении 07.10.2020 отчета за период - "сентябрь 2020 года" отчетного периода "октябрь 2020 года", с учетом того, что отчетный период "октябрь 2020 года" к моменту направления отчетности не наступил, явно свидетельствует о допущенной обществом опечатке. Доказательств того, что представленные 07.10.2020 сведения по содержанию не соответствуют отчетному периоду (сентябрь 2020) заинтересованным лицом не представлено и на данное обстоятельство податель апелляционной жалобы не указывает.

Апелляционный суд отмечает, что допущенная страхователем при представлении отчета ошибка является технической опечаткой и не препятствует верному определению периода стажа застрахованных лиц.

Пенсионный фонд фактически обладал индивидуальными сведениями о застрахованных лицах за сентябрь и корректирующей информацией страхователя относительно периода отчета.

Получив письменный отказ (исх. N 000743 от 25.01.2021) в зачёте представленных сведений, страхователь своевременно направил отчёт СЗВ-М с исправленным периодом.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что в действиях страхователя по представлению 28.01.2021 в Пенсионный фонд сведений о застрахованных лицах за сентябрь 2020 отсутствует вина заявителя.

С учетом того, что первоначально сведения представлены в пределах установленного срока, но была допущена техническая ошибка, выразившаяся в неправильном указании отчетного месяца, которая впоследствии была обнаружена и устранена обществом по результатам переписки между заявителем и заинтересованным лицом относительно способов ее устранения, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии у Пенсионного фонда оснований для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального законаN 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений о застрахованных лицах.

При этом статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ не установлена ответственность за неисполнение страхователем уведомлений фонда о наличии в отчетности ошибок и необходимости их исправления.

С учетом вышеизложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о незаконном привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ, в связи с чем оспариваемое решение обоснованно признано судом первой инстанции недействительным.

Поскольку доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, то признаются апелляционным судом несостоятельными, в связи с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Вопрос об отнесении судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы не рассматривался, так как Управление освобождено от ее уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе г. Омска оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 02.06.2021 по делу N А46-6434/2021 - без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.Н. Лотов

Судьи

О.Ю. Рыжиков Н.А. Шиндлер